Тема 7: Пожарная охрана СССР в 50-80-е гг. ХХ ст.

План

1. Развитие пожарной охраны в СССР в восстановительный период после окончания Великой Отечественной войны.

2. Советская пожарная охрана в условиях преобразований 1950 - 1960-х гг. и начавшей научно-технической революции.

3. Проявление кризисных явлений в советской пожарной охране.

 

1. Развитие пожарной охраны в СССР в восстановительный период после окончания Великой Отечественной войны.

 

В послевоенный период продолжает совершенствоваться система подготовки кадров пожарной охраны С целью повышения профессиональной подготовки специалистов в 1946 г. пожарно-технические школы вновь были реорганизованы в пожарно-технические училища. В 1947 г. на базе Московского пожарно-технического училища организуются Высшие пожарно-технические курсы (ВПТК).

В СССР имелась стройная сеть пожарно-технических учебных заведений. Шесть пожарно-технических училищ (в Ленинграде, Свердловске, Харькове, Львове, Иванове и Иркутске) готовили пожарных специалистов средней квалификации. При училищах были заочные отделения.

 В 1948 г. в Москве были открыты высшие пожарно-технические курсы, укомплектованные высококвалифицированными научно-педагогическими кадрами, накопившими опыт подготовки пожарных инженеров на ФИПО (с 1943 по 1948 г. факультет инженеров противопожарной обороны находился в Баку при Азербайджанском индустриальном институте).

 В ряде городов были созданы пожарные техникумы. На базе ВПТК в 1957 г. создан факультет инженеров противопожарной техники и безопасности, который вошел в состав Высшей школы МВД СССР. С 1960 г. адъюнктура Высшей школы МВД готовит научно-педагогические кадры и для факультета инженеров противопожарной техники и безопасности. В послевоенные годы в связи со значительными сдвигами в отечественном автомобилестроении были разработаны новые типы пожарных автомобилей Сейчас пожарные автомобили оборудуют новыми мощными насосами ПН-20, ПН-30, ПН-40, ПН-45. Машины имеют кузов закрытого типа, что делает их удобными для личного состава, особенно в зимних условиях.

Большую работу проводил Всесоюзный научно-исследовательский институт противопожарной обороны (ВНИИПО) МВД СССР. Работа его шла по нескольким направ­лениям: пожарная техника, профилактика, гидравлика, противо­пожарное водоснабжение, пенное и газовое тушение, пожарная связь и сигнализация, огнезащита сгораемых материалов, огнестойкость строительных конструкций, пожаро-и взрывоопасность электротехнических изделий, пожароопасность жидких и твердых горючих веществ и др. Институт сотрудничает со многими научно-исследовательскими организациями. Его сотрудники выполнили много важных научно- исследовательских работ, результаты кото­рых нашли практическое применение.

ВНИИПО и предприятия, выпускающие пожарное оборудование, продолжали работать над созданием новых марок пожарных автомобилей, автомеханических лестниц, повышением тактических возможностей и качества пожарной техники, внедрением различных пластических масс в пожарную технику, оборудованием авто­матического пожаротушения на предприятиях и т. д. Все это создавало необходимые условия для дальнейшего укрепления пожарной безопасности народного хозяйства. Большой вклад в изучение процессов предупреждения и тушения пожаров внесли профессора и преподаватели факультета инженеров противопожарной техники и безопасности, пожарно-технических училищ. Создано много учебных пособий по пожарной профилактике, тактике и технике.

В вузах уделялось внимание совершенствованию преподавания дисциплины по технике безопасности и противопожарной технике.

Нехватка пожарно-технических кадров в первые послевоенные годы была частично компенсирована организационными мероприятиями, предложенными руководством пожарной охраны страны.

В 1947 г. на крупных предприятиях были созданы пожарно-технические комиссии, на которые возлагалась общественная работа по контролю за обеспечением и совершенствованием пожарной безопасности предприятий. Комиссией проводились смотры противопожарного состояния производственных зданий, контролировался противопожарный режим предприятий, активизировалась и стимулировалась ответственность рабочих и служащих за пожарную безопасность на рабочем месте. В жилом секторе городов и поселков контроль за соблюдением правил пожарной безопасности объектов возлагался на ответственных лиц (управляющих и комендантов). Позднее организуется работа внештатных пожарных инспекторов на предприятиях.

Благодаря мощному энтузиазму масс, твердому государственному руководству, уже к 1950 г. народное хозяйство страны было не только восстановлено, но и получило поступательное развитие. Были полностью отстроены даже такие города, как Сталинград, в котором после переломной битвы с фашистами не уцелело ни одного дома. Возобновили свою работу 6200 промышленных предприятий. Объем промышленного производства превысил довоенный уровень на 73%.

В 1950-е гг. темпы роста промышленного производства и национального дохода оказались наивысшими за всю советскую историю (включая последующие годы).

Советский Союз добился невиданных достижений во всех сферах народнохозяйственной деятельности. Бурно развивались наука и техника, образование. В конце 1950-х гг. был создан первый турбореактивный лайнер ТУ-104, осуществлен запуск первой в мире многоступенчатой межконтинентальной баллистической ракеты, созданы самые мощные шагающий экскаватор и атомный ледокол «Ленин». 4 октября 1957 г. в нашей стране был осуществлен запуск первого искусственного спутника Земли, а чуть позже - 12 апреля 1961 г. весь мир узнал первого летчика-космонавта СССР - Юрия Алексеевича Гагарина.

Высокие экономические показатели страны дали положительные результаты в социальной сфере. Реальные доходы рабочих и служащих возросли на 60%, а колхозников - на 90%. Был завершен переход рабочих и служащих на 7-часовой рабочий день, а рабочая неделя сокращена до 46 часов. В ситуации колоссального социально-экономического подъема и научно-технического прогресса страны пожарная охрана не могла развиваться прежними темпами. Для обеспечения пожарной безопасности объектов народного хозяйства, советских людей необходимо было поднять работу пожарной охраны на новый качественный уровень.

В это ответственное время ГУПО МВД СССР возглавляли генерал-майор А.Н. Сабуров (1954-1957) и Н.А. Тарасов-Агалаков (1957-1960), сумевшие организовать работу по обеспечению пожарной безопасности небывало развивающегося народного хозяйства страны Герой Советского Союза, один из организаторов и руководителей партизанского движения в годы Великой Отечественной войны, А.Н. Сабуров, используя свою влиятельность, энергию и организаторские способности, успешно продолжил работу по становлению пожарной охраны на прочную материально-техническую базу.

Много было сделано по совершенствованию деятельности Государственного пожарного надзора в деле предупреждения пожаров, по развитию научных исследований, по подготовке инженерных и научно-педагогических кадров, по развитию противопожарной пропаганды. Не будучи профессиональным пожарным работником, он с пониманием воспринимал тенденции развития пожарной отрасли и содействовал их развитию и решению в высших кругах государственной власти.

Еще в первые послевоенные годы были восстановлены и приступили к производству пожарной техники Московский, Горьковский, Варгашинский, Грабовский, Новоторжский автозаводы, Ливенский и Запорожский заводы по производству мотопомп, Чумлянский завод по производству огнетушителей и другие. В середине 1949 г. было принято решение, положившее начало техническому перевооружению пожарной охраны страны. Требовалось не только наладить и увеличить выпуск пожарно-технической продукции, но и разработать новые современные ее виды. Эта трудная, и важная задача начала решаться в конструкторских и научных подразделениях ЦНИИПО сразу после войны.

В начале 1950-х гг. промышленность начала осваивать образцы нового поколения пожарных машин. В эти годы па вооружение советской пожарной охраны поступили машины ПМГ-6, ПМЗ-9, ПМЗ-10, I, ПМГ-12, 13, ИМЗ-15,16,17,18, ПМГ-19,20,21, автоматические пожарные лестницы АМ-62 (ЛА), AM -45 (ДБ) в середине 1950-х гг. в частях появились 45-метровая автолестница ЛД на укороченном шасси МАЗ-200 с цельнометаллической платформой, автоцистерна с баком на шасси МАЗ-250, речной и морской пожарные катера. Стал выпускаться кислородный изолирующий противогаз КИП-6, и другая продукция.

