Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим...
История развития пистолетов-пулеметов: Предпосылкой для возникновения пистолетов-пулеметов послужила давняя тенденция тяготения винтовок...
Топ:
Эволюция кровеносной системы позвоночных животных: Биологическая эволюция – необратимый процесс исторического развития живой природы...
Особенности труда и отдыха в условиях низких температур: К работам при низких температурах на открытом воздухе и в не отапливаемых помещениях допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие...
Интересное:
Национальное богатство страны и его составляющие: для оценки элементов национального богатства используются...
Распространение рака на другие отдаленные от желудка органы: Характерных симптомов рака желудка не существует. Выраженные симптомы появляются, когда опухоль...
Уполаживание и террасирование склонов: Если глубина оврага более 5 м необходимо устройство берм. Варианты использования оврагов для градостроительных целей...
Дисциплины:
2020-12-06 | 92 |
5.00
из
|
Заказать работу |
|
|
студент 411 ПД учебной группы заочной формы обучения Поволжский
(г. Саратов) института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России)
Пробелы порядка применения дисциплинарных взысканий государственных гражданских служащих в Российской Федерации
Государственные служащие – это особая категория работников, основной задачей которых является создание благоприятных условий для обеспечения эффективной деятельности в различных сферах общественных отношений. Не менее значима роль государственных служащих и в сфере защиты прав и охраны законных интересов граждан.
Служба государственных гражданских служащих по общим направлениям во многом аналогична правовому положению работников наемного труда. Возможность применения норм трудового права в регулировании государственной гражданской службы и, следовательно, применение права по аналогии непосредственно предусмотрена Федеральным законом о государственной гражданской службе (ст. 73) [1].
Общий подход к правовому регулированию государственно-служебных отношений должен учитывать специфику государственной службы как особого рода профессиональной деятельности. Указанная специфика связана с тем, что эта деятельность связана с исполнением полномочий Российской Федерации и лиц, занимающих государственные должности. Поэтому значительный теоретический и практический интерес продолжают вызывать вопросы, связанные с определением отраслевой принадлежности трудовых отношений государственных служащих и попытками вывести эти отношения из сферы действия норм трудового права.
Специалистами в области управления персоналом подсчитано, что в любом трудовом коллективе 5% работающих людей дисциплинированны от природы, еще 5% будут нарушать правила, нормы и условия труда при любых обстоятельствах, а поведение остальных 90% зависит от контроля со стороны руководства [2]. К нарушителям трудовой дисциплины могут быть применены дисциплинарные взыскания, предусмотренные трудовым законодательством.
|
Трудовой кодекс закрепляет следующие виды взысканий: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Иных видов взысканий Трудовой кодекс РФ (далее – ТК РФ) [3] в указанном перечне не содержит. Нельзя не согласиться с тем, что по своей сущности все дисциплинарные взыскания, установленные трудовым законодательством, подразделяются на увольнение как меру «правовосстановительного» характера и иные виды, которые выполняют предупредительную функцию [4].
Однако вывод о том, что иные виды взысканий не существуют и не могут быть применены, не верен. Так, в ст. 192 ТК РФ сделана оговорка: федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. То есть, не допускается применение только дисциплинарных взысканий, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами.
Например, согласно ст. 57 Закона о государственной гражданской службе к государственному служащему за неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него должностных обязанностей помимо взысканий, предусмотренных ст. 192 ТК РФ, могут быть применены также предупреждение о неполном должностном соответствии и освобождение от замещаемой должности гражданской службы.
Особый интерес в отношении гражданских служащих вызывает такая мера, как предупреждение о неполном должностном соответствии. Если исходить из самого ее названия, она должна применяться к гражданским служащим, не полностью соответствующим замещаемой должности. В связи с этим возникает закономерный вопрос: почему дисциплинарное взыскание в виде неполного должностного соответствия снимается через год автоматически? Ведь если гражданский служащий на момент наложения дисциплинарного взыскания не в полной мере соответствует замещаемой должности, каким образом через год он будет ей соответствовать. В любом случае, отсутствие новых дисциплинарных взысканий само по себе не может об этом свидетельствовать.
|
Необходимо напомнить, что вопрос о соответствии или несоответствии служащим замещаемой им должности с определенной законом периодичностью подлежит обязательному решению в ходе процедуры аттестации. В данном случае будет более логичным, если гражданские служащие, к которым применялось дисциплинарное взыскание в виде неполного должностного соответствия, по истечении года (или ранее по инициативе представителя нанимателя) будут направлены на внеочередную аттестацию, в ходе которой и решится данный вопрос в полном соответствии с положениями ст. 48 Закона «О государственной гражданской службе».
