ТЕМА 11. Президент Российской Федерации (Лек. – 4 час. Сем. – 4 час.)

1. Природа и место главы государства в системе органов государственной власти. Соотношение с принципом разделения властей.

2. Функции и полномочия главы государства, их соотношение.

3. Доктрина «подразумеваемых (скрытых) полномочий» и ее реализация в России.

4. Взаимоотношения Президента РФ с палатами Парламента и Правительством РФ. Проблема баланса в системе сдержек и противовесов.

5. Замещение должности и досрочное прекращение полномочий Президента РФ.

6. Акты Президента Российской Федерации. Место и роль указов Президента РФ в системе права.

7. Основные формы реализации властных полномочий Президента. Администрация Президента РФ.

8. Полномочные представители Президента РФ. Совещательные органы при Президенте РФ.

9. Основные решения Конституционного Суда РФ по теме:

• Постановление от 31 июля 1995 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 30.11.94 № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента РФ от 09.12.94 № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», постановления Правительства РФ от 09.12.94 № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента РФ от 02.11.93 № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины РФ».
• Постановление от 28 ноября 1995 г. «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации».
• Постановление от 30 апреля 1996 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом».
• Постановление от 6 апреля 1998 г. № 11-П «По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации"».
• Постановление от 6 июля 1999 г. № 10-П «По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации».
• Постановление от 1 декабря 1999 г. № 17-П «По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела».
• Постановление от 11 июля 2000 г. № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия».

Иные решения КС РФ:

• Постановление от 25 июня 2001 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы».
• Определение от 5 июня 2012 г. № 1058-О «По жалобе гражданки Пеуновой Светланы Михайловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 статьи 36 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации"».
• Определение от 28 мая 2013 г. № 853-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Белякова Владимира Геннадьевича на нарушение его конституционных прав частями 1 и 3 статьи 1 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации"».

 

Литература (помимо базовых учебников, комментариев к Конституции РФ и работ классиков государствоведения):

Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридических решений // Законодательство. 1999, № 2.

Баглай М.В. Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Роль, порядок избрания, полномочия. – М.: Норма, 2008.

Дёгтев Г.В. Конституционно-правовой статус Президентов Российской Федерации и США: сравнительно-правовой анализ. – М.: Юристъ, 2003.

Дёгтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. – М.: Юристъ, 2005.

Дзидзоев Р.М., Рунец С.В. Ответственность главы государства: Россия и зарубежный опыт. – Краснодар, 2008.

Дмитриева Л.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей по Конституции РФ 1993 года // Право: теория и практика. 2003. № 12.

Ершов В.Н. К вопросу о толковании ч.4 ст.111 Конституции РФ // Журнал российского права. 1999. №5/6.

Звягин Ю.Г. О чем заставил задуматься правительственный кризис // Журнал российского права. 1999. № 5/6.

Касамара В.А., Сорокина А.А. «Идеальный» президент глазами российских и французских студентов // Общественные науки и современность. 2012. № 1.

Кичалюк О.Н. Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию как вектор конституционного развития Российского государства // Конституционное развитие России: межвузовский сборник научных статей. Вып. 8. Саратов, 2008.

Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Глава государства в Российской Федерации. – М.: ОКТБ, 1999.

Краснов М.А. Доктрина «подразумеваемых (скрытых) полномочий» главы государства в российской конституционно-правовой практике // Конституционный вестник. 2010. № 2 (20), май 2010 г.

Краснов М.А. Законодательно закрепленные полномочия Президента России: необходимость или сервилизм? // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. № 4.

Краснов М.А. «Монархизация» президентской власти // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. № 5.

Краснов М.А. Персоналистский режим в России: опыт институционального анализа. – М., 2006.

Краснов М.А. Президент в законотворческом процессе // Правовое регулирование конституционных и административных процедур: Труды кафедры конституционного и муниципального права. Вып.2 / Отв. ред. Е.К. Глушко, С.Ю. Данилов. ГУ–ВШЭ. – М.: ТЕИС, 2007.

Краснов М.А. Президент: властитель или хранитель? // Конституционный строй России: пятнадцать лет поиска: Труды кафедры конституционного и муниципального права. Вып.3 / Отв. ред. Е.К. Глушко, С.Ю. Данилов. ГУ–ВШЭ. – М.: ТЕИС, 2008.

Краснов М.А. Статус главы государства как элемент авторитарного потенциала президента // Государство и право. 2015. № 1, 2.

Краснов М.А., Шаблинский И.Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. – М.: Институт права и публичной политики, 2008.

Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. Правовое положение. – М.: Наука, 1980.

Кутафин О.Е. Глава государства. – М.: Проспект, 2012.

Лессиг Л. Путь президентства // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. Осень 1993 – Зима 1994. № 4(5)-5(6).

Линц Х. Дж. Опасности президентства // Пределы власти. 1994. № 2-3. – М.: «Век ХХ и Мир».

Лукьянов А.И. Введение. Президентство в России (или судьба конституционных иллюзий) / Марино И. Президент Российской Федерации: конституционно-правовые отношения. – М., 2007.

Мазаев В.Д., Минх Г.В. Законодательная инициатива как инструмент реализации полномочий Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 1.

Муравьев А.А. К вопросу о статусе полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах // Журнал российского права. 2003. № 8.

Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. – М.: Издательская группа ИНФРА М-Норма, 1996.

Паречина С.Г. Институт президентства: история и современность. – Минск, 2003.

Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель / Под ред. И. Шаблинского. – М.: Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда, 1997.

Радченко И.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. – М., 2003.

Румянцев О.Г. Конституция Девяносто третьего. История явления. (Документальная поэма в семи частях от Ответственного секретаря Конституционной комиссии 1990-1993 годов.). – М.: ЗАО «Библиотечка РГ», 2013.

Санстейн К. Изменение конституционных полномочий американского Президента // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. Осень 1993 – Зима 1994. № 4(5)-5(6).

Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. – М.: Юрид. лит., 1994.

Суворов В. Институт главы государства: юридическая природа и положение в системе власти // Право и жизнь. 1998. №13.

Уокер Э. Политика вины и президентские полномочия в новой Конституции России // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. Осень 1993 – Зима 1994. № 4(5)-5(6).

Холмс С. Посткоммунистический институт президента // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. Осень 1993 – Зима 1994. № 4(5)-5(6).

Холмс С. Сверхпрезидентство и его проблемы // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. Осень 1993 – Зима 1994. № 4(5)-5(6).

Холмс С., Лаки К. Страсти по совмещению // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. Осень 1993 – Зима 1994. № 4(5)-5(6).

Хутинаев И.Д. Институт президента и проблемы формы государства. – М., 1994.

Чиркин В.Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование. – М.: Норма: Инфра-М, 2010.

Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.

Шлезингер-младший А. М. Циклы американской истории / Пер. с англ. – М: Издательская группа «Прогресс», «Прогресс-Академия», 1992.

Элстер Я. Торг вокруг президентства // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. Осень 1993 – Зима 1994. № 4(5)-5(6).

Эпоха Ельцина. Очерки политической истории. – М.: Вагриус, 2001.

Gaffney J. The French Presidentialism. 2nd ed. – Aldershott (Hamps.). 2003.

Cheibub J.A. Presidentialism, parliamentarism, and democracy. – Cambridge etc., 2007.