V. Деятельность библиотек и авторское право.

Большинство услуг, которые могут предоставляться библиотеками, обусловлены ограничениями и условиями, содержащимися в авторском праве. Последние большей частью сосредоточены в двух источниках: (a) в доктрине добросовестного использования и (b) положениях о специальных исключениях для библиотек, о которых говорится в ст. 108 Закона США об авторском праве.

Согласно законодательству США на библиотеки и архивы распространяются предусмотренные законом исключения, если последние открыты для публики либо доступны исследователям, не являющимся сотрудниками учреждения, где действует библиотека (архив). Таким образом, наличие слов "архив" или "библиотека" в названии не гарантирует автоматической квалификации.

Статья 108 наделяет библиотеки и архивы, соответствующие квалификационным требованиям, правом воспроизводить и распространять произведения для предусмотренных законом целей и с соблюдением тщательно прописанных условий.

Изготовление копий допускается в целях сохранения фонда или исследования. Закон оговаривает, что в случае установки копировальных машин в библиотеках на них должно размещаться уведомление о требованиях авторского права.

Статья 108 Закона не допускает тиражирования произведений. Допускается изготовление время от времени единичных копий. Положения, касающиеся хранения и замены, разрешают разовое изготовление до трех копий.

Различные способы использования имеющихся произведений могут подпадать под действие доктрины добросовестного использования, исключений, предусмотренных иными законодательными актами (об архивах, образовании, о развитии науки и технологий и т.д.), либо основываться на разрешении от правообладателя.

1. Библиотеки и цифровые технологии.

Цифровые технологии изменили способы создания произведений, способы их распространения, хранения, обеспечения сохранности, доступа и использования в учебных, развлекательных и прочих целях. Сами правообладатели, включая авторов литературных произведений, музыкантов, художников, издателей, фотографов, программистов, звукозаписывающие компании, киностудии, создают и распространяют произведения в цифровом формате. Соответственно, изменился и характер их работы.

Библиотеки, архивы и музеи в соответствии с возложенной на них миссией собирать, хранить и обеспечивать доступ к культурному наследию от имени и по поручению народа США (как цель их деятельности обозначают американские авторы) также изменили многие традиционные процедуры и способы своей работы.

Они приступили к активному сбору новых материалов, часто в цифровой форме. Растущее использование цифровых технологий породило у людей, особенно у молодого поколения, ожидания получения адекватного доступа к контенту с использованием компьютеров и мобильных устройств. Пользователи ждут надежного и достоверного доступа к цифровым материалам из всех имеющихся источников, как местных, так и отдаленных.

2. Изменение роли и характера авторского права в цифровую эру.

Авторское право во многом переформатировало отношения между пользователями, создателями и дистрибьюторами контента. Многообразные правоотношения, обусловленные вклиниванием в этот процесс поисковиков, оказались за пределами законодательного регулирования. Из-за стремительности перемен в технологиях и общественной практике закон нередко воплощает устаревшие представления о технологиях, характере, поведении авторов и пользователей контента, профессиональной деятельности и деловых обычаях.

Статья 108 Закона об авторском праве, предусматривающая специфические изъятия из исключительного права обладателей авторских прав, появилась в доцифровую эру. В то время произведения создавались и распространялись преимущественно в аналоговом формате. Копирование в архивах и библиотеках состояло в ксерокопировании и микрофильмировании.

С тех пор все изменилось. Закон "Об авторском праве в цифровую эру" изменил отдельные части ст. 108. Однако изменения коснулись только правил хранения документов в архивах и библиотеках. Они не затронули других сфер деятельности. Вместе с тем опыт Библиотеки Конгресса США по планированию работ в рамках Национальной программы создания инфраструктуры и сохранения цифровой информации (National Digital Information Infrastructure and Preservation Program (NDIIPP)) <1>, а также работа, ведущаяся Агентством по авторскому праву США, показывают, что цифровые технологии изменили суть деятельности архивов и библиотек. Изменили до такой степени, что ставят под вопрос релевантность и эффективность исключений, предусмотренных ст. 108 Закона, для достижения поставленных перед ними целей. Для изучения проблемы в 2005 г. была сформирована группа специалистов, которая должна была отражать позицию всех заинтересованных сторон в своей работе по изучению изменений в свете новых технологий.