Следует отметить, что порядок применения дисциплинарного взыскания, определенный Трудовым кодексом, не является детальным, от работодателя требуется уточнение многих процедурных вопросов – это необходимо сделать в локальных нормативных актах. Самым подходящим актом по своей правовой природе для этого являются правила внутреннего трудового распорядка. Но может быть принят и специальный документ, например, положение о дисциплине. Как мы полагаем, в целях исключения субъективного фактора при применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания представляется необходимым в ст. 57 ФЗ «О государственной гражданской службе» более четко определить основания привлечения к дисциплинарной ответственности. Это возможно путем разделения дисциплинарных проступков на виды по объектам посягательства.
В качестве первого вида – публичные дисциплинарные проступки, посягающие непосредственно на надлежащее функционирование публичной службы Российской Федерации. В законодательстве должен быть закреплен не исчерпывающий, но как можно более полный перечень публичных дисциплинарных проступков. Представитель нанимателя должен быть лишен возможности освободить от ответственности служащего, совершившего публичный дисциплинарный проступок.
|
Во-вторых, внутренние дисциплинарные проступки, посягающие на внутренний служебный распорядок органа государственной власти или местного самоуправления. Вопрос о признании деяния государственного или муниципального служащего внутренним дисциплинарным проступком должен быть оставлен на усмотрение представителя нанимателя, который также единолично должен решать вопрос о привлечении служащего к ответственности или освобождении от таковой.
И, например, смешанные дисциплинарные проступки, посягающие одновременно и на правила внутреннего служебного распорядка, и на публичный интерес непосредственно. Подход законодателя к наказанию за совершение смешанных проступков должен основываться на тех же основах, что и к наказанию за публичные [5].
Порядок же применения дисциплинарных взысканий не должен подлежать изменению работодателем самовольно. Необходимо последовательное соблюдение процедур, предусмотренных ст. 193 Трудового кодекса РФ. Вместе с тем в Правила внутреннего трудового распорядка можно включить нормы, которые бы уточняли и конкретизировали порядок наложения и снятия дисциплинарных взысканий применительно к специфике организации. При этом неплохо было бы установить алгоритм оформления внутренних документов, особенно при совершении грубых или часто повторяющихся в данной организации проступков; а также определить порядок организации учета и составления отчетности по нарушениям трудовой дисциплины.
Таким образом, следует подчеркнуть, что всем работодателям следует применять нормы Трудового кодекса о дисциплинарных взысканиях, так как это помогает как дисциплинировать отдельного сотрудника-нарушителя, так и предупредить совершение дисциплинарных проступков со стороны остальных работников.
Список использованных источников:
1. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.
2. Панов И. А. Наказать, нельзя помиловать или наказать нельзя, помиловать? // Управление персоналом. 2006. № 9. С.30.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
4. Крусс В. И. Теория конституционного правопользования. М.: Норма, 2007. С. 501.
5. Ноздрачев А. Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах // Адвокат. 2007. № 10. С.39.
|
|
Двойное оплодотворение у цветковых растений: Оплодотворение - это процесс слияния мужской и женской половых клеток с образованием зиготы...
Типы сооружений для обработки осадков: Септиками называются сооружения, в которых одновременно происходят осветление сточной жидкости...
Состав сооружений: решетки и песколовки: Решетки – это первое устройство в схеме очистных сооружений. Они представляют...
Автоматическое растормаживание колес: Тормозные устройства колес предназначены для уменьшения длины пробега и улучшения маневрирования ВС при...
© cyberpedia.su 2017-2024 - Не является автором материалов. Исключительное право сохранено за автором текста.
Если вы не хотите, чтобы данный материал был у нас на сайте, перейдите по ссылке: Нарушение авторских прав. Мы поможем в написании вашей работы!