Понятие, структура и источники регулирования денежной системы Российской Федерации: конституционно-правовой аспект

Денежная система является основой экономики каждого государства. Изучение понятия, сущности и содержания денежной системы является необходимой составляющей для понимания правовых основ денежных отношений. Современные представления о денежной системе Российской Федерации не получили закрепления в федеральном законодательстве, поэтому ни понятие, ни содержание денежной системы законодательно не закреплены. Хотя они представляют интерес не только для экономистов, но и для юристов.

В науке под денежной системой понимают, во-первых, устройство денежного обращения в стране, сложившееся исторически и закрепленное законодательно, во-вторых – исторически сложившуюся в каждой стране форму денежного обращения, основы которого закрепляются национальным законодательством.

Цитируемое рядом авторов понятие денежной системы как единой системы, состоящей из официальной денежной единицы, порядка эмиссии наличных денег, организации и регулирования денежного обращения, предусматривалось ранее действовавшим Законом РФ от 25 сентября 1992 г.[1] В экономической науке также исследуются вопросы содержания денежной системы, и к наиболее важным её элементам экономисты относят: денежную единицу; систему кредитных и бумажных денег, монет; систему эмиссии денег; государственные органы, регулирующие денежное обращение; масштаб цен; регулирование безналичного обращения; порядок обмена национальной валюты на иностранную.

Однако для понимания сущности и значения денежной системы необходимо сформулировать понятие денежной системы Российской Федерации на основе современной научной и законодательной базы. Отдельные элементы денежной системы Российской Федерации нашли отражение в Конституции РФ и Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Это позволило предложить следующие законодательно закрепленные элементы денежной системы Российской Федерации:

1) официальная денежная единица – рубль (ч. 1 ст. 75 Конституции РФ);

2) виды денег, имеющих законную платежную силу на территории Российской Федерации (ст. 29 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»);

3) эмиссия денежных знаков (п. «ж» ст. 71, ч. 1 ст. 75, п. «в» ст. 106 Конституции РФ);

4) организация и регулирование денежного обращения (ч. 2 ст. 75, п. «б» ст. 114 Конституции РФ).

Предложенное содержание денежной системы Российской Федерации во многом сохранило перечень элементов, закрепленных ранее действовавшим Законом РФ от 25 сентября 1992г. № 3537-1 «О денежной системе Российской Федерации». Выделенные элементы денежной системы Российской Федерации представляют собой единый комплекс. Единство денежной системы является обязательным условием построения единого денежного пространства в Российской Федерации (ст. 8 Конституции РФ). Денежная система может регулироваться только на федеральном уровне. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления не могут регулировать денежную систему Российской Федерации. Они не вправе также создавать свои собственные денежные системы.

Современная денежная система Российской Федерации характеризуется следующими основными чертами:

- отменой официального золотого содержания денежных единиц, демонетизацией золота;

- переходом к не разменным на золото кредитным деньгам, немногим отличающимся по своей природе от бумажных денег;

- сохранением в денежном обороте наряду с кредитными деньгами бумажных денег в форме банкнот и монет Центрального банка РФ;

- выпуском банкнот в обращение в порядке кредитования хозяйства, государства, а также под прирост официальных золотовалютных резервов;

- развитием и преобладанием в денежном обращении безналичного оборота при одновременном сокращении наличного оборота (на 1.03.08 объем наличной денежной массы составил 3 487,6 млрд.руб., а безналичной 9 592,8 млрд. руб.);

- усилением государственного регулирования денежного обращения в связи с постоянным нарушением основополагающего принципа денежной системы – соответствия количества денег объективным потребностям экономического оборота .Конец формы

В современной теории и практике используются следующие принципы организации денежной системы:

1. централизованное регулирование со стороны государства. Этот принцип может выступать как в административной, так и в рыночной форме;

2. наличие механизма планирования и прогнозирования денежного оборота;

3. денежная эмиссия имеет кредитный характер, т.е. наличные и безналичные деньги появляются в обороте только в результате проведения банками кредитных операций;

4. Центральный банк РФ подотчетен Федеральному Собранию РФ.

Основные принципы регулирования и содержание денежной системы Российской Федерации закреплены Конституцией РФ. Так к наиболее важным конституционным принципам следует отнести следующие:

1. Единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ); данный принцип закрепляет единство денежной системы РФ и свободу перемещения денежных средств в Российской Федерации.

2. Денежная эмиссия относится исключительно к ведению Российской Федерации (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ).

3. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль (ч. 1 ст. 75 Конституции РФ).

4. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускается (ч. 1 ст. 75 Конституции РФ).

5. Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других государственных органов (ч. 2 ст. 75 Конституции РФ).

Однако данным нормативно-правовым актом закреплены лишь общие принципы регулирования денежной системы. Подробное регулирование процедуры реализации полномочий государственных органов по вопросам денежной системы Российской Федерации нашло отражение в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации», а также Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В частности Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» закрепляет широкие полномочия Правительства РФ в сфере экономики (ст. 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»). В том числе, Правительство РФ обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

Особое значение для регулирования денежной системы РФ занимает Федеральных закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Данный нормативно-правовой акт содержит не только полномочия Центрального банка РФ по вопросу регулирования денежной системы Российской Федерации, но и содержит нормы об организации наличного денежного обращения Российской Федерации, эмиссии наличных денежных знаков и денежно-кредитной политики. По сути, данный закон замел Закон РСФСР «О денежной системе РСФСР». Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» регулирует фактически все элементы денежной системы Российской Федерации, за исключением эмиссии безналичных денежных знаков и безналичного обращения. Этому вопросу посвящены нормы ч.1 Гражданского кодекса Российской Федерации регулирующие расчеты. Нормами Гражданского кодекса РФ установлены формы расчетов применяемые в Российской Федерации, а также формы безналичных расчетов и основные принципы их осуществления. Порядок осуществления безналичных расчетов определен нормативно-правовыми актами Центрального банка РФ.

Поэтому под денежной системой Российской Федерации мы предлагаем понимать установленную Конституцией РФ и федеральными законами единую систему, состоящую из официальной денежной единицы (рубля), видов денег, имеющих законную платежную силу на территории Российской Федерации, денежную эмиссию и регулирование денежного обращения, направленное на реализацию денежно-кредитной политики Российской Федерации.

Контрольные вопросы:

1. Что такое денежная система?

2. Какие вы можете выделить элементы денежной системы?

3. Назовите основные принципы регулирования денежной системы.