В целях усиления пожарной охраны в сельской местности Совет Министров СССР в 1955 г. издал постановление, положившее новые принципы в организацию сельской пожарной охраны. Согласно постановлению пожарная техника передавалась на баланс колхозов, предусматривалось ускоренное внедрение противопожарных мероприятий и оборудования для защиты от огня животноводческих ферм, угодий, жилых и общественных построек. Ответственность за пожарную безопасность возлагалась на председателей колхозов, основным организующим центром пожарной охраны на селе становились добровольные пожарные дружины.

В 1957 г. вновь открылся факультет инженеров противопожарной техники и безопасности (при Высшей школе МВД СССР), который был длительное время единственным, а с открытием других вузов стал ведущим образовательным учреждением страны по подготовке инженерных кадров для пожарной охраны. К этому времени ряды пожарной охраны пополнили тысячи молодых квалифицированных пожарных техников и выпускников высших пожарно-технических курсов, нехватка которых в первые послевоенные годы особенно ощущалась в сфере предупреждения пожаров.

Большую помощь работникам пожарной охраны, помимо расширившего спектр научных исследований ЦНИИПО, стали оказывать пожарно-испытательные станции, образованные в гарнизонах Москвы, Ленинграда, Свердловска, Куйбышева, Харькова, Ростова-на-Дону. Созданные еще в конце 1945 г. в Ленинграде, Москве, Свердловске, Горьком подвижные пожарные лаборатории, задачей которых являлось исследование явлений и процессов, протекающих на реальных пожарах, превратились к середине 1950-х гг. в настоящие научно-исследовательские лаборатории. Особенных успехов в этом направлении добились сотрудники ленинградской лаборатории.

С первого выезда в январе 1946 г. (в то время подвижная пожарная лаборатория) сотрудники собирали и систематизировали фактический материал по исследованию пожаров, изучению причин их возникновения, поведения конструкций при тепловом воздействии. Полученные данные использовались для практических рекомендаций по снижению пожарной опасности объектов, различных изделий, приборов, установок.

Научно-исследовательская работа лаборатории не ограничивалась выездами на пожары. Ее сотрудники А. Д. Файбишенко, С.А. Кламан (мастер спорта по шахматам, тренер известного гроссмейстера Виктора Корчного), Н.П. Смирнова, К.П. Смирнов, во главе с начальником лаборатории Б.В. Мегорским - ведущим в стране специалистом в области расследования причин пожаров, помогали пожарным в освоении новой техники, выявляли ее недоработки и давали предложения по их устранению, проводили проверки качества огнетушащих веществ, огнезащитных покрытий. ГУНО проводилась активная работа по пропаганде пожарной безопасности среди населения, по повышению престижа профессии пожарного.

С 1955 г. возобновилось издание журнала «Пожарное дело», главным редактором которого (по совместительству) был назначен Н.А. Тарасов-Агалаков. В журнале освещались не только профессиональные организационно-технические вопросы, но также публиковались литературные сочинения, отражающие работу пожарных. Массовым тиражом стали издавать плакаты, открытки, спичечные этикетки и другая агитационная продукция, разъясняющие опасность пожара и предостерегающие от неосторожного обращения с огнем. Появились фильмы, пьесы, другие литературно-художественные произведения, описывающие трудную, героическую работу пожарного.

Важным событием, отразившим отношение государства к профессии пожарного, стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 31 октября 1957 г. об учреждении медали «За отвагу на пожаре». Этим решением профессия пожарного фактически признавалась одной из самых почетных и героических. Профессия пожарного становилась престижной. Знаменитый писатель Николай Тихонов так художественно представил образ пожарного конца 1950-х гг.: «Из тихой незаметной фигуры «серого героя», как называли пожарного до революции, из почти комического типа «кума-пожарного» вырос образ современного, передового, советского человека, обладающего многими талантами, технически образованного знатока пожарного дела, вступающего в соревнование с лучшими мастерами, и этот сегодняшний советский пожарный является гордостью народа, и ему за его доблестные дела благодарны все советские люди».

 

2. Советская пожарная охрана в условиях преобразований 1950 - 1960-х гг. и начавшей научно-технической революции.

 

В 1954 г. Совет Министров СССР принял постановление «Об организации добровольных пожарных дружин на промышленных предприятиях, стройках, базах, складах и других объектах министерств и ведомств». В 1966 г. большинство пожарных подразделений были подчинены Министерству внутренних дел СССР, что позволило существенно повысить их боеспособность и организовать в большинстве городов и сельских районов отделения и инспекции государственного пожарного надзора. 13 октября 1957 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ об учреждении медали «За отвагу на пожаре».

