Нарушение пропорций использования получаемых средств

Действие финансового механизма со стороны трестовской модели

жилищного обслуживания привело к тому, что постепенно увеличивалось

расхождение между нормативными, запланированными пропорциями и

реальными соотношениями в расходовании средств. Это расхождение

проявлялось на уровне оплаты труда отдельных работников, в распределении

средств между основными звеньями управленческой структуры, а также в

изменении пропорций при расходовании средств по основным направлениям

производственной деятельности.

61

Анализ фактических выплат работникам жилищного обслуживания

показал, что в структуре заработной платы выделяются две части –

фиксированная и переменная (регулируемая).

Фиксированная часть включает в себя:

– основную зарплату (оклад) должностной позиции в соответствии со

штатным расписанием. Доля фиксированной части в заработной плате

работников, обслуживающих местный жилищный фонд, составляла в среднем

58%, в обслуживании ведомственного жилья – 62%

К переменной (регулируемой) части заработной платы относятся

следующие выплаты:

• ежемесячная премия, предельная нормативная величина которой

установлена штатным расписанием. В случаях серьезных нарушений трудовой

дисциплины, при пьянках и т. п. работники лишаются премий. Поэтому по сути

премия выполняет роль не только стимула, сколько штрафа. Премия

выплачивается работнику независимо от числа занимаемых им ставок или

выполненных фактических норм из расчета положенной величины на одну

ставку или норму. Доля ежемесячной премии составляла в структуре зарплаты

работников обслуживания местного жилищного фонда 13%;

• надбавки и доплаты, размер которых определяется обычно внутри

жилищной организации самостоятельно, исходя из общих ограничений и

правил формирования фонда заработной платы. К ним относятся доплаты за

увеличение норм обслуживания, совмещение профессий, выполнение

бригадирских функций и др. В основе этих доплат лежит «раздача»

руководством соответствующих работ. Например, дворницкие участки,

подъезды в домах отличаются по тому, легче или труднее их обслуживать, хотя

площадь их может быть одинаковой. Получив в обслуживание «легкий»

участок, работник имеет физические возможности дополнительно обслуживать

еще один или два участка. Такие участки получают обычно постоянные,

кадровые работники. Для них это означает возможность увеличения заработка

62

за одно и то же рабочее время. На «трудных» участках, как правило, заняты

временные работники, которые часто меняются, поскольку условия труда и

фактическая оплата на таких участках неадекватны. Если не удается привлечь

работников для обслуживания этих участков, то они остаются «пустыми» и

обслуживаются затем коллективно всеми работниками в специально

установленный для этого день. Доля надбавок и доплат составляла в заработной

плате работников жилищного обслуживания в среднем 5%;

– квартальная премия (называемая раньше «КТУ», или «коэффициент

трудового участия»), которая выплачивается один раз в три месяца по решению

вышестоящего руководства. Ее источником является недоиспользованная на

низовых звеньях часть фонда заработной платы. Доля квартальной премии в

структуре заработной платы – в среднем 4%;

– доплата на питание, которая выплачивается постоянным работникам и не

выплачивается временным и совместителям. Величина доплат на питание

устанавливается вышестоящим звеном исходя из объема экономии совокупной

сметы. Уровень доплат на питание составлял в структуре заработной платы 21%.

Накануне реформы превышение фактических выплат заработной платы в

расчете на одного работника обслуживания местного жилья составляло в

среднем 200% по отношению к величине, установленной штатными

расписаниями. Для ведомственного жилья это превышение составляло 174%.

Для разных категорий персонала эти соотношения различаются. Например,

для персонала по текущему ремонту и по обслуживанию фонда это

превышение составило 2-3 раза, а для персонала по контактам с населением

заработная плата была в полтора раза выше, чем это предусмотрено штатным

расписанием.

Разделение заработной платы на фиксированную и регулируемую части

создавало впечатление, что в отрасли низкий уровень оплаты труда. Как

правило, отвечая на вопрос о величине заработной платы, все без исключения

63

работники жилищного обслуживания любого ранга называют именно величину

постоянной части. Фактический же уровень их доходов, согласно платежным

ведомостям, почти вдвое превышал официально установленный. Естественная

мотивация такого поведения работников обуславливалась устройством

отраслей государственного хозяйства, при котором жалобы на дефицит кадров

из-за низкого уровня оплаты труда являются одним из факторов увеличения

выделяемой дотации.