Политическаяэлитакакважнейшийсубъектполитическогопроцессаиразработкигосударственнойполитики

Вполитологиисуществуетмножествошколинаправленийотносительнотеорииэлит,основоположникамикоторойнарубежеXIX-XXвв.былиитальянскиеученыеГ.МоскаиВ.ПаретоинемецкийисследовательР.Михельс.Важнозаметить,чтоГ.Москаобратилвниманиенато,чтодажевдемократическихобществахреальнаявластьникогданепринадлежитбольшинству,новсегда-избранномуменьшинству.Спозициидоступакполитическойвластиобществоделитсянадвечасти-управляющих(малочисленнаяэлита)иуправляемых(подавляющеебольшинстволюдей)[43].Следовательно,политическойэлитойможноназватьотносительноорганизованноеменьшинство,обладающеепозициямивласти.

Косновнымэлитарнымтеориямотносятценностнуютеорию,теориюмеритократии,теориюдемократическогоэлитизма(элитарнойдемократии),теориюплюрализмаэлит,теориювластвующейэлиты,теорию«новогокласса»,номенклатурнуютеориюидр.Кнаиболееважнымкритериямклассификациитиповсовременнойполитическойэлитыможноотнестиследующие[44]:

1) степеньучастиявосуществлениивласти (В.Парето),всоответствиискоторойвыделяютправящуюэлиту(тоестьтучастьэлиты,котораяучаствуетвреализациивласти,принимаяважнейшиеполитическиерешения)иоппозиционнуюэлиту,лишеннуювозможностинепосредственноосуществлятьвластныефункции(контрэлиту);

2) происхождениеисвязанныеснимисточникивлияния (О.Конт,К.Маннгейм,Д.Белл),всоответствиискоторымиэлитыподразделяютсянаэлитукрови,илиаристократию(втрадиционныхполитическихсистемах);элитубогатства,илиплутократию(виндустриальномобществе);элитузнанийикомпетентности,илимеритократию(впостиндустриальном,информационномобществе);

3) способформированияиструктуравласти (Э.Гидденс),позволяющиевыделитьправящийкласс(единуюавтократическуюэлиту),управленческийкласс(единуюдемократическуюэлиту),господствующуюэлиту(автократическуюэлиту)иэлитныегруппы(демократическуюэлиту);

4) объемвластныхполномочий (П.Шаран),исходяизкотороговыделяютвысшую(состоящуюизлиц,занимающихстратегическиедолжностивсистемепринятияполитическихрешений),среднюю(региональнуюэлиту,представителикоторойзанимаютдолжностиввыборныхорганахвласти)иадминистративную(состоящуюизвысшейпрослойкигосударственныхслужащих);

5) структуруихарактервнутриэлитарныхсвязей (С.Элдерсфельд),всоответствиискоторымивыделяютинтегрированную(сплоченную)элиту,длякоторойхарактернынизкийуровеньконфликтностииконкретности,идезинтегрированнуюэлиту(характеризующуюсяборьбоймеждуразличнымиэлитнымигруппировкамипоповодураспределениявласти);

6) способыобновленияисвязисполитическойсистемой (Р.Арон,К.Поппер),согласнокоторымвыделяютоткрытую(демократическую)элиту(доступдлявхождениявкоторуювравноймереоткрытпредставителямвсехсоциальныхгрупп)изакрытую(автократическую)элиту(доступвкоторуюограниченналичиембольшогоколичестваформальныхтребований).

Представителейэлитыхарактеризуетвысокийуровеньличнойполитическойкультуры,глобальностьвосприятияиоценокпроисходящего,способностькбыстромуиглубокомуосмыслениюпроисходящего,включаяпредвидениепоследствий,динамизмполитическогоповедения,атакжеразвитоечувствоответственностизапроисходящеевсоциально-политическойсфере[45].Степеньвнутреннейсплоченностиэлитызависитотстепениеесоциальной,национальнойоднородности,доминирующихмоделейэлитногорекрутирования,преобладающегостиляполитическоголидерства,уровняполитическойкультурыидр.

