История развития системы криминалистических учетов

Информационное обеспечение правоохранительной деятельности имеет давнюю историю и ведет свое начало из глубокой древности. Одним из первых учетов преступников, который достоверно известен, является список взяткополучателей, обнаруженный голландскими археологами в Сирии близ Бакки, недалеко от Дамаска. Во время раскопок в развалинах здания, ранее используемого в качестве государственного учреждения, был обнаружен полный перечень лиц, занимающих высокие должности и получающих взятки. Ученые считают, что документ был составлен примерно за 1400 лет до н.э. Практика регистрации лиц, совершивших преступления, существует много столетий. Членовредительство и связанная с ним регистрация преступников в правовых актах на Руси впервые фигурирует с 945г. в договоре князя Игоря с греками.

Указы Петра I предусматривали, что лица, осужденные к смертной казни, которая заменена им ссылкой, должны быть заклеймены буквой "В" - вор. Осужденных же, к пожизненной каторге в Сибири клеймили буквами "КАТ" - каторга. Клеймение и наложение штемпельных знаков были отменены указом "О некоторых изменениях в существующей ныне системе наказаний уголовных и исправительных" от 17 апреля 1863 г.

Поскольку к первой четверти XIX в, клеймение как средство регистрации уже изжило себя, то в российской полиции для этой цели стало все шире практиковаться описание внешности человека. Учету с помощью описания подвергались осужденные, подозреваемые в совершении преступлений, а также разыскиваемые лица. Централизованный учет по признакам внешности в полиции отсутствовал.

С конца 50-х гг. XIX в. в III отделении полиции стали использовать фотографию, фиксируя внешность лиц, представляющих оперативный интерес. В 1862 г. в столичной полиции было открыто специальное фотографическое бюро, а с 1867 г. подобная лаборатория начала действовать и в Москве.

В середине XIX в. в Европе учет преступников производился уже с помощью регистрационных карточек и фотоснимков. Фотографирование осуществлялось, исходя из субъективных представлений полицейского чиновника, а в регистрационной карточке произвольно фиксировались некоторые элементы внешности, анкетные данные и способ совершения преступления.

С 1869 по 1917 г. Министерство юстиции ежегодно издавало "Ведомости справок о судимости", которые высылались во все судебные органы, в том числе судебным следователям. Учету подлежали все осужденные к мере наказания, связанной не менее чем с заключением в тюрьму. С 1890 г. в России стал использоваться антропометрический метод регистрации, предложенный в 1879 г.А. Бертильоном. В Санкт-Петербурге, при сыскном отделении полиции, было создано антропологическое бюро, получившее название регистрационной станции. Появилась возможность ввести комбинированный метод регистрации: антропометрический и фотографический. Позже подобная станция была организована и в Москве.

Регистрационная станция представляла первую в России специальную службу, в которой было организовано ведение криминалистических учетов. В 1892 г. в местах, где размещались лица, осужденные к ссылке, и ссыльные каторжане, а также в ряде крупных городов были открыты еще десять регистрационных станций. С 1890 по 1915 г. сотрудники столичной регистрационной станции поставили на учет 111 370 человек и установили личность 1538 человек.

В конце XIX века вслед за всей Европой в практике правоохранительных органов России происходит введение дактилоскопической регистрации. Для ее ведения при Главном тюремном управлении Министерства юстиции было образованно Центральное дактилоскопическое бюро. Целью его деятельности являлось сосредоточение всех дактилоскопических данных, необходимых для установления личности преступников.

Современная история организации службы криминалистических учетов в МВД России берет начало с 23 сентября 1918 г. В этот день решением коллегии Народного комиссариата внутренних дел РСФСР № 79 было утверждено "Положение о статистическом отделе Комиссариата внутренних дел". В нем предполагалось собирать в НКВД статистические данные по различным направлениям деятельности наркомата и, в частности, по борьбе с уголовной преступностью, что должно было обеспечить объективность и целенаправленность принимаемых в масштабе страны мер по организации борьбы с преступностью. С момента утверждения этого документа и ведется отсчет времени создания информационных статистических подразделений в органах внутренних дел. В дальнейшем учетно-регистрационная и статистическая работа была сосредоточена в милиции и в уголовно - розыскных подразделениях.

