Статья 28.1. Прекращение уголовного преследования по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности

Комментарий к статье 28.1

Часть ч. 1 комментируемой статьи, со ссылкой на ч. 1 ст. 76.1 УК РФ, определяет порядок прекращения уголовного преследования, связанного с нарушением законодательства о налогах и сборах. Так, кроме общих оснований прекращения уголовного преследования в данной норме предусмотрено дополнительное основание: возмещение подозреваемым, обвиняемым причиненного в результате преступления ущерба бюджетной системе РФ в полном объеме до назначения судебного заседания. Таким образом, прекращение уголовного дела судом по данному основанию невозможно.

Кроме этого, для освобождения от уголовной ответственности на основании ч. 1 ст. 76.1 УК РФ необходимо наличие такого условия, как совершение преступления, предусмотренного ст. ст. 198 - 199.1 УК РФ впервые. Полагаем, данная норма является специальной и наличие непогашенной судимости за совершение иных преступлений не препятствует прекращению уголовного преследования по основанию, предусмотренному ч. 1 комментируемой статьи.

Прекращение уголовного преследования по делам о налоговых преступлениях связывается с компенсацией причиненного ущерба, а не с раскаянием подозреваемого, обвиняемого, совершением им иных, помимо возмещения ущерба, позитивных постпреступных действий. Мотивы возмещения им ущерба бюджетной системе РФ значения не имеют.

При выполнении подозреваемым, обвиняемым предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи условий решение о прекращении уголовного преследования принимается судом, а также следователем с согласия руководителя следственного органа в обязательном порядке, без оценки иных обстоятельств (данные о личности, отношение к содеянному и т.п.).

В ч. 2 комментируемой статьи раскрывается понятие ущерба, причиненного бюджетной системе РФ, который должен быть полностью возмещен.

Под возмещением ущерба, причиненного бюджетной системе РФ, понимается уплата в полном объеме недоимки, пеней и штрафов в размере, определяемом в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах с учетом представленного налоговым органом расчета размера пеней и штрафов.

В ч. 1 ст. 76.1 УК РФ понятие ущерба бюджетной системе не раскрывается, но аналогичные комментируемому пункту положения о составе ущерба содержатся в примечаниях 2 к ст. ст. 198 и 199 УК РФ. При этом в силу изменений, внесенных в ч. 2 комментируемой статьи Федеральным законом от 22.10.2014 N 308-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", расчет размера пени и штрафа возлагается на налоговый орган, а следователь и суд лишь учитывают представленный им расчет.

Определяемое в комментируемой части статьи понятие "ущерба, причиненного бюджетной системе Российской Федерации", включающее в себя пени и штрафы, не соответствует гражданскому законодательству (п. 2 ст. 15 ГК РФ), согласно которому ущерб входит в более широкое понятие - "убытки". При этом штраф, пени являются мерами ответственности за неисполнение обязательства (п. 1 ст. 330 ГК РФ). Следовательно, понятие "ущерб, причиненный бюджетной системе Российской Федерации" с гражданско-правовой точки зрения должно включать лишь недоимку - сумму неуплаченного налога или сбора.

Не соответствует понятие ущерба и налоговому законодательству, согласно которому налоговая (штрафная) ответственность применяется за совершение правонарушений, предусмотренных гл. 16 НК РФ, т.е. имеет административную природу.

Но с учетом имеющейся оговорки в ч. 2 комментируемой статьи о применении понятия ущерба, причиненного бюджетной системе РФ "в целях настоящей статьи", применительно к наличию оснований для прекращения уголовного преследования должны учитываться все предусмотренные составляющие (уплата суммы недоимки, пени, штрафа). При этом частичное возмещение ущерба, равно как и полное возмещение ущерба, произведенное после назначения судом первой инстанции судебного заседания, может быть учтено в качестве обстоятельства, смягчающего наказание (абз. 2 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности").

3. В ч. 3 комментируемой статьи содержится ссылка на ч. 2 ст. 76.1 УК РФ, согласно которой лицо, подозреваемое, обвиняемое в совершении некоторых преступлений в сфере экономической деятельности, освобождается от уголовной ответственности при соблюдении четырех условий:

1) совершение преступления из установленного законом перечня;

2) совершение преступления из этого перечня впервые;

3) возмещение ущерба, причиненного гражданину, организации или государству в результате совершения преступления, или перечисление в федеральный бюджет дохода, полученного в результате совершения преступления;

4) перечисление в федеральный бюджет денежного возмещения в размере пятикратной суммы причиненного ущерба (полученного дохода).