За прошедшие годы тысячи людей были награждены этой медалью. Исключительный героизм, мужество и самоотверженность проявили пожарные при ликвидации аварии на Чернобыльской атомной электрической станции. Указом Президиума Верховного Совета Советского Союза от 26 сентября 1986 г. трем офицерам пожарной охраны присвоено звание Героя Советского Союза с вручением орденов Ленина и медалей «Золотая Звезда»: лейтенантам Владимиру Петровичу Правику и Виктору Николаевичу Кибенку (посмертно) и майору Леониду Петровичу Телятникову. Последовательная подготовка кадров для обеспечения пожарной безопасности в стране осуществляется с 1924 г., когда развертывается подготовка специалистов трех категорий: губернского, областного и краевого масштаба для организации и руководства пожарным делом, высшего командного состава для работы по предупреждению пожаров и борьбе с ними.

С 1948 г. специалисты для пожарной охраны страны готовятся на созданных в Москве Высших пожарно-технических курсах (ВПТК). С ВПТК связано начало подготовки работников пожарной охраны высшей квалификации стран социалистического содружества. В 1957 г. в составе Высшей школы МВД СССР открывается факультет инженеров противопожарной техники и безопасности (ФИПТиБ), на базе которого в сентябре 1973 г. организована Высшая инженерная пожарно-техническая школа (ВИПТШ) МВД СССР. В школе было 36 кафедр, 6 факультетов, на которых подготовлены тысячи специалистов с высшим образованием, а также высококвалифицированные специалисты для пожарной охраны ряда зарубежных стран. Инженерные кадры готовят и факультеты в Ташкенте, Иркутске, Ленинградская высшая пожарно-техническая школа. В 1999 г. ВИПТШ преобразована в Академию Государственной противопожарной службы МВД РФ, а затем МЧС России.

Приводя сведения о работе и развитии пожарной охраны СССР в послевоенный период, нельзя не отметить принятое в 1956 г. решение ГУПО МВД СССР об объединении функций предупреждения тушения пожаров в одном подразделении. Ответственность за противопожарное состояние возлагалась на руководство частей и отрядов.

Такая реорганизация объяснялась особенностями того времени, когда инспекторский состав крупных городов, в силу малочисленности подготовленных инженерных работников осуществлял надзор в основном на крупных предприятиях и в общественных зданиях. На других объектах пожарно-профилактическая работа осуществлялась недостаточно. При экспертизе проектов строящихся объектов инспектор не всегда предусматривал мероприятия, гарантирующие успешную борьбу с огнем.

Последнее объяснялось недостаточной подготовкой техников - профилактиков в области пожаротушения (в 1950-е гг. в пожарно-технических училищах обучение курсантов проводилось по специализациям). Наоборот, опыт работы объектовых пожарных частей и команд небольших городов показал возможность успешного совмещения в подразделении профилактики и тушения пожаров. Безусловно, объекты в малых городах не выделялись сложностью технологических производств и разнообразием конструктивно-планировочных решений.

После либерализации общественно-политической жизни в стране и перестройки управления экономикой с отраслевого на территориальный принцип произошло, упразднение в 1960 г. МВД СССР. Ряд министерств и управлений были переданы в союзно-республиканское подчинение. Функции пожарного надзора стали выполнять ГУПО, УПО союзных республик, ОНО УВД автономных республик, краев и областей. Все это не могло не сказаться на последующем этапе работы Противопожарной службы страны. Начальником ГУПО МВД РСФСР назначается выпускник Ленинградского пожарного техникума генерал внутренней службы М. И. Земский (1960-1966).

Снижение в стране темпов роста промышленного производства в 1960-х гг. на 65% (по сравнению с 1955 г.) сказалось и на пожарной охране. В целях «экономии» бюджетных средств было сокращено свыше 250 объектовых команд. Очевидно, что именно на этот период вследствие снижения объема профилактических функций и быстрого реагирования на пожар на объектах приходится значительное возрастание количества крупных пожаров в стране. В этой сложной ситуации, как и ранее в истерии пожарного дела России, активизируется деятельность добровольных пожарных обществ и добровольных пожарных дружин.