Проблематичнее складывался процесс становления оперативно-розыскных и справочных учетов. Созданные в дореволюционное время, они в период революции во многих местах были уничтожены, утрачены, приведены в негодность. Поэтому правоохранительным органам на разных этапах своей деятельности приходилось создавать заново учеты задержанных, арестованных, осужденных и т.п.

октября 1918 г. на заседании Коллегии НКВД было принято Положение об организации в органах внутренних дел РСФСР уголовно-розыскных учреждений. А уже 10 октября 1918г. Центральное управление уголовного розыска РСФСР (Центророзыск) направило в губернские отделы милиции два циркуляра. Одним из них № 694 всем учреждениям уголовного розыска предписывалось в течение месяца представить в трех экземплярах фотографические карточки и дактилокарты всех без исключения преступников. Согласно циркуляру № 695 в течение двух недель необходимо было выслать в Центророзыск подробные списки всех разыскиваемых лиц, подлежащих задержанию, а впредь представлять такие списки по мере требований о розыске.

Эти два циркуляра положили начало организации при Центральном управлении уголовного розыска НКВД новой службы - Центрального регистрационно-дактилоскопического бюро.

В результате начали функционировать оперативно-справочные централизованные учеты, позволяющие идентифицировать скрывшихся преступников, осуществлять их розыск, устанавливать наличие судимостей.

При этом алфавитный и дактилоскопический учеты в центре и на местах сосредоточивались в информационных подразделениях, называвшихся в то время первыми спецотделами.

Система Первых специальных отделов существовала до 1 января 1970 г., когда она была реорганизована в подразделения с более обширными задачами. С этого времени начала действовать иная структура, головным органом которой стал ГНИЦУИ - Главный научно-исследовательский центр управления и информации.

В 70-х гг. в ГНИЦУИ стали поступать и внедряться в эксплуатацию ЭВМ "Минск-32", затем ЕС-1022. В структуре периферийных информационных центров появились и начали активно развиваться вычислительные центры. Таким образом, было положено начало комплексной автоматизации учетно-статистической и управленческой деятельности органов внутренних дел.

В 1985г. ГНИЦУИ был преобразован в Главный информационный центр МВД СССР. Процесс дальнейшего развития компьютеризации продолжался с учетом всех тех многих наработок, которые были сделаны ранее, для решения вновь возникших задач, связанных с необходимостью изменений форм и методов борьбы с преступностью и другими правонарушениями. В 1991 г. в связи с реорганизацией правоохранительных органов страны при МВД РСФСР было создано Республиканское информационное бюро (РИБ).

В 1992 г. МВД СССР упраздняется, а ГИЦ МВД СССР объединяется с РИБ МВД России - в ГИЦ МВД Российской Федерации. Этот год в деятельности ГИЦ МВД РФ характерен тем, что работа осуществлялась в условиях сложной социально-политической обстановки в стране, ухудшения криминальной ситуации, когда требовалось значительное усиление взаимодействия органов внутренних дел по защите от преступных посягательств на жизнь, здоровье, права и свободы граждан, различные формы собственности, особенно в "горячих точках". В рамках проводимой реорганизации МВД РФ была разработана новая организационно-штатная структура Центра, переработано Положение о ГИЦ.

Существенным шагом вперед явилось создание в 1992 г. макетных образцов отечественных автоматизированных дактилоскопических информационных систем. После испытаний в 1993 г. четыре системы были установлены в подразделениях органов внутренних дел для опытной эксплуатации - "Папилон", Сонда-фрес", "Поиск" и "Дакто-про". Специалистами Главного информационного центра МВД лучшими были признаны автоматизированные дактилоскопические информационные системы "Папилон".

