Принципы антикоррупционной стратегии Российской Федерации

Начнем с общих принципов.

1. Принцип демократизма позволяет в максимально возможной мере учесть интересы и потребности граждан, объединить на демократической платформе усилия множества людей и организаций на достижение поставленных целей. Что касается коррупции, то важнейшим аспектом демократичности противодействия этому злу является признание властью существования данной проблемы, готовность проявить политическую волю и принимать действенное участие в ее решении. Нельзя абстрагироваться от того, что борьба с коррупцией неизбежно наталкивается на противодействие немалой части представителей самой же власти. Более того, субъект антикоррупционного действия часто совпадает с ее объектом, что в обязательном порядке необходимо учитывать в процессе проектирования антикоррупционной стратегии и конкретных мероприятий по ее реализации.

2. Рационально-эффективное управление любой сферой общественной жизни невозможно без адекватного правового обеспечения в соответствии с требованиями законности и прочного правопорядка. Принцип законности — это верховенство конституции и действующих законов, т.е. «политико-правовой режим, характеризующийся точным и неуклонным соблюдением правовых предписаний всеми субъектами права»[2] независимо от должностного, социального, материального и иного статусного положения. Это совокупность требований, за отступление (не говоря уже о грубом нарушении) от которых наступает юридическая ответственность.

3. Принцип разделения власти предполагает наличие и «мирное» сосуществование самостоятельных и независимых друг от друга ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). В нашей стране, как и во всех демократических правовых государствах, этот принцип носит конституционный характер, является одной из важнейших составляющих механизма реализации компетенции государственных органов и разграничения полномочий между ними[3]. В том числе в сфере противодействия коррупции.

4. В условиях государства, устроенного на федеративных началах, а тем более государства многонационального, особое значение имеет принцип федерализма и единства системы государственной власти. Конституция РФ закрепила кооперативную модель федерализма. Его суть заключается в том, чтобы путем максимально возможного разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами федерации эффективно использовать региональные возможности и путем координации и сотрудничества между федерацией и ее субъектами добиться искомого результата. Принцип федерализма предполагает наличие антикоррупционных стратегий, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, принятия соответствующих законов и подзаконных актов, требует согласованности действий органов власти разного уровня и разной компетенции. Идеологический и организационный заряд российского федерализма — мощный энергетический источник преодоления коррупции.

5. Принцип социальности — ориентация антикоррупционной государственно-управленческой деятельности на создание необходимых и достаточных условий для социального мира, обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого потенциала каждой личности. Социальным называется только то государство, для которого высшей ценностью является человек, внутренняя и внешняя политика которого направлена на защиту прав и законных интересов каждого, кто честно живет и работает, не нарушает закон. Каждый принимаемый таким государством закон носит правовой, социально ориентированный характер. Для такого государства в принципе неприемлемы бюрократизм, коррупция, другие крупномасштабные негативные, в первую очередь коррупционные проявления.

6. Принцип гуманизма — принцип, который определяется духом конституции демократического правового социального светского государства. Его суть — признание человека в качестве высшей ценности, ориентированность управления на защиту его достоинства, права на достойную жизнь и свободное развитие. То есть то, что возможно только в условиях научного прогнозирования государственной политики (работы на опережение), в том числе и сфере антикоррупционного оздоровления.

Далее следуют специальные принципы. На их основе выстраиваются механизмы антикоррупционной деятельности, осуществляется конкретная организационно-распорядительная и административно-управленческая деятельность.

Принцип системности означает, что антикоррупционное управление носит комплексный характер. Существенными качествами системного управляющего воздействия являются правовая упорядоченность, внутреннее единство, органическое взаимодействие и взаимообусловленность. Касаясь сферы противодействия коррупции, сразу можно сказать, в этой сфере, как ни в какой другой, необходимо единство научно-поисковой, правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, информационной, организаторской и воспитательно-просветительской деятельности. Именно такие факторы формируют «систему антикоррупционной безопасности» и в значительной степени гарантируют прогнозируемый результат.

Принцип иерархичности механизма реализации власти и управленческих полномочий. Иерархичность означает ответственность нижестоящих структур перед вышестоящими, а также подотчетность в обратном направлении. Каждый орган и каждый работник (должностное лицо) административной иерархии отвечает за доверенный ему участок и работу своих подчиненных. В результате формируется многозвенная цепь, составные части которой не только взаимозависимы, а каждая из них подконтрольна высшей согласно иерархической системе и своевременно, в случае необходимости, корректируется вышестоящими структурами.

Принцип оптимального сочетания централизма и демократической децентрализации, т.е. сочетания государственного управления федерального и регионального уровней и местного самоуправления. Это достаточно сложный принцип, который в определенном смысле представляется оборотной стороной конституционных принципов федерализма и разграничения предметов ведения, обеспечивая единство управления при его широкой децентрализации.

Принцип персональной ответственности включает в себя все виды личной ответственности — юридической (дисциплинарной, административной, гражданской, уголовной), политической, нравственной — и реализуется с помощью общественного порицания и соответствующих организационно-кадровых мер, а в случае необходимости — юридического принуждения и наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение действующего законодательства и принятых управленческих решений.