ТЕМА 8. Федеративное государство (Лек. – 6 час. Сем. – 8 час.)

1. Понятие и виды государственно-территориального устройства.

2. Критерии федеративного государства.

3. Модели разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами.

4. Основные этапы формирования федеративного государства в России:

· Образование РСФСР и ее характеристика.

· Образование СССР и его характеристика.

· Распад СССР. Российская Федерация в 1990-1993 гг. Федеративный договор и его значение.

5. Современный российский федерализм:

· Конституционные принципы российского федерализма.

· Территория Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации.

· Виды и конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Порядок изменения состава Федерации и статуса ее субъектов.

· Предметы ведения и полномочия.

· Механизм разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

· Конституционно-правовые формы взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов.

6. Особенности развития федерации в России:

· Федеральные округа как конституционно-правовая реальность.

· Объединение субъектов РФ.

7. Основные решения Конституционного Суда РФ по теме:

· Постановление от 30 апреля 1996 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом».

· Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области».

· Постановление от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"».

· Постановление от 21 декабря 2005 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан».

Иные решения КС РФ:

· Постановление от 13 марта 1992 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 года и ряда законодательных актов Республики Татарстан о проведении референдума».

· Постановление от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации».

· Постановление от 15 ноября 2012 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Камчатского края».

· Постановление от 5 апреля 2013 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца четвертого части первой статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с запросом Архангельского областного Собрания депутатов».

Литература (помимо базовых учебников, комментариев к Конституции РФ и работ классиков государствоведения):

Алебастрова И.А. Территориальное устройство публичной власти в условиях постиндустриального общества: проблемы, тенденции, перспективы // Актуальные проблемы российского права. 2012. № 4.

Бланкенагель А. В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2007, № 1.

Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус российского государства. – М.: Изд-во МГУ, 2006.

Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. – М.: Институт права и публичной политики, 2001.

Васильева Т. Современные формы государственно-территориального устройства: конституционная регламентация в зарубежных странах // Сравнительное конституционное обозрение. 2010, № 2.

Васильева С.В., Мазаев В.Д. Пути совершенствования правового регулирования отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения // Право и власть. 2002, № 2.

Вельяминов Г.М. К вопросу о понятиях государства, власти и суверенитета // Государство и право. 2014. № 4.

Заметина Т.В. Российский конституционный строй и федерализм (вопросы гносеологии) // Конституционное развитие России: межвузовский сборник научных статей. Вып. 8. – Саратов, 2008.

Захаров А. Унитарная федерация. Пять этюдов о российском федерализме. – М., 2008.

Исаев И.А., Нарутто С.В., Шугрина Е.С., Алебастрова И.А. Территория в публичном праве. – М.: Норма, 2013.

Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. – М.: Норма, 2001.

Конституционный строй России. Вып.4. – М.: ИГП РАН, 2003.

Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. – М., 2004.

Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. – М.: Норма, 2010.

Кузнецова О.В. Экономическая составляющая федеративных отношений // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. №2.

Лебедев А.О. Разграничение предметов ведения между Федерацией и её субъектами: проблемные вопросы прочтения Конституции России // Право. Гражданин. Общество. Экономика: Сборник статей аспирантов и студентов. 2010. № 4.

Лексин И.В. К вопросу о суверенитете в федеративном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 12.

Лексин И.В. Сецессия территориальных образований: правовые риски и механизмы защиты // Государство и право. 2014. № 2.

Либоракина М. Атрибут вертикали власти или основа гражданского общества // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 3.

Лукьянова Е.А. «Золотая середина» российского централизма или еще раз об истоках федеративной природы Российской Федерации // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. – М.: ТК Велби, 2006.

Минх Г.В. Конституционно-правовые аспекты разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Право и власть. 2002. № 2.

Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество / Пер. с англ. и предисл. А. Оболонского. – М.: «Арена», 1993.

Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов государственной власти // Государство и право. 1999. № 9.

Региональная политика России: адаптация к разнообразию. Аналитический доклад / под общ. ред. Г.А. Сатарова. – М.: Фонд ИНДЕМ, 2004.

Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность: Сборник докладов / Под ред. Н.В. Варламовой, Т.А. Васильевой. – М., 2000.

Саленко А. Конституционные основы германского федерализма // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. № 6.

Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. – М.: ИД «Юриспруденция», 2005.

Тенденции развития федерализма в Российской Федерации (аналитический доклад) // Отв. ред. и рук. автор. колл. М.А. Краснов. – М.: ОЛИТА, 2002.

Троицкая А. Федерация и региональное государство: где проходит граница? // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 6.

Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. – М.: Дело, 2000.

Умнова И.А. Проблемы дефедерализации и перспективы оптимизации современной российской модели разграничения предметов ведения и полномочий в контексте доктрины субсидиарности // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. №2.

Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. – М.: Юристъ, 2001.

Черепанов В.А. Федеративная реформа в России. – М., 2007.

Чертков А.Н. Территориальное устройство Российской Федерации. Правовые основы. – М., 2009.