Еще до 1960 г. во всех республиках за исключением РСФСР создаются эти организации. 22 августа 1964 г. Совет Министров РСФСР одобрил проект устава Всероссийского пожарного общества. Однако существовавшие в то время ошибочные взгляды на роль и задачи общества, отраженные в уставе, не дали возможности активизировать эту организацию в той мере, как это было необходимо: количество пожаров, и в том числе крупных, возрастало. 23 августа 1966 г. с образованием Министерства охраны общественного порядка (МООП) СССР восстанавливается и центральное руководство пожарной охраны.

Начальником ГУПО МООП СССР был назначен генерал-лейтенант внутренней службы Ф. В. Обухов (1967-1984). В том же году Ф.В. Обухов избирается вице-президентом международного комитета по предотвращению тушения пожаров (СТ1Р), возглавляя комиссию «Наука и исследования». Федор Васильевич Обухов руководил пожарной охраной СССР в весьма своеобразный период новых экономических преобразований страны, в условиях появления первых признаков социально-экономического и политического кризиса.

Внешне страна вступила в новую фазу экономического развития. Стали создаваться мощные территориально-производственные и аграрно-промышленные комплексы, осваиваться новые месторождения нефти, газа, угля. Строились гигантские нефтеперерабатывающие предприятия, нефтепроводы и газопроводы, хранилища горючих жидкостей; создавались новые предприятия. Новые объекты требовали соответствующего подхода к решению вопросов обеспечения пожарной безопасности.

Тем не менее, в этот исторический промежуток времени (вторая половина 1960 - начало 1980-х гг.) темпы роста промышленного производства по сравнению с 1955 г. снизились почти в 3 раза — с 13,1% до 4,4% в среднем за год. Руководство страны, ощущая нехватку средств на новый виток роста экономики, стало «экономить» на непроизводственной сфере, к которой отнесли и пожарную охрану.

Тогда же обозначился кризис и в социальной сфере. Реальные доходы на душу населения упали в 2,8 раза. Средняя продолжительность жизни в СССР оказалась ниже, чем в 1950-е гг. Страна скатилась по уровню смертности детей на 50-е место в мире и на 35-е по продолжительности жизни. И не случайно, что вследствие равнодушия, недисциплинированности и других социальных причин, количество пожаров в стране к 1966 г. по сравнению с 1958 г. возросло почти в 1,5 раза и достигло 90 тыс., а к 1985 г. — 170 тыс.

Тем не менее, на этом фоне пожарная охрана продолжила свое поступательное развитие, достигнув нового качественного уровня и сформировавшись в подлинно инженерную службу. В этом немалая заслуга принадлежала Ф.В. Обухову. Он понимал, что без поддержки и заинтересованности государства, тем более в период экономических сложностей в стране, пожарную охрану не поднять на новый качественный уровень.

Используя высокую профессиональную подготовку, компетентность, умение вести доказательные беседы, личное обаяние, он вскоре не только завоевал авторитет среди высшего руководства, заручился с их стороны всемерной поддержкой дальнейшего развития пожарной охраны. Доклады Ф.В. Обухова на коллегиях различных министерств базировались на реальной обстановке в отраслях, на анализе данных многолетней статистики возникновения пожаров, на конкретных предложениях повышения уровня пожарной безопасности.

Все это поднимало авторитет противопожарной службы. Руководители различных рангов прониклись к проблеме пожарной безопасности и становились союзниками в решении важных вопросов, включая финансирование новых проектов сохранения объектов от огня.

В этот период происходит ряд реформ по реорганизации пожарной охраны, всемерному внедрению пожарной автоматики на объектах народного хозяйства, созданию научной базы для развития системы пожарной безопасности, подготовки квалифицированных инженерных кадров.

Профессиональная пожарная охрана всех республиканских, краевых и областных центров, городов, многих крупных райцентров, в том числе всех райцентров Московской области, была преобразована в военизированную пожарную охрану (ВПО). В период с 1968 по 1982т. для этих целей правительство выделяло ежегодно от 8 до 12 тыс. штатных единиц для ВПО городов и важнейших объектов. Неуклонно происходил рост численности рядового и начальствующего состава ВПО СССР.