Такимобразом,всферегосударственнойполитики политическаяэлитапредставляетсобойсовокупностьотносительноинтегрированныхгрупп(илигруппалиц),подготовленныхквыполнениюуправленческихфункций,занимающихруководящиепостывобщественныхинститутахинепосредственновлияющихнапринятиевластныхрешенийвобществе.

Вполитическуюэлитувходятпервыелицагосударственнойвласти,(главагосударства,премьер-министр,министры,спикерыпалатпарламента,лидерыпартий),крупныечиновники-управленцы(административнаяэлита),руководителирегиональныхоргановвласти,атакжете,ктонапрямуюобеспечиваетнормальноелегитимноефункционированиевластивмасштабевсегогосударстваивразличныхегосферах(представителизаконодательной,исполнительнойисудебнойветвей,советникииэксперты,аналитикиируководителипостояннодействующихоргановпоорганизациивыборов,лидерыкрупныхполитическихпартий,объединенийидвиженийит.).

Всюполитическуюэлитуцелесообразноразделитьнадвеосновныекатегории:

· Кпервойпринадлежатчиновникигосударственныхоргановиработникиаппаратовпартийидвижений.Ониназначаютсянасвоидолжностируководителямиорганизаций.Ихрольвполитическомпроцессесводитсявосновномкподготовкеполитическихрешенийиюридическомоформленииужепринятыхрешений.

· Ковторойкатегорииотносятсяпубличныеполитики,длякоторыхполитиканетолькопрофессия,ноипризвание.Ониненазначаютсянадолжности,азавоевываютсвоеместовполитическойструктуревоткрытойполитическойборьбе.

Висследовательскойлитературепрослеживаютсятриосновныхнаправленияоценкиполитическойэлитывобщейструктуреэлитыобщества:

1)позиционный—влиятельностьпредставителяполитическогослоявзависимостиотзанимаемогоместавсистемевластныхструктур;

2)репутационный—величинарейтингаполитикавсредедругихзаведомовластвующихлиц;

3)функциональный—степеньприближенностисубъектакобластипринятияполитическихрешений[46].

Такжеследуетназватьгруппы,которыемогутоказыватьсущественноевлияниенаразработкугосударственнойполитики,авнекᴏᴛᴏᴩыхслучаях-сращиватьсясполитическойэлитой.Так,следуетвыделять: экономическуюэлиту (владельцыкрупныхбанков,корпораций,холдингов),военную(генералитет), информационную (владельцыСМИ,главныередакторыобщенациональныхтелеканалов,газетижурналов), научную (крупныеученые,академики),духовную(высшиецерковныеиерархи,известныеписателииправозащитники)[47].

Следуетобратитьвниманиеинатакуюхарактеристикуэлиты,какеевнутренняядифференцированность.Элитаделитсяна правящую,т.е.непосредственнообладающуюгосударственнойвластью,инеправящую, оппозиционную.

Оппозиционнаяэлитаохватываетсяпонятием «контрэлита»-лица,постатусуневходящихвовластныеструктуры,нооказывающихсущественноевлияниенапринятиестратегическихполитическихрешений. Вкачествеконтрэлитывыступаетобычновысшийэшелонполитическойоппозиции.

ПомнениюВ.Парето«контрэлита-группалюдейсисключительнымилидерскимикачествами,кᴏᴛᴏᴩымзакрытостьсоциальнойсистемынепозволяетзанятьруководящихпозиций.Вслучаееслигосподствующаяэлитаслабеет,контрэлитапроводитреволюционныепреобразованияивитогесамапревращаетсявгосподствующуюэлиту.Всяполитическаяистория,поПарето,естьпроцесссменыэлит»[48].

Стоитсказать,чтополитическаяэлитакакнаиболееактивная,компетентнаяивлиятельнаячастьобществаиграетключевуюрольвполитическомпроцессе.Правлениеполитическойэлитыотличаетсяструктурнымпостоянством:приизменении(смене)персональногосоставаэлитыеевластныеотношениявϲʙᴏейосновевсегдабылииостаютсянеизменными.Известно,чтовходеисториисменялисьвождиплемен,рабовладельцы,монархи,бояреидворяне,народныекомиссарыипартийныесекретари,парламентариииминистрыит.д.,ноотношениягосподстваиподчинениямеждуэлитойимассамивсегдасохранялисьисохраняютсядосихпор.

