Понятие, виды, причины трудовых споров и порядок их рассмотрения

Возникновению трудовых споров, как правило, предшествуют правонарушения в сфере труда работников, являющиеся непосредственным поводом для спора.

Трудовым правонарушением называется виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанным субъектом своей трудовой обязанности в сфере труда и распределения, так как происходит нарушение права другого субъекта данного правоотношения.

Когда же действия обязанного субъекта были законными, а другой субъект считает их неправомерными, то здесь также может возникнуть трудовой спор, хотя правонарушения нет. Есть или нет трудовое правонарушение - это устанавливает орган, рассматривающий трудовой спор, который называется юрисдикционным.

Трудовой спор может возникнуть и без правонарушения в случаях, если субъект трудового права (работник, профком, трудовой коллектив) обращается в юрисдикционный орган, оспаривая отказ другого субъекта установить новые или изменить существующие социально-экономические условия труда и быта.

Итак, трудовые споры – это разногласия, возникающие между работниками и работодателями, регулируемые трудовым и иным социальным правом.

Существуют и другие определения трудового спора. Например, в учебнике «Трудовое право России» под редакцией С.П. Маврина и Е.Б. Хохлова дается иное определение, но суть не изменена, в нем также ведется речь о разногласиях между сторонами трудовых правоотношений.

В современном российском трудовом праве существует несколько классификаций трудовых споров. Но не зависимо от их оснований их можно разделить на следующие виды:

- индивидуальные трудовые споры;

- коллективные трудовые споры.

Индивидуальный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 381 ТК РФ).

Коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнения выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов (ст. 398 ТК РФ).

Причины трудовых споров – это те негативные факторы, которые вызывают различную оценку спорящими сторонами осуществления субъективного трудового права или исполнения трудовой обязанности.

Таковыми причинами трудовых споров являются:

- отставание индивидуального сознания от общественного, отклонение от норм общеустановленной морали обеих сторон трудового договора (это, бюрократизм, прогулы, производство брака, групповой эгоизм трудовых коллективов, пренебрежительное отношение к удовлетворении прав и законных интересов трудящихся и т.д.);

- незнание (плохое знание) и неправильное применение трудового законодательства, как отдельными руководителями организаций, так и многими работниками (низкая правовая культура).

Причины трудового спора надо отличать от условий-обстоятельств.

Порядок рассмотрения трудовых споров – это законодательно установленная для данного юрисдикционного органа определенная форма процесса разбирательства трудового спора, начиная с принятия заявления и заканчивая вынесением и исполнением решения по данному делу.

Большинство споров из трудовых правоотношений по применению трудового законодательства рассматривается в общем порядке, т.е. начиная с КТС, и если она в 10- дневный срок не рассмотрела спор, работник вправе перенести его на решение в суд.

При общем порядке рассмотрения индивидуальных трудовых споров различаются два самостоятельных вида разбирательства:

- в комиссии по трудовым спорам;

- в суде.

Согласно ст. 384 ТК РФ комиссия по трудовым спорам образуется по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя.

КТС, чтобы она начала действовать необходимо согласие обеих сторон трудовых отношений.

Комиссия создается по инициативе профкома.

КТС рассматривает все споры как членов профсоюза, так и не членов профсоюза, по применению законов и иных нормативных правовых актов о труде и соглашений о труде, за исключением индивидуальных трудовых споров, подлежащих непосредственному разрешению в суде. До обращения в комиссию работник должен принять меры к урегулированию разногласий при непосредственных переговорах с работодателем. Если разногласия не были урегулированы путем соглашения работодателя и работника, они могут стать предметом разбирательства КТС.

Необходимо отметить то, что в КТС может обращаться только работник, т.к. работодателю такого права закон не предоставляет.

В соответствии со ст. 386 ТК РФ работник может обратиться в комиссию в 3-х месячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока, КТС может его восстановить и разрешить спор по существу. Данный вопрос решает комиссия.

Порядок рассмотрения трудового спора в КТС достаточно прост и демократичен. Комиссия обязана рассмотреть трудовой спор, в 10-ти дневный срок со дня подачи заявления, которое подлежит обязательной регистрации.

Согласно ст. 387 ТК РФ, спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по его письменному заявлению. При неявке работника или его представителя на заседание комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин КТС может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление повторно в пределах срока, установленного ТК РФ.

Комиссия имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию КТС руководитель организации обязан в установленный срок предоставлять ей необходимые документы.

Согласно ст. 388 ТК РФ комиссия принимает решения тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Решение комиссии должно быть ясным, мотивированным и основанным на действующем трудовом законодательстве, коллективном договоре или ином соглашении о труде.

Решение КТС обязательно должно быть занесено в протокол заседания. Надлежаще заверенные копии решения комиссии вручаются работнику и работодателю организации в течение 3-х дней со дня принятия решения.

Принятое КТС решение окончательно и подлежит исполнению в течение 3-х дней по истечению 10- дней, предусмотренных на обжалование. (ст. 389 ТК РФ).

Если работодатель не исполняет решение КТС, оно может быть исполнено в принудительном порядке.

Порядок рассмотрения трудовых споров в суде.