--------------------------------

<1> В декабре 2000 г. Библиотеке Конгресса США были выделены средства на руководство работами по созданию Национальной цифровой информационной инфраструктуры и развертывание программы обеспечения сохранности информации. См. подробнее: Library and Information Research News. 2002. Vol. 26. No. 84. P. 32 - 40.

 

Исходная посылка состоит в том, что авторское право должно на каждый данный период времени представлять собой баланс между законными интересами различных учреждений, работающих с материалами, охраняемыми авторским правом. Каков должен быть такой баланс, каждый специалист представляет по-разному, но все сходятся во мнении, что такой баланс чрезвычайно важен.

3. Правовая основа.

Полномочия Конгресса США в сфере авторского права основываются на положениях Конституции, которая уполномочивает Конгресс "содействовать развитию науки и полезных ремесел, закрепляя на определенный срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия" (разд. 8 ст. 1). Исключительное право наделяет авторов юридическими полномочиями совершать определенные действия в отношении своих произведений или предоставлять такое право другим, а также воспрепятствовать в этом кому бы то ни было еще в течение срока действия авторского права.

Исключительные права авторов не носят абсолютного характера. Они являются объектом конкретных исключений и ограничений, содержащихся в ст. 107 - 122 Закона об авторском праве. Эти исключения охватывают отдельные способы использования произведений, которые должны совершаться свободно, без получения разрешения. Формулируя исключения, Конгресс и суды исходили из требования не причинить вреда побуждению к созданию и распространению произведений. То есть авторское право было создано как инструмент на службе общественного блага, содействующий распространению знания. К деятельности архивов и библиотек больше всего подходят исключения, предусмотренные ст. 108 Закона об авторском праве, и нормы доктрины добросовестного использования, содержащиеся в ст. 107 Закона.

Положения ст. 108 Закона можно разбить на четыре группы: (1) условия, которым должны соответствовать архивы и библиотеки, чтобы к ним можно было применять предусмотренные данным Законом исключения; (2) положения, касающиеся деятельности по замене и хранению произведений; (3) положения, регулирующие изготовление копий для пользователей; (4) разное.

По мнению Исследовательской группы (Study Group) <1>, критерии правомерности распространения исключения на архивы и библиотеки должны быть конкретизированы и применяться только в том случае, когда библиотека (архив) выполняет общественно полезную функцию, имеет квалифицированного библиотекаря, получившего специальное образование, предоставляет услуги, которые обычно ожидают от библиотек и архивов, а коллекция включает материалы, приобретенные на законном основании. В цифровую эру желательно узаконить деятельность по аутсорсингу в библиотечном деле <2>.

--------------------------------

<1> Pike G.H. Section 108 Study Group Releases Report // Information Today. 2008. 10th Apr.

<2> То есть передачу части функций, в том числе технических, специальным внешним службам. См.: Концепция развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2015 г. (проект) // www.mcbs.ru/files/documents/Documents/crbdrf.doc.

 

4. Исключения в целях обеспечения сохранности и замены.

Сегодня ст. 108(c) позволяет библиотекам и архивам изготавливать до трех копий опубликованных произведений для замены утраченных или испорченных. Специалистами предлагается использовать более гибкую формулировку, разрешив изготовление необходимого числа копий, в том числе одной копии для замены.

5. Сохранение неопубликованных произведений.

Статья 108(b) разрешает библиотекам изготавливать до трех копий неопубликованных произведений в целях обеспечения их сохранности и безопасности. Судя по всему, указание на конкретное число копий должно быть изъято и заменено на обтекаемую формулировку "необходимое число копий". Причем это положение должно распространяться на произведения как в аналоговой, так и в цифровой форме. Предлагается снять запрет на сдачу внаем неопубликованных произведений в цифровой форме при условии, что предоставляемый материал будет защищен от копирования.

Действующая редакция ст. 108 Закона не учитывает ситуацию, при которой есть риск утраты не только произведения в аналоговой форме, но и произведения, оригинал которого есть только в цифровом формате. Поэтому неопубликованные цифровые произведения также должны иметь дубликат с указанием, что это страховочная копия.