В 2005 г. в МВД РФ было принято решение об объединении ГИЦ и Управления оперативно-розыскной информации. В результате этого ГИЦ переименовывается в Главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ МВД).

В настоящее время в состав системы информационного обеспечения органов внутренних дел, помимо ГИАЦ МВД России, входят 89 информационных центров МВД, ГУВД, УВД, информационные подразделения 20 УВДТ и более трех тысяч горрайлинорганов.

Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел - одно из важнейших направлений стратегии и тактики борьбы с преступностью. Сбор, обработка, хранение, анализ и оперативная передача информации заинтересованным лицам являются действенными факторами эффективной и результативной работы правоохранительных органов страны.

В 1992 г. с помощью оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов в целом по России было раскрыто почти каждое пятое (23,1%) или свыше 210 тысяч преступлений, совершенных в условиях неочевидности.

В 1993 г., кроме традиционного решения задач по своевременному и полному обеспечению потребителей разнообразной информацией значительно больше внимания стало уделяться проведению единой политики в области компьютеризации деятельности органов внутренних дел и построению отраслевой информационно-вычислительной сети.

На базе централизованных оперативно-справочных и розыскных учетов стала осуществляться информационная поддержка комплексных операций, проводимых органами внутренних дел, таких как, например, "Арсенал", "Мак", "Антиквариат", "Гастролер".

К 1994 г. в оперативно-справочных, розыскных учетах ГИЦ и ИЦ МВД, ГУВД, УВД сосредоточивается информация почти на 200 млн объектов; на федеральном уровне, т.е. в ГИЦ - одна четвертая часть этого количества, причем цифра эта ежегодно возрастает на 10 миллионов. Существенно возрастают потоки учетных, корректирующих документов и запросов в такие централизованные оперативно-розыскные учеты, которые оказывают особо большую помощь в борьбе с преступностью.

К 1997г. в оперативно-справочных, розыскных учетах ГИЦ сосредоточивается информация почти на 50 млн объектов учета, за полугодие обрабатывается около 2 млн запросов правоохранительных органов, причем эти показатели из года в год возрастают. Очевидно, что без внедренных автоматизированных систем обрабатывать такие объемы информации было бы невозможно, и ни о какой серьезной информационной поддержке органов, ведущих борьбу с преступностью, не могло быть и речи.

Сегодня техническое оснащение информационных служб включает в себя мощные ЭВМ, автоматизированные рабочие места на базе современных персональных компьютеров, системы телеобработки. С учетом масштабов накапливаемых в органах внутренних дел сведений создание отвечающей современным требованиям системы сбора, обработки и выдачи потребителю оперативно-справочной, оперативно-разыскной, статистической, производственно-экономической и архивной информации без автоматизации этих процессов невозможно.

В конце XIX века вслед за всей Европой в практике правоохранительных органов России происходит введение дактилоскопической регистрации. Современная история организации службы криминалистических учетов в МВД России берет начало с 23 сентября 1918г., утвержденного "Положением о статистическом отделе Комиссариата внутренних дел".

В конце 1918г. начали функционировать оперативно-справочные централизованные учеты, позволяющие идентифицировать скрывшихся преступников, осуществлять их розыск, устанавливать наличие судимостей.

В настоящее время в состав системы информационного обеспечения органов внутренних дел, помимо ГИАЦ МВД России, входят 89 информационных центров МВД, ГУВД, УВД, информационные подразделения 20 УВДТ и более трех тысяч горрайлинорганов. На сегодняшний день практически ни одно уголовное дело не расследуется без информационной поддержки служб, осуществляющих ведение криминалистических учетов. Информационное обеспечение правоохранительной деятельности позволяет принимать обоснованные тактические и процессуальные решения, успешно реализовывать полученные данные.

Вывод - история криминалистического учета имеет давнюю историю и ведет свое начало из глубокой древности. Членовредительство и связанная с ним регистрация преступников в правовых актах на Руси впервые фигурирует с 945г. в договоре князя Игоря с греками.