Решение приоритетных задач государственного управления сырьевыми регионами Российской Федерации на основе программного метода управления

Е.П. Карякина

ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

(г. Москва)

Россия располагает колоссальным минерально-сырьевым потенциалом. В ее недрах – как на суше, так и на шельфе – содержатся одни из самых крупных скоплений большого количества минерально-сырьевых ресурсов.

Для многих регионов России природные ресурсы – это важнейший фактор социально-экономического развития. Дифференциация регионов и выбор направления их дальнейшего развития напрямую зависит от состава качества и доступности природных ресурсов. Субъекты, с доминированием в структуре их экономики минерально-сырьевого сектора, могут быть определены как ресурсные регионы.

К сырьевым регионам России можно отнести Республику Коми, Архангельскую область, Ненецкий автономный округ, Оренбургскую область, Тюменскую область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Кемеровскую область, Республику Саха (Якутия), Сахалинскую область и Чукотский автономный округ.

На сегодняшний день превалирует мнение, что основная цель освоение природных ресурсов заключается не столько в удовлетворении материальных потребностей, на которые используются природные ресурсы, сколько в достижении максимальной социально-экономической отдачи от выбранного вида деятельности.

Среди негативных особенностей экономической и социальной сфер сырьевых территорий государства выделяют: 1 – нестабильность и неустойчивость экономики во времени; 2 – уязвимость всей социально-экономической системы сырьевой территории (зависимость от одной компании или отрасли, связанным с освоением определённого природного ресурса); 3 – слабая транспортная освоенность; 4 – несбалансированная демографическая ситуация (быстрый рост населения на стадии освоения территорий, а после резкий спад по истощению наиболее эффективных источников и объектов сырья).

Как правило, сырьевые территории характеризуются своей узкой экономической базой, что выражается в доминировании одной какой-либо ресурсодобывающей отрасли или сферы хозяйственной деятельности. Такие территории зачастую испытывают на себе влияние неустойчивого развития минерально-сырьевого сектора: подвержены влиянию изменения цен на первичные ресурсы и продукты, а также находятся в сильной зависимости от изменений структуры хозяйства или технологических изменений в ресурсодобывающих отраслях. Кроме того у данных регионов наблюдается сильная зависимость от изменений государственной политики в сфере промышленности, напрямую зависящей от добычи ресурсов.

На основании этого, приоритетными задачами государственного управления сырьевыми региона Российской Федерации являются:

· эффективное управление человеческими ресурсами;

· улучшение инфраструктурной оснащённости и обеспеченности;

· развитие и расширение ресурсной базы;

· приведение системы расселения в соответствие с эффективностью хозяйственной деятельности;

·  формирование и нормативное закрепление жёстких экологических стандартов, а также контроля за соблюдением данных требований;

· учёт интересов коренных малочисленных народов.

Решить социально-экономические проблемы сырьевых регионов и поставленные задачи государственного управления можно за счет использования программного метода управления, в основе которого положена система программ и проектов. По определению, государственная программа – это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

В настоящее время программно-целевой метод активно используется в нашей стране, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Данный факт обусловлен тем, что данный метод имеет ряд положительных качеств: ориентированность на конкретный результат, направленность на инновационное развитие (новаторство), системность, возможность межведомственной концентрации сил и средств, возможность соотносить располагаемые ресурсы необходимым к выполнению целям, реальная возможность учёта рисков и неопределённостей проектов, объединение усилий большого числа участников (исполнителей проектов), возможность установления действенного контроля реализации поставленных целей и задач.

Вернемся к сырьевым регионам, которые в современных рыночных условиях являются лидерами по валовому региональному продукту и приносят наибольшие доходы в бюджет страны. У них, как и у других субъектов Российской Федерации существует ряд особенностей и проблем, учесть которые возможно при составлении государственных региональных программ. Каждая программа индивидуальна и отражает в себе только то, что подходит именно для данного региона и определенной сферы деятельности. Так, если задача государственного управления – внедрение жестких экологических стандартов и формирование системы контроля над их выполнением, то и программа будет направлена на решение поставленной задачи. То есть в ней будет обозначена цель, например, снижение загрязнения окружающей среды за счет внедрения жестких экологических стандартов, ряд задач, обозначены сроки, объем бюджетных средств, мероприятия, показатели и другие обязательные составляющие программы.

В целом будет разработан документ, который будет находиться в общем доступе, и по итогам каждого года будет публиковать отчет, на основании которого можно будет сделать вывод о результативности и эффективности программы. Также будет возможность проанализировать все показатели и при необходимости внести корректировки, чтобы избежать негативных последствий в будущем в ходе реализации программы.

В заключение, хотелось бы отметить, что программно-целевой метод эффективный метод решения определенных проблем, стоящих перед государством, регионом или муниципальным образованием. Но, конкретно говоря о Российской Федерации, то данный метод с каждым годом набирает свои обороты, но не приносит тех результатов, которые возложены на него и стоит всех вложенных ресурсов и денежных средств. Для того, чтобы получить максимально положительный эффект, государству следует пересмотреть свое отношение к данному методу и, возможно, разработать дополнительные, которые на ряду с программно-целевым будут использоваться в нашей стране.

Библиографический список

1. Лукьяненко, З.Б. Программно-целевой метод в государственном управлении бюджетной сферой / З.Б. Лукьяненко, Н.В. Югова // Экономика и экономические науки. – 2014. – № 2. – С. 77.

2. Официальный Портал госпрограмм РФ [Электронный ресурс]. – URL: https://programs.gov.ru/Portal/ (дата обращения: 13.03.2019).

3. Энциклопедия по экономике [Электронный ресурс]. – URL: http://economy-ru.info/info/200074/ (дата обращения: 13.03.2019).

4. Информационно-аналитический центр «Минерал» [Электронный ресурс]. –URL: http://www.mineral.ru/Facts/regions/index.html (дата обращения: 13.03.2019).

Научный руководитель – Н.Н. Мусинова, к.э.н., доцент