В отношении неопубликованных произведений, имеющихся только в цифровой форме, должна быть создана надежная система хранения с обеспечением поддержки и восстановления файлов. Библиотеки должны обеспечить наличие информации о формате, происхождении файлов, обладателях авторских прав и других сведений, необходимых для поиска и идентификации файлов.

6. Сохранение общедоступного онлайн-контента.

Под общедоступным онлайн-контентом понимается информация, содержащаяся на веб-сайтах. Статья 108 Закона в действующей редакции игнорирует проблему существования веб-сетей. Поэтому вопрос о копировании таких материалов (или извлечении их содержания) архивами и библиотеками остается открытым.

7. Распространение изъятия из охраны авторским правом на телевизионные новости.

Статья 108(f)(3) разрешает библиотекам и архивам копировать эфирные телевизионные новостные программы и предоставлять (сдавать внаем) их копии посетителям. Однако в буквальном смысле Закон ничего не говорит о предоставлении доступа к ним иным образом, нежели путем предоставления аналоговой копии.

8. Прочие вопросы.

A. Общедоступное копировальное оборудование.

Статья 108(f)(1) предусматривает, что архивы и библиотеки не несут ответственности за нарушения авторского права, совершаемые при использовании копировального оборудования, находящегося в их помещениях, если за ним не установлен специальный надзор, при условии, что на оборудовании вывешено предупреждение о недопустимости нарушения авторского права. Тем самым ответственность целиком и полностью перекладывается на физических лиц, а библиотеки не несут ответственности в качестве соответчика. Об использовании пользователями собственных портативных сканеров в статье ничего не говорится. Это означает, что за подобное использование библиотеки теоретически могут быть привлечены к ответственности в качестве соответчиков.

B. Изготовление копий в интересах пользователей.

Пункты (d) и (e) ст. 108 предоставляют архивам и библиотекам право изготавливать и распространять единичные копии произведений, предоставляя их пользователям, включая копии по межбиблиотечному абонементу interlibrary loan (ILL), при соблюдении определенных условий. Данная формулировка нуждается в уточнении в свете цифровых технологий, используемых архивами, библиотеками и самими правообладателями. Американское профессиональное сообщество склоняется к мнению, что указание на единичную копию должно быть заменено на более гибкое условие, соответствующее цифровым реалиям. То есть речь должна идти об ограниченном количестве копий в разумных пределах, необходимых архивам и библиотекам для того, чтобы предоставить единичную копию пользователю, запросившему произведение, при условии, что предоставляемая копия адекватно защищена от копирования.

Под мерами адекватной защиты понимаются:

(1) возможность доступа только для пользователя, обратившегося с соответствующим запросом;

(2) специальные меры устрашения для тех, кто занимается незаконным воспроизведением или распространением произведения. Такие меры должны быть дифференцированы по видам произведений и способам использования. Специалисты разошлись во мнениях относительно целесообразности использования средств технологической защиты и конкретных видов наказания за нарушение предъявляемых требований.

C. Виртуальные архивы и библиотеки.

Считается, что предусмотренные ст. 108 Закона исключения не распространяются на архивы и библиотеки, которые не осуществляют свою деятельность в физических помещениях. Возникает вопрос: следует ли распространить действие ст. 108, освобождающее от ответственности за нарушение исключительного права автора и правообладателя, также на виртуальные архивы и библиотеки? Пока не так много примеров библиотек и архивов, существующих единственно в режиме онлайн и соответствующих квалификационным критериям, предъявляемым ст. 108. Американские специалисты полагают, что сейчас преждевременно принимать законодательное решение в пользу той или иной точки зрения.

Разработчики Программы оцифровки Библиотеки Конгресса США обратили внимание на то, что многие положения Закона об авторском праве могут стать серьезным препятствием для хранения и использования оцифрованного контента.

Агентство по авторскому праву США признало то обстоятельство, что отдельные изменения, внесенные в ст. 108 в связи с принятием Закона "Об авторском праве в цифровую эру", недостаточны. Они функционально и технологически не адекватны современной практике использования произведений архивами, библиотеками и правообладателями.

Агентство по авторскому праву, на которое возложено администрирование Закона об авторском праве, заинтересовано в том, чтобы положения Закона не были морально устаревшими и оставались эффективными.