Проблемы установления уголовной ответственности за наркобизнес

Современное российское законодательство о наркотиках не включает понятия "наркобизнес". Незаконный оборот наркотиков, как и в период 60 - 80-х гг. прошлого века, продолжает рассматриваться только в качестве противоправной деятельности, представляющей опасность лишь для здоровья населения и общественной нравственности. О том, что наркопреступность сегодня угрожает национальной безопасности страны, говорится в заявлениях политиков, но данный факт так и не нашел своего отражения в системе уголовно-правовых норм. Практика борьбы с наркобизнесом в России продолжает основываться на статьях УК РФ, не сильно отличающихся от соответствующих статей УК РСФСР 1960 г., хотя и претерпевших ряд сущностных изменений.

Так, в 2003 г. в ходе реформирования уголовного законодательства об ответственности за незаконный оборот наркотиков были законодательно установлены крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ, находящихся в незаконном обороте. Крупным размером определялось такое количество наркотического средства, психотропного вещества или их аналога, которое превышает размеры средней разовой дозы потребления в 10 и более раз, а особо крупным размером - в 50 и более раз.

Впоследствии Федеральным законом от 5 января 2006 г. N 11-ФЗ понятие "средняя разовая доза потребления" было исключено и указано, что Правительство РФ непосредственно определяет количество наркотических средств и психотропных веществ, являющееся крупным и особо крупным размером.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. N 76 для наиболее часто употребляемых наркотиков эти размеры соответствуют (в граммах):

На наш взгляд, данные изменения в законодательстве являются позитивными, направленными на отграничение потребителей наркотиков от сбытчиков и установление для них различной ответственности.

Однако размеры наркотиков, определяемые как крупный и особо крупный, никак не отграничивают от низшего и среднего звена наркосбытчиков действительно крупных наркодельцов, оперирующих десятками и сотнями килограммов наркотиков, то есть тех, чья деятельность относится к сфере наркобизнеса.

Квалифицирующий признак, совершение преступления организованной преступной группой, также не отвечает современным потребностям правоприменительной практики борьбы с наркобизнесом. Статья 35 УК РФ "Совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной преступной группой или преступным сообществом (преступной организацией)" дает весьма общее определение понятий организованной преступной группы, преступной организации (сообщества), а соответствующий федеральный закон об организованной преступной деятельности (о борьбе с организованной преступностью) до настоящего времени не принят.

Таким образом, есть основания для рассмотрения вопроса об установлении уголовной ответственности за наркобизнес. Это вытекает из определения наркобизнеса в нормативно-правовых и политических документах как вида преступной деятельности. Например, в Концепции национальной безопасности РФ в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 было определено, что борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой должна осуществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер по пресечению этих видов преступной деятельности.

Совершенно очевидно, что общественная опасность наркобизнеса намного превышает общественную опасность предусмотренных УК РФ преступлений, связанных с незаконным изготовлением, хранением и сбытом наркотических средств и психотропных веществ, а также с рядом иных сопутствующих незаконному обороту наркотиков преступных деяний.

Показательно, что в некоторых работах отечественных ученых и исследованиях зарубежных авторов обычно рассматривается лишь экономическая природа наркобизнеса, который определяется как "отрасль теневой экономики".

Не вступая в дискуссию о выводах авторов указанных исследований, в том числе по проблеме легализации определенных видов наркотических средств и психотропных веществ, отметим, что, действительно, без рассмотрения наркобизнеса с позиций экономической теории нельзя понять его истинную природу и степень общественной опасности. В этой связи хотелось бы привести сформулированное Б.Ф. Калачевым с соавторами определение наркобизнеса как экономической деятельности, связанной с культивированием, производством и торговлей наркотиками, с целью получения прибыли.

Но в то же время, как представляется, указанное рассмотрение должно сопровождаться юридической (уголовно-правовой) оценкой наркобизнеса.

По нашему мнению, с учетом понятийного аппарата действующего федерального законодательства о наркотиках наркобизнес можно было бы определить как деятельность, осуществляемую организованной преступной группой, направленную на систематическое получение прибыли (доходов) от незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в особо крупных размерах.

Признаками преступной группы в сфере наркобизнеса являются ее устойчивость; объединение ее членов общей целью - систематическим получением прибыли от преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в особо крупных размерах.

Очевидно, что общественная опасность наркобизнеса намного превышает общественную опасть преступлений против здоровья населения и общественной нравственности. Наркобизнес представляет не меньшую опасность, чем бандитизм, терроризм или создание незаконного вооруженного формирования, тем более что известны факты использования доходов от наркобизнеса для финансирования организации террористических актов и создания незаконных вооруженных формирований.

В соответствии с действующим законодательством участники организованных преступных сообществ могут быть привлечены к уголовной ответственности за наркобизнес по ст.210 УК РФ "Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)". Основным родовым объектом данного вида преступлений, как известно, является общественная безопасность.