Тема 12. Избирательное право. Избирательная система. Референдум

1.Сущность и содержание избирательного права

2.Избирательная система

3.Виды избирательных систем

4.Референдум

5.Правовые последствия референдума

30 апр 1998г. Закон «О Центральной комиссии РБ по выборам и проведению республиканских референдумов»

 

Избирательное право – совокупность правовых норм о порядке проведения выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц государства и местного самоуправления

Избирательное право – индивидуальное право на участие либо не участие в выборах (избирать и быть избранным)

 

Избирательное праов рассматривается в двх аспектах:

1.Объективном (Изб.Пр.-система к-п норм,регулирующих общ.отношения,связанные с выборами гос.органов и органов местного самоуправл.)

2.Субъективном (Из.Пр.-гарантированная гос-ом возможность гражданина участвовать в выборах в органы гос.вл.)

К этому же пункту относятся правомочия:

· Активное избир.право (право учатсвовать с решающим голосом)

· Пассивное избир.право(право быть избраным, в качестве представителя в выборные гос.органы)

· Прямое избир.право (право избирать членов выборн.гос.орг.непосредственно лично участвуя в голосовании)

· Косвенное изб.пр. (право избирать членов выборных гос.орг.не непосредственно,а через ранее выбранных представителей)

Источники Избирательного права:

1.Конституция РБ

2.Избирательный кодекс РБ

3.Закон «О Центральной комиссии РБ по выборам и проведению республ.реерендумов» 30 апр 1998 (утратил силу)

4. Указы президента (о назнач выборов в ПП, в Местные Советы)

5. Постановления Палат Национального Собрания (о назнач. Выборов президента)

6. Постановления Центризбиркома

7. Постановления Правительства РБ

8. Решения метсных органов управления и самоупралвения

 

Избирательная система – порядок выборов депутатов представительных органов или должностных лиц. Охватывает совокупность юридических правил, так и фактических, сложившихся обычаев, на основе и с учётом которых проводятся выборы.

В широком смысле: совокупность общественных отношений как урегулированных, так и неурегулированных нормами права, посредством которых формируются органы зак.,исп.,суд.власти

В узком смысле: способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей

 

Принципы избирательной системы:

1.всеобщность

2.свободное участие

3.состязательность изб.процесса

4.обязательный вотум

5.равенство граждан при выборах

6.равные возможности претендентов

7.гласность при подготовке и проведению выборов

 

Не участвуют в выборах (ст.64 КРБ)

1.Признаные судом не дееспособными

2.Лица,находящиеся в местах лишения свободы

3.Лица, в отношении которых в порядке, устан. уг-процесуальн.зак-вом, избрана мера пресечения - содержание под стражей

 

Избирательные цензы (в целом):

· Возрастной

· Оседлости

· Имущественный

· Образовательный

· Моральный

Виды избирательных систем:

1.Мажоритарная

2.Пропорциональная

3.Смешаная

· Мажоритарная система

Суть: в каждом избир.округе депутатские места достаются тем, кто набрал больше голосов

Подразделяется на:

1.Мажоритарная система относительного большинства

(Избран тот, кто получил наибольшее количество голосов, т.е. больше любого соперника (из 100.000, 40.000))

 

2.Мажоритарная система абсолютного большинства

(Характерна для РБ. Набрать 50%+1 голос)

 

3.Мажоритарная система квалифицированного большинства

(квалифицированое большинство всегда больше абсолютного, 2/3 от участвующих, либо 4/5)

 

· Пропорциональная система

(только в многомандатных округах)

Метод избирательной квоты:

5 мандатов в округе, 120.000 избирателей, участвовали из них 100.000, представители 20 партий, минимум для получения депутатского мандата 20.000 голов (100.000/5)

· Смешанная система

(применяется и мажоритарная и пропорциональная система)

Пример: в верхней Раде Украины 450 депутатов, 225-избирается по мажоритарной системе относительного большинства 225- избираются по пропорциональной системе

 

РЕФЕРЕНДУМ

-голосование граждан того или иного государства какой-либо территории, имеющих избирательное право для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни

 

 

Виды:

1.Императивный (его решение оконч. и обязательное. Приобр.силу закона,,м.б. отменено новым референдумом(ст77)     

 2.Консультативный (для выявления общ-ого мнения, учитывается органами гос.вл. при принятии закона или решения) 3.Конституционный (правовой характер принимаемых актов)

