Необеспечение защиты профсоюзных прав со стороны правоохранительных государственных органов. Отсутствие государственной системы защиты прав профсоюзов

22. Большинство вновь создаваемых профсоюзных организаций, а также многие давно созданные, но активно действующие профсоюзные организации сталкиваются с нарушениями профсоюзных прав, некоторые из которых описаны в предыдущем разделе. Профсоюзные организации испытывают большие сложности с тем, чтобы добиться защиты профсоюзных прав на практике.

23.  Согласно ст.29 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» гарантируется судебная защита прав профсоюзов. Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации.

В соответствии с ч.1 ст.30 того же закона за нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

24.  Ни Уголовный кодекс РФ, ни Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривают ответственность за нарушение прав профсоюзов.

25.   Согласно ст.356 ТК РФ государственная инспекция труда осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Поскольку часть положений, регулирующих права профсоюзов, в частности, в области социального партнерства, ведения коллективных переговоров, разрешения коллективных трудовых споров, обеспечения условиями для работы со стороны работодателя и др., регулируется Трудовым кодексом РФ, существует неопределенность в вопросе о том, где проходит граница между контролем и надзором за соблюдением трудового законодательства и законодательства о правах профсоюзов.

26.  В ряде регионов России жалобы профсоюзных организаций в органы государственной инспекции труда (ГИТ) по вопросам нарушения профсоюзных прав рассматриваются последними по существу. Однако в ряде регионов профсоюзы столкнулись с тем, что органы ГИТ отказывались рассматривать жалобы.

27.  В связи с постоянными отказами органов ГИТ рассматривать жалобы о нарушении прав ППО ОАО «АВТОВАЗ» «Единство» (МПРА), депутат Государственной Думы РФ Анатолий Иванов 10 апреля 2009 года обратился с депутатским запросом к Министру здравоохранения и социального развития Т.А. Голиковой, попросив разъяснить позицию министерства о том, относится ли к компетенции ГИТ осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства о профсоюзах.

В ответе от 14 мая 2009 года №22-5/10/2-3686 заместитель Министра А.Л.Сафонов сообщил, что «Среди полномочий федеральной инспекции труда, определенных Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №324, не содержится полномочий по осуществлению надзора и контроля за соблюдением правовых норм Федерального закона от 12 января 1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

28. Обращение профсоюзных организаций за защитой профсоюзных прав в органы прокуратуры во многих случаях не только не способствовало защите и восстановлению профсоюзных прав, но и привело к усилению давления на профсоюз; как описано в примерах ниже, органы прокуратуры поддерживали работодателя и занимали антипрофсоюзную позицию, не проводя объективного расследования.

29.  Обращение в суд в защиту нарушенных профсоюзных прав возможно по конкретным случаям, является сложной и затратной по времени и ресурсам процедурой. Кроме того, обращения в случае отдельных нарушений, даже если судами по ним выносятся решения в пользу профсоюза, не способствуют изменению ситуации в целом, когда имеются многочисленные и постоянные системные нарушения прав профсоюзов.

ОБЩАЯ СИТУАЦИЯ: КРАТКИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СПРАВКИ ОБ ОРГАНИЗАЦИЯХ, УСЛОВИЯХ ТРУДА В НИХ И ПЕРВИЧНЫХ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ, ИНФОРМАЦИЯ О КОТОРЫХ СОДЕРЖИТСЯ В ДОКЛАДЕ

ВСЕРОССИЙСКАЯ КОНФЕДЕРАЦИЯ ТРУДА

МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ АВТОМОБИЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