Политическаяэлитаактивноучаствуетвформированиигосударственнойполитики,вразработкеипринятиистратегическихрешенийируководитихреализацией,определяетнаправленияобщественногоразвития,формируетоборонительнуюполитикустраны,представляетстранунамеждународнойарене.Элитытакжеиграютосновнуюрольввыработкетойилиинойидеологииилиполитическоготечения,вформированииобщественногомненияивмобилизациимассдляучастиявполитическихакцияхидвижениях.Основныефункцииполитическойэлитыпредставленынарисунке9.

 

Рисунок9.«Функцииполитическойэлиты».

 

Особенновеликарольизначениеполитическихэлитвпереходныеикризисныедлястраныпериоды.Неуверенностьлюдейвзавтрашнемднепозволяютправящейэлитеконцентрироватьвϲʙᴏихрукахбольшойобъемполитическойвласти,управлятьсудьбамимногихмиллионовлюдейипри϶ᴛᴏмненестиникакойответственности,«списывая»ϲʙᴏюнекомпетентностьи(или)злоупотребленияна«объективныеобстоятельства»[49].

Необходимоучитыватьтакже,чтокромеобщественныхинтересовэлитыимеютϲʙᴏиличныеигрупповые(корпоративные)интересы.Объективноинтересыправящейэлитысовпадаютсобщественнымиинтересами,таккакустойчивостьвластииееперспективызависятотростаблагосостояниянарода.Нособлазнобогатитьсязасчетобщества(особенноесли϶ᴛᴏобществоневсостояниисебязащитить)нередкоперевешиваетобъективнуюнеобходимость,ипроблемырешаютсявпользуэлит.

Формированиеполитическойэлиты—процессдостаточнодлительный.Внемвеликарольустоявшихсяполитическихтрадиций,политическойкультуры.Важнознать,чтобольшинствокандидатовпроходятмноголетнюю«стажировку»вϲʙᴏихпартийныхорганизациях.ВРоссиивначале90-хгг.XXв.политическаяэлитабыласформирована«явочнымпорядком»избывшихсоветскихпартийныхработникови«молодыхэкономистов-реформаторов»втечениедвух-трехлет»[50].

Так,средипричин,которыеобусловливаютпоявлениеисуществованиеполитическихэлит,выделяютнаиболееважные:

1)психологическоеисоциальноенеравенстволюдей,ихнеодинаковыеспособности,возможностиижеланиеучаствоватьвполитике;

2)действиезаконаразделениятруда,требующегопрофессиональногозанятияуправленческимтрудомкакусловияегоэффективности;

3)высокаяобщественнаязначимостьуправленческоготрудаиегосоответствующеестимулирование;

4)притягательностьширокихвозможностейиспользоватьуправленческуюдеятельностьдляполучениясоциальныхпривилегий;

5)практическаяневозможностьполномасштабноосуществлятьвсестороннийконтрользаполитическимируководителямисостороныширокихмасс;

6)определеннаяпассивностьрядовыхграждан,различныхслоевнаселениявотношенииполитическогоучастия.

Взаключенииотметим,чтополитическаяэлитавыступаетважнейшимсубъектомполитическогопроцессаипроцессаразработкигосударственнойполитики,т.к.кнейотносятсяособы,владеющиеполитическойвластьюсоответственносвоемупостуилидеятельности,представителибюрократическогоаппарата,профсоюзыпартийныедеятели,различныегруппы«давления»,втомчислеиэкономического,кудавходятсобственникикрупныхпредприятий,директора,менеджерыипр.

Представителиэлитыполитическиактивныимогутприниматьважныедлявсейполитическойсистемырешения,отдаватьприказыиконтролироватьихисполнение.

Основнымипризнакамиполитическойэлитывыступаютобладаниевластьюимонополизацияправанапринятиерешений.Воткрытомистабильномобществечеловек,обладающийнеобходимымикачествами,способенсамостоятельнодостичьвысшихпозицийполитическойиерархии.Стоитотметить,чтоосновными«социальнымилифтами»в϶ᴛᴏмпроцессебудутактивнаягосударственнаяслужбаипартийнаядеятельность.