4.Законадательный (правовой характер принимаемых актов)

5.Обязательный (орган, его назначающий, обязан при наличии условия, опред.конституцией, назначить его проведение)

6.Факультативный (компетентн.гос.орг. по совему усмотрению решает? о проведении референдума)

7. Общегосударственный

8. Местный

Ст.74 КРБ «Республиканский референдум назначается президентом по собственной инициативе»

Ст. 111 Изб.К. «Референдум – способ принятия граждан РБ решений по важнейшим? гос. и общ. Жизни»

 

Предмет республиканского референдума: (ст.112 Изб.К.) важные вопросы государственной и общественной жизни

Предмет местного референдума: вопросы имеющие важное значение для населения,соответсвтующей ад.-терр.единицы и отнесённые к компетенции соотетсвующего местному совету депутатов и испольнительным органам

Не могут выносится на референдум вопросы:

1.Которые могут вызвать нарушение территориальной целостности РБ

2.Связанные с избранием и освобождением президента РБ, назнач.должностных лиц, назначение которых относится к компетенции президента и палат Нац.Собр.

3.Принятии и изменении бюджета, установлении, изменении налогов

4.Об амнистии и помиловании

 

Порядок проведения референдума по инициативе граждан:

1.Образование инициативной группы по проведению референдума (не менее 100.000)

2.Передача заявления в Центр.Комисию о регистрации инициат.группы и вопроса предлагаемого на референдум

3.Направл.док-ов,представленых инициативн.группой в Мин.Юстиции и Прокуратуру на соответствие вопроса закон-ву РБ

4.Регистрация вопроса предлагаемого на Респ.референдум с учётом заключ. Мин.Юст. и Прокуратуры

5.Выдача свидетельства о регистрации инициативной группы и образца листа для сбора подписей граждан

6.Сбор подписей граждан под предложением о проведении референдума членами инициативной группы (2 мес)

7. Сдача подписных листов в районный, городской Исполнительный комитет

8. Принятие решения райгорисполкома о результатах сбора подписей и направление его в облисполком Мингорисполком

9. Проверка достоверности подписей облисполкомом, Мингорисполкомом

10. Принятие решения Облисполкома,Мингорисполкома об итогах сбора подписей и направл.его в Центральную комисию

11.Составление инициативной группой заключительного акта о сборе подписей и представление его в Центризбирком

12.Проверка предоставленных документов в Центризбиркоме

13.Передача президенту заключит.акта инициативной группы вместе со своим заключением,протоколом

14.Издание президентом указа

 

Отклонение Центральной комисией предложения о проведении референдума:

1.Нарушен срок сбора подписей

2.Отсутствие требуемого колличества подписей

3.Выявление нарушений принципа добровольности

4.Более 15% предосталвеных подписей фальшивы

5.Установление иных нарушений

 

Решение может быть обжаловано в Верховном Суде РБ (в месячный срок), но жалоба должна быть подписана большинством от инициативной группы.

 

Повторное инициирование по одному и тому же вопросу допускается не ранее чем через 1 год(при отклонении), не ранее чем через 3 года (если уже проводился по этому вопросу)

 

В указе президента о назначении референдума:

1.Дата проведения референдума

2.Юридическая сила решения, принятого референдумом

3.Формулировка вопроса

4.Иные организационные мероприятия

 

Порядок проведения местного референдума такой же

Колличество человек в инициативной группе:

· Область и город Минск: не менее 50 чел.

· Район: не менее 20 чел.

· Сельсовет: не менее 10 чел.

Подписывается председателем местного исполнительного комитета

 

Вопросы не могут выносится на местный референдум:

1.ч.3 ст.112 Изб.К. (то что нельзя на республиканский)

2.Впопросы имеющие значение для РБ в целом

3.Вопросы связанные с назначением на должность утверждением в должности или освобождением от должности,относящиеся к компетенции местного исполн. И рапоряд. Органа либо его руководителя

 

Правовые последствия референдума:

1. Состоялся референдум,если в голосовании приянло участие больше половины граждан,внесён. В списки

2.Решение принято если за него проголосовало более половины граждан принявших участие в голосовании

3.Результаты устанавливаются на заседании Центральной Комисии составляется протокол

4.Протокол подписывается председателем комисии

5.Дата принятия – день референдума

6. В силу через 10 дней