Решение КТС может быть обжаловано работником или работодателем в суд в 10-ти дневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии. Суд не вправе предлагать или рекомендовать КТС пересмотреть свое решение, вынесенное по тому или иному конкретному спору.

Главной задачей суда в разрешении трудовых споров является быстрое устранение возникших разногласий между работодателем и работником. Суды одновременно выявляют причины и условия данных нарушений и проводят профилактическую работу по их устранению и предупреждению.

Суд рассматривает жалобы на решения КТС, когда они не согласны с их решением, а также по заявлению прокурора, если решение КТС не соответствует законам или иным нормативным актам. Кроме этого, в суде рассматривают споры, непосредственно ему подведомственные (ч.2 ст.391 ТКРФ):

- работника – о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу и т.д.;

- работодателя – о возмещении работником вреда, причиненного организации, если иное не предусмотрено ФЗ.

Суды рассматривают трудовые споры по правилам гражданского судопроизводства. Иски предъявляются в суд по месту жительства ответчика, а иски к юридическому лицу – по месту нахождения органа или имущества юридического лица. Исковое заявление подается в суд в письменной форме. К нему должны быть приложены необходимые документы. При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов (ст.393 ТК РФ).

Обжаловать решение суда в вышестоящий суд может любая сторона в 10-дневный срок; в тот же срок оно может быть опротестовано прокурором.

Решение суда приводится в исполнение по вступлению в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения: например, в соответствии со ст.396 ТК РФ решение о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного на другую работу работника подлежит исполнению немедленно.

Порядок рассмотрения коллективных трудовых споров.

Предметом коллективного трудового спора являются законные интересы и права объединенных в трудовые коллективы работников. Такой спор может возникнуть по поводу:

- установления и изменения условий труда;

- заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений;

- отказа работодателя учесть мнения выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организации.

Таким образом, для того, чтобы неурегулированные разногласия между работниками и работодателями были квалифицированы как коллективный трудовой спор, необходимо наличие всех указанных признаков. Если спор характеризуется лишь одним из них, его нельзя признать коллективным.

Коллективные трудовые споры можно разделить на два вида:

- по поводу установления или изменения социально-экономических условий труда и быта работников, заключения или изменения коллективных договоров и др. соглашений;

- по поводу выполнения коллективных договоров и соглашений, отдельных норм трудового законодательства.

В разрешении коллективных трудовых споров активное участие принимает Служба по урегулированию коллективных трудовых споров.

Данная Служба действует в соответствии с законами и Положениями о Службе, Утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.04.1996г. № 468.

Моментом начала коллективного трудового спора является день сообщения решения работодателя об отклонении всех или части требований работников или несообщение работодателем в установленный срок своего решения, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров.

В соответствии со ст. 401 ТК РФ порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов:

- рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией;

- рассмотрение спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

При этом рассмотрение спора примирительной комиссией является обязательным этапом, а в случае недостижения согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к его рассмотрению с участием посредника и (или) и в трудовом арбитраже.

Ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах. Кроме того, каждая из сторон спора в любой момент после его начала вправе обратиться в Службу для уведомительной регистрации спора.

Примирительная комиссия – это паритетный орган спорящих сторон. Она создается в срок до 3-х рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора. Решение о создании комиссии оформляется приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников.

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до 5-ти рабочих дней с момента издания приказа (распоряжения) о ее создании. Решение комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, он имеет обязательную силу для сторон.

Вторым этапом примирительных процедур является рассмотрение коллективного спора с участием посредника. Согласно ст. 403 ТК РФ стороны могут пригласить его в течение 3-х рабочих дней после составления примирительной комиссией протокола разногласий. При необходимости стороны коллективного трудового спора могут обратиться в Службу за рекомендацией кандидатуры посредника.

Если в течение 3-х рабочих дней стороны коллективного спора не достигли соглашения относительно кандидатуры посредника, то они приступают к созданию трудового арбитража.

Рассмотрение спора с участием посредника осуществляется в срок до 7-ми рабочих дней со дня его приглашения и завершается принятием сторонами коллективного трудового спора согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий.

Если соглашение сторон по спору не достигнуто и составлен протокол

разногласий, то с этого момента стороны обращаются к третьему этапу примирительных процедур – трудовому арбитражу. В соответствии со ст. 404 ТК РФ трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который создается в случае, если стороны этого спора заключили соглашения в письменной форме об обязательном выполнении его решений.

Соглашение, достигнутое сторонами в ходе разрешения коллективного трудового спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон обязательную силу.

Согласно ст. 409 ТК РФ в случае уклонения одной из сторон от участия в создании или работе примирительной комиссии коллективный спор передается на рассмотрение в трудовой арбитраж. В случае уклонения работодателя от создания трудового арбитража, а также в случае отказа от выполнения его рекомендаций, работники могут приступить к проведению забастовки.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ признается право работников на забастовку, как способ разрешения коллективного трудового спора.

Забастовка – это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Участие в забастовке является добровольным.

За незаконные забастовки работники несут дисциплинарную, а представительные органы работников – гражданско-правовую ответственность (ст. 417 ТК).

Порядок осуществления конституционного права на забастовку урегулирован ст. 409-415 ТК РФ и гл.3 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (от 25.11.95г.).