Анализ целесообразности передачи отдельных административно-управленческих процессов ФАС России на аутсорсинг

Общим критерием экономического обоснования проекта по передаче некоторых процессов в ФАС России на аутсорсинг является оценка затрат на выполнение данных процессов самой службой по сравнению с затратами на приобретение данных услуг. Для оценки собственных затрат часто используется метод расчета затрат по процессам, так как именно этот метод дает возможность провести точные расчеты фактических затрат на каждый отдельный процесс. При этом необходимым является расчет только тех затрат, которых можно избежать при успешной реализации аутсорсинг-проекта. Обязательно должны рассматриваться альтернативные издержки (издержки неиспользованных возможностей), которые представляют собой возможные направления расходования средств, полученных в результате экономии затрат при применении аутсорсинга. Необходимым является также анализ возможности возникновения дополнительных издержек уже после передачи ответственности за выполнение процессов организации-аутсорсеру.

В расчете затрат по процессам следует учитывать только те составляющие затрат ФАС России, которые можно снизить при применении аутсорсинга:

· затраты на персонал;

· затраты на здания и сооружения;

· затраты на хранение определенных ресурсов;

· затраты на средства обеспечения деятельности службы (например, на обеспечение новыми информационными технологиями);

· затраты на управление.

Затем необходимо сравнить затраты на приобретение результатов выполнения этих процессов организацией-аутсорсером и собственные затраты службы, если собственные затраты превосходят затраты на приобретение, можно говорить о целесообразности применения аутсорсинга.

Следует сказать, что подобное сравнение затрат является предварительным, так как информация о фактических затратах и затратах, связанных с приобретением услуг организации-аутсорсера, будет получена на этапе анализа  коммерческих предложений потенциальных партнеров, к тому же при таком сравнении не учитываются некоторые качественные особенности процессов (например, в сфере внедрения новых информационных технологий).

Стоит также отметить, что критерии передачи на аутсорсинг каждого административно-управленческого процесса в ФАС России должны быть рассмотрены в отдельности, так как они обуславливаются различными факторами, связанными со спецификой рассматриваемых процессов (Таблица 3).

Таблица 3. Целесообразность передачи отдельных

административно-управленческие процессов ФАС России на аутсорсинг

Рекомендации по передаче отдельных административно-управленческих процессов на аутсорсинг

В Таблице 4 отражены виды административно-управленческих процессов в ФАС России, которые могут быть переданы на аутсорсинг, но в настоящее время выполняются собственными силами, и процессов, которые уже сейчас частично или полностью отданы на аутсорсинг.

Таблица 4. Виды административно-управленческих процессов ФАС России

На основе анализа административно-управленческих процессов ФАС России можно предложить некоторые рекомендации по передаче отдельных процессов на аутсорсинг.

ИТ-аутсорсинг.

Основными проблемами использования ИТ-аутсорсинга в ФАС России, как и во многих других организациях, являются риски потери конфиденциальной или секретной информации, а также получение услуг недолжного уровня, что может отразиться на выполнении основных функций службы. Решение данной проблемы видится в подписании специальных соглашений об уровне сервиса – SLA, где будет прописываться ответственность при возникновении подобных ситуаций, а также все аспекты, касающиеся обеспечения информационной безопасности. SLA, основной и единственный инструмент для регулирования вопросов предоставления качества ИТ-услуг, представляет собой контракт, регламентирующий отношения между сервис-провайдером и его клиентом. В SLA должны быть однозначно зафиксированы договоренности сторон, качество предоставляемых услуг, сроки, цели сотрудничества, его продолжительность и экономическая эффективность, условия оплаты и расторжения, гарантии, размеры и формы компенсаций и пр.

В ФАС России существует ряд направлений в области информационных технологий, где в данный момент технология аутсорсинга не используется, однако в ближайшее время потребность в этом может возникнуть. К ним относится уже упомянутое привлечение одной организации для обслуживания ИТ-инфраструктуры в территориальных органах.

Кроме того, сейчас в ФАС России используется система делопроизводства, разработанная в 1998 г. В планах службы в рамках ФЦП Электронная Россия внедрение системы электронного документооборота, которое будет осуществляться организацией-аутсорсером.

Одной из отмеченных проблем является низкий уровень компьютерной грамотности сотрудников ФАС России. Путем решения этой проблемы может являться создание компьютерного класса, где сотрудники службы могли бы совершенствовать свои навыки в области информационных технологий. При организации подобного класса возможно использование технологии аутсорсинга для привлечения преподавателей на основе конкурса.