Руководство пожарной охраны, понимая возрастающую угрозу пожаров и исходя из имеющихся ресурсов, проводит работу по совершенствованию организационно-штатной структуры подразделений, по повышению эффективности работы пожарной охраны за счет специализации служб.

В 1970-х гг., в соответствии с директивой МВД СССР, подготовленной ГУПО, совершенствование работы пожарной охраны должно было осуществляться за счет внедрения в практику научно-технических достижей, широкого использования пожарной автоматики, привлечения инженерно-технических работников к творческой деятельности в области обеспечения пожарной безопасности производств.

В 1974-1979 гг. были приняты государственные постановления по повышению пожарной безопасности в населенных пунктах и объектах промышленности, по совершенствованию работы Государственного пожарного надзора, направленные также и на улучшение организации тушения крупных пожаров и оснащения пожарных частей современной пожарной техникой и усилением контроля за соблюдением правил пожарной безопасности. Во всех регионах страны были созданы опорные пункты тушения крупных пожаров. В этот период широкое внедрение получила пожарная автоматика.

За короткий срок около 2 млн. объектов были оборудованы системами автоматического обнаружения пожаров. Активно внедрялись системы пожаротушения. В результате проведенных профилактических мероприятий только за период 1966 - 1970 гг. было предупреждено свыше 1 млн. пожаров, причем почти 100 тыс. пожаров были ликвидированы с минимальным материальным ущербом. За счет внедрения пожарной автоматики от огня было спасено материальных ценностей на сумму более 3 млн. руб.

Одним из приоритетных направлений деятельности главка было развитие научных исследований и разработок, направленных на практическую деятельность по повышению боеспособности пожарной охраны. Эта работа, как и ранее, была возложена, прежде всего, на ЦНИИПО. За послевоенные годы институт еще более упрочил материальную базу и расширил сферу научных интересов. Коллектив института наряду со зрелыми специалистами постоянно пополнялся молодыми способными учеными, развивающими как прежние, так и новые научные направления деятельности. За годы своей деятельности институт стал ведущим в России в области исследования проблем пожарной безопасности, а по некоторым разработкам и научным достижениям — одним из авторитетных в мире.

В июле 1968 г. ЦНИИПО приказом Министерства охраны общественного порядка СССР № 437 переименовывается во Всесоюзный научно-исследовательский и опытно-конструкторский институт противопожарной обороны, а в феврале 1969 г. приказом МВД СССР № 53 - во Всесоюзный научно-исследовательский институт противопожарной обороны (ВНИИПО)

В послевоенный период восстановления народного хозяйства стало активно развиваться такое научное направление, как пожарная профилактика. Объективным толчком этому послужили последствия военных пожаров, при которых многие конструктивные элементы зданий, считавшиеся ранее огнестойкими, не выдерживали воздействия огня и разрушались. Особенно актуально проблема устойчивости зданий и сооружений стала проявляться при внедрении в строительство оригинальных конструктивных решений и новых композиций строительных материалов.

Конец 1970 - начало 1980-х гг. ознаменовались новым этапом развития научной мысли в области пожарной безопасности. С созданием математических моделей развития пожара и их совершенствованием И.С Молчадским была подведена научная база для решения ряда новых научных задач. В частности, разработки ученых ВНИИПО легли в основу ГОСТ «Пожарная безопасность», в котором приводятся расчетные зависимости, позволяющие оценить безопасность людей в здании при пожаре. Работы в этом направлении продолжили А.В. Пчелинцев, С.В. Зотов, В.Н. Гутов и др. по международной программе, в которой участвовали исследователи Великобритании и Японии. Результаты этих работ были использованы при разработке противопожарных требований строительных норм, правил пожарной безопасности, а также при проектировании зданий повышенной этажности и общественных зданий с пребыванием большого количества людей.

Ввиду сложности реализации технической продукции в практической деятельности и высокой степени монополизации рынка пожарной техники в СССР, значительная часть разработок научных учреждений стала направляться в основном на совершенствование нормативно-технической базы и другие вопросы, не требующие затрат на внедрение. Интенсивная и положительная работа в этом направлении привела и к негативным последствиям: требования пожарной безопасности оказались рассредоточенными чуть ли не по 1,5 тыс. нормативных и нормативно-технических документов, в некоторых редакциях противоречащих один другому.

