Европейская модель трансграничной регионализации: Слобожанщина

«Слобожанщина» — это трансграничный регион (один из еврорегионов) на северо-востоке Украины и юго-западе России, созданный 7 ноября 2003 года как форма международной интеграции, основанная на тесном сотрудничестве территориальных образований, расположенных в приграничных районах соседствующих государств Европы. Создание данного региона было вызвано необходимостью поддержания ранее крепких связей между сопредельными регионами бывших советских республик. Исторически так сложилось, что территории современной слобожанщины заселяли представители одного народа – казачества, с одной культурой, бытом, обычаями и т.д. Ныне это территория, охватывающая большую часть Харьковской, восток Сумской, север Луганской и Донецкой областей Украины и приграничные районы Белгородской, Курской и Воронежской областей Российской Федерации.

Развитие трансграничного сотрудничества в рамках еврорегиона можно разделить на следующие этапы:

Этап 1. Возникновение и обоснование идеи. Начался в 1997 году, когда ученые Харьковского государственного университета (А.П. Голиков, П.А. Черномаз) впервые высказали идею создания первого украинско-российского еврорегиона «Слобожанщина», которая затем была ими обоснована и развита в последующих работах. В соответствии с этим, страны России и Украины поставили перед собой цель гармонизации взаимодействия сторон для реализации основных социально-экономических функций пограничья, устранения излишних барьеров для контактов населения, привлечения инноваций и инвестиций для стабилизации и роста экономики, активизации межрегионального экономического сотрудничества.

Этап 2-3. Внесение положения о создании еврорегиона в официальные документы и их подписание. На данном этапе создание документов и соглашений предусматривало распространение упрощённого режима пересечения российско-украинской государственной границы на жителей приграничных регионов, в частности, Белгородской и Харьковской областей в целом, то есть жителей всего еврорегиона «Слобожанщина», а не только приграничных районов.

Этап 4. Признание еврорегиона на международном уровне. В 2009 г. еврорегион «Слобожанщина» был принят в качестве полноправного члена в Ассоциацию европейских приграничных регионов, целью которой является деятельность в пользу европейских трансграничных регионов, позволяющая организовывать, поддерживать и координировать их сотрудничество по всей Европе.

Этап 5. Этап разработки стратегии развития еврорегиона. Этот этап предусматривал определение стратегических направлений сотрудничества, которые являются неотъемлемыми для обеих сторон, а также конкретных проектов для совместной реализации. На сегодняшний момент заявлен ряд проектов для реализации в рамках стратегических направлений сотрудничества, которые являются важными для обеих стран.

Можно выделить, по крайней мере, пять стратегически важных задач на современном этапе украинско-российского трансграничного сотрудничества в рамках еврорегиона «Слобожанщина», которые требуют совместного решения.

Первая задача – активизация трансграничной научной, производственной кооперации и торговли путем снятия излишних пограничных таможенных и технических барьеров.

Вторая задача – улучшение транспортной инфраструктуры еврорегиона для эффективного использования его транзитного положения. Она предполагает снижение загруженности трансграничной магистрали Харьков-Белгород путем создания обходных транспортных маршрутов и т.п.

Третья задача – выработка согласованной экологической политики. Эта работа уже начата реализацией проектов оздоровления бассейна Северского Донца и реки Лопани.

Четвертая задача – преодоление социальной асимметрии пограничья, отражающейся, прежде всего, на рынке труда. Возникшие расхождения в оплате труда и уровне социальной защиты в пользу российских регионов ведут сегодня к одностороннему потоку трудовой миграции в сторону России. Этот вопрос активно решается обеими сторонами в настоящий момент.

Пятая задача – создание региональной маркетинговой информационной системы еврорегиона «Слобожанщина» с целью привлечения инвестиций в проекты путем применения маркетинговых инструментов для повышения известности и улучшения имиджа его территории, ориентации региональной политики на реальные потребности рынков и возможности их предоставления еврорегионом.

                   Возможности «Слобожанщины» и его сильные стороны

В силу сложившихся, как мы уже выяснили, исторических предпосылок, а так же тесно связанных социально-экономических процессов, протекающих в регионе, мы можем утверждать, что Россия и Украина имеют массу возможностей и перспектив для дальнейшего сотрудничества. Но для этого странам нужно выйти из среды противоречий, в которых они сейчас находятся, путем избавления от стереотипов и навязываемой политики США по дискредитации России в глазах Украины и разворачиванию конфликта в интересах властей Америки. Мы будем надеяться, что страны путем взаимного сотрудничества в рамках трансграничного региона найдут выход к примирению, сглаживанию границ и дальнейшей интеграции.

Тем не менее, регион имеет сильные стороны:

1. Культурная и языковая совместимость приграничных регионов. Еврорегион будет содействовать налаживанию экономических, образовательно-научных и культурных отношений между государствами.

2. Установление тесных кооперационных связей российских и украинских предприятий. Установление кооперационных отношений будет содействовать развитию промышленного сектора, а также развитию среднего и малого бизнеса на территории российско-украинского пограничья.

3. Длительное время научно-образовательные комплексы украинских и российских регионов входили в единую систему СССР, поэтому они являются совместимыми и сохранили некоторые связи.

4. Создание единой системы трансграничных туристических маршрутов. Возможность более свободного посещения соседних государств положительно скажется на развитии социально-культурных отношений.