ТЕМА 12. Парламентаризм. Федеральный парламент (Лек. – 6 час. Сем. – 8 час.)

1. Сущность парламентаризма.

2. Природа и место парламента в системе органов государственной власти.

3. Функции парламента.

4. Федеральное Собрание Российской Федерации как представительный и как законодательный орган.

5. Двухпалатная структура Федерального Собрания Российской Федерации. Смысл двухпалатной структуры и принципы взаимоотношений палат.

6. Порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы.

7. Компетенция Совета Федерации.

8. Компетенция Государственной Думы.

9. Структура и организация работы палат Федерального Собрания. Регламенты палат. Акты палат.

10. Понятие и стадии законодательного процесса. Порядок взаимоотношений Совета Федерации и Государственной Думы в процедуре законодательного процесса. Роль Президента РФ в законодательном процессе.

11. Парламентский контроль.

12. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Природа депутатского мандата. Депутатский и парламентский запросы. Индемнитет и иммунитет. Гарантии деятельности парламентария.

13. Основные решения Конституционного Суда РФ по теме:

• Постановление от 12 апреля 1995 г. № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации».
• Постановление от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации».
• Постановление от 27 декабря 2012 г. № 34-П «По делу о проверке конституционности положений пункта "в" части первой и части пятой статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы».
• Постановление от 1 июля 2015 г. № 18-П «По делу о толковании статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации».

· Постановление от 14 июля 2015 г. № 21-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней̆", пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона "О международных договорах Российской̆ Федерации", частей̆ первой̆ и четвертой̆ статьи 11, пункта 4 части четвертой̆ статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской̆ Федерации, частей̆ 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской̆ Федерации, частей̆ 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской̆ Федерации и пункта 2 части четвертой̆ статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской̆ Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной̆ Думы».

Иные решения КС РФ:

• Постановление от 17 ноября 1998 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"».
• Определение от 6 марта 2013 г. № 324-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений частей 1 и 2 статьи 89 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"».
• Постановление от 28 февраля 2012 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Т.И. Романовой».

Литература (помимо базовых учебников, комментариев к Конституции РФ и работ классиков государствоведения):

Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. – М.: РЮИД, 1999.

Алебастрова И.А. Политическое представительство: особенности, виды, органы // Конституционно-правовые взгляды В.И. Фадеева и их развитие в трудах друзей, коллег. Том II. – М.: Проспект, 2015.

Алебастрова И.А. Фракционная организация парламента в свете демократических стандартов выборов // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 6.

Беше-Головко К. Логика оппозиционной деятельности во Франции // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. №1.

Гранкин И.В. Парламент России. Изд. 2-е, дополненное. М.: Издательство гуманитарной литературы, 2001.

Васильева С.В. Институционализация парламентской оппозиции как гарантия представительной демократии // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 3.

Васильева С.В. Правовое регулирование лоббизма и иные механизмы продвижения частных интересов // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2009. № 2.

Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. – М.: Юриспруденция, 2000.

Искакова Г. Роспуск парламента в Кыргызской Республике: конституционные нормы и политическая реальность // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 5.

Краснов М.А. Президент в законотворческом процессе // Правовое регулирование конституционных и административных процедур: Труды кафедры конституционного и муниципального права. Вып.2 / Отв. ред. Е.К. Глушко, С.Ю. Данилов. ГУ–ВШЭ. – М.: ТЕИС, 2007.

Краснов М.А. Способен ли депутатский запрос быть средством парламентского контроля? // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2009. № 4.

Лукьянова Е.А. Депутатские риски (некоторые вопросы современной трансформации статуса депутата парламента) // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9.

Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. – М.: ООО «Городец-издат», 2001.

Моро Ф. В защиту парламентаризма / Пер. с франц. Кагана. – М., 1908.

Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. – М.: Изд-во МГУ, 2003.

Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации. – М.: Юристъ, 1998.

Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / Отв. ред. Л.В. Смирнягин. – М.: Институт права и публичной политики, 2003.

Румянцев О.Г. Конституция Девяносто третьего. История явления. (Документальная поэма в семи частях от Ответственного секретаря Конституционной комиссии 1990-1993 годов.). – М.: ЗАО «Библиотечка РГ», 2013.

Садовникова Г.Д. Представительная демократия: от идеи к реализации. – М.: Издательство гуманитарной литературы, 2008.

Соловьев Д.В. Парламентское расследование в Польше: правовой статус «лица, вызванного следственной комиссией» // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. №3.

Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: учеб. пособие. – М.: Норма, 2008.

Федоров А.В. Депутатская неприкосновенность и уголовная ответственность // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1.

Чиркин В.Е. Пути развития современного парламента: «мини-парламенты» // Правоведение. 2002. № 2.

Чичерин Б.Н. О народном представительстве. – СПб.: Наука, 2016.

Шейнис В.Л. Взлет и падение парламента: Переломные годы в российской политике (1985–1993). В 2-т. – М., 2005.