Потребность в подготовке большого количества квалифицированных кадров для пожарной охраны способствовала активной работе ГУПО по созданию сети высших учебных заведений страны. В этот период образуются высшие учебные заведения: в Иркутске - для подготовки инженерных кадров пожарной охраны Сибири и Дальнего Востока; в Ташкенте — для республик Средней Азии.

Одновременно началось открытие ряда средних учебных заведений. Такая организаторская работа позволила в короткий срок обеспечить квалифицированными кадрами руководящий состав гарнизонов пожарной охраны. Создалась благоприятная обстановка для внедрения в практическую деятельность научных разработок в области новой техники с учетом зарубежных достижений.

B целях пропаганды пожарной безопасности по инициативе ГУПО во всех регионах создаются постоянно действующие пожарно-технические выставки (центры пожарной пропаганды) и испытательные пожарные лаборатории, некоторые из которых преобразуются в научные под общим методическим руководством ВНИИПО.

Руководство ГУПО особое значение придавало более глубокому анализу возникших пожаров за длительный период за 5-10 лет. Это позволяло выявлять тенденции развития пожарной безопасности, как на ближайшую перспективу, так и на длительный срок. На основании аналитических материалов корректировались и разрабатывались научно-технические планы в области развития пожарной безопасности.

К началу 1980-х гг. пожарная охрана Советского Союза практически преобразовалась в инженерную службу. В ее составе находилось около 200 тыс. чел. личного состава, более 150 тыс. работников военизированной пожарной охраны. Было укомплектовано около 30 тыс. пожарных автомобилей различного назначения.

В этот период руководство пожарной охраны завоевало авторитет не только в министерствах и ведомствах, но и у руководящих органов государства. Ее работники с присущей им выучкой и героизмом, невзирая ни на какие трудности, выполняли свой долг. Только в 1979 г. на пожарах было спасено 13 тыс. чел. Более 300 бойцов и командиров были награждены орденами и медалями Советского Союза.

 

3. Проявление кризисных явлений в советской пожарной охране

 

С середины 1980-х гг. СССР вступает в новую эпоху социально-политических реформ. Практически во всех отраслях народного хозяйства происходит резкий спад: к 1990 г. страна по экономическим показателям откатилась на позиции 1980 г. Многие промышленные предприятии прекращают работу. Страну поглотил инфляционный процесс. И если в первые годы «свободной экономики» государство поддерживало бюджетную сферу различными компенсациями, то впоследствии реальная зарплата служащих существенно снизилась (к 2000 г. реальное денежное содержание работников пожарной охраны сократилась почти в 5 раз).

В середине 1980-х г. уже начинают проявлять себя экономические трудности. К примеру, к этому времени пожарная охрана укомплектована лишь на 85% пожарными автомобилями.

В сложной социально-экономической обстановке пожарную охрану страны (ГУПО) возглавил в 1984 г. Анатолий Кузьмич Микеев (1929 г.р.). Выпускник Высших пожарно-технических курсов (1955), заместитель начальника ГУПО России до 1967 г., заместитель начальника ГУПО МВД СССР до 1980 г. Он органично сочетал и проявил на практике административные и научные способности. Специалисты в области пожарной безопасности России и других стран знают его как незаурядного ученого, руководителя ВНИИПО (1980-1984 гг.), автора более чем 150 научных трудов, многие из которых изданы за рубежом. В 1984 г. А.К. Микеев возглавляет ГУПО МВД СССР и избирается вице-президентом Международного комитета по предупреждению и тушению пожаров.

Не менее плодотворной оказалась деятельность А.К. Микеева генерал-лейтенанта внутренней службы -в должности начальника Главного управления пожарной охраны МВД СССР (1984-1992).

В этот сложный для страны период руководство пожарной охраны стремится сохранить боеспособность подразделений и в силу сложившихся обстоятельств - повысить уровень пожарной безопасности объектов. В этот период вводится в действие новая редакция устава пожарной охраны (1 ноября 1985 г.). Руководящие документы были направлены на совершенствование службы пожаротушения, повышение эффективности работы профилактических органов, снижение пожарной опасности объектов.

Однако, несмотря на стремление руководства пожарной охраны поддержать службу в столь сложное время на высоком уровне, на самоотверженную работу пожарных подразделений, ситуация в стране с пожарами стала усложняться. В 1980-е и 1990-е гг. возникла целая серия катастрофических пожаров.

В ночь на 26 апреля 1986 г. в 1 час 23 мин. на атомной электростанции в Чернобыле произошел взрыв реактора четвертого блока. Уже через минуту младший инспектор службы профилактического наблюдения по пожарным режимам на электростанции В. Палагель передал сообщение о пожаре. По тревоге на место катастрофы выехали дежурные караулы пожарной части АЭС, во главе с начальником караула лейтенантом Владимиром Правиком, и Припятской городской пожарной части, под руководством лейтенанта Виктора Кибенка. Чуть позже, к месту катастрофы прибыл находящийся в отпуске начальник пожарной части майор Л.П. Телятников.

Оперативные и самоотверженные действия 28 бойцов и командиров, первыми принявших огненно-радиационный удар, сумели предотвратить мировую экологическую катастрофу, не допустив перехода огня на смежные энергоблоки, на машинное отделение. Понимающие смертельные последствия для себя, теряющие силу в результате невиданного воздействия прямого радиационного излучения, пожарные покидали свои посты только после того, как теряли последние силы, В 4 час. 50 мин. пожар был локализован уже прибывшими свежими силами, а в 6 час. ликвидирован полностью.

Имена павших героев, бойцов первого эшелона - Владимира Правика, Виктора Кибенка, Владимира Тишуры, Василия Игнатенко, Николая Тытенка, Николая Ващука - должны навсегда сохраниться в памяти живущих на земле людей. За мужество, героизм и самоотверженные действия, проявленные при ликвидации аварии, троим пожарным было присвоено высокое звание Героя Советского Союза: майору Л.П. Телятникову, лейтенантам B.C. Кибенку (посмертно) и В.П. Правику (посмертно).

Участник ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы А.К. Микеев, руководит созданием специальных средств тушения пожаров на подобных объектах, возглавляет рабочую группу американо-советского координационного комитета по вопросам пожарной безопасности при эксплуатации атомных реакторов, обосновывает необходимость создания подразделений быстрого реагирования для проведения первоочередных аварийно-спасательных работ по тушению пожаров при чрезвычайных ситуациях.

С введением в действие нового «Наставления по организации работы органов государственного пожарного надзора» в 1987 г. у инспекторского состава расширился не только диапазон действий, но и стаю больше самостоятельности. Сотрудники получили под контроль конкретные территории. Профилактической работой на предприятиях они должны были заниматься не менее 15 дней в месяц. Однако практика показала, что не все оказались подготовленными к работе в новых условиях. Сказались последствии комплектования службы государственного пожарного надзора строителями, врачами, педагогами, что имело место в конце 1970-х гг. в связи с нехваткой специалистов с пожарно-техническим образованием. Переподготовка этих людей не принесла ожидаемых результатов.

Начавшаяся в стране перестройка потребовала и принятия мер по усилению пожарной безопасности. В 1987 г. было принято постановление «О мерах по дальнейшему укреплению пожарной безопасности в стране». Правительство потребовано привести организационные и технические основы пожарной безопасности в соответствие с требованиями экономической реформы.

Органам управления в центре и на местах было поручено не только разработать комплекс мер по укреплению пожарной безопасности, но и организовать их выполнение. Постановление обязало ряд министерств и ведомств пересмотреть действующие нормативные документы, усилить работы по снижению пожарной опасности выпускаемой продукции, организовать ремонт техники на селе. Пожарной охране предоставлено право более гибко использовать имеющуюся численность, материально-технические и финансовые ресурсы. К сожалению, фактически пожарная охрана на периферии, а особенно в сельских районах должна была функционировать в режиме жесткой экономии.

В постановлении нашли отражение назревшие кадровые вопросы. Был создан факультет по подготовке руководящих кадров при ВИПТШ в Москве и институт повышения квалификации в Ленинграде. Приказом МВД СССР в городах, где расположены профессиональные пожарные части (ППО), разрешено вводить должность начальника инспекции (он же начальник отряда, части ППО). Это позволило укрепить руководство подразделений ППО и обеспечить единое управление службой в решении вопросов пожарной безопасности. Решен также вопрос о подчинении отрядам и частям ВПО профессиональных пожарных частей, дислоцирующихся в этих городах.

В 1980-х гг. пожарная служба в ст<