Формы коррупционных проявлений

На некоторых наиболее распространенных формах представленных выше коррупционных проявлений остановимся специально.

Взяточничество — типичный, опасный, высокого уровня латентности вид коррупционных преступлений. Взяткой, в отличие от бескорыстного подарка, презента или пожертвования (не требующих ответного материального или иного вознаграждения), признается незаконное получение лично или через посредника денежных и материальных ценностей, ценных бумаг или иных выгод имущественного характера (услуги — туристическая путевка, ремонт квартиры, строительство дачи; выгода — занижение цен на передаваемое имущество, уменьшение арендных платежей и т.д.) за покровительство, посредничество, лоббирование, протекционизм и попустительство. Структурно взяточничество в качестве субъектов коррупционных отношений включает взяткодателя, взяткополучателя и взяткоотношения.

Подкуп публичных должностных лиц — обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу лично или через посредников какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие в процессе исполнения должностных обязанностей в интересах коммерческой или иной организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. Аналогично трактуется подкуп иностранных публичных лиц или публичных лиц международных организаций. Подкуп бывает пассивным и активным. Его цель — решение (путем предварительной договоренности за специальное вознаграждение) проблемы или, наоборот, воспрепятствование осуществлению принятого решения.

Коррупционный коммерческий подкуп в частном секторе — систематическая незаконная передача вознаграждения лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением. Существо коммерческого подкупа заключается в обещании, предложении или предоставлении лично или через посредников какого-либо неправомерного преимущества любому лицу, которое руководит работой организации частного сектора или работает в любом качестве в такой организации с тем, чтобы это лицо совершило в нарушение своих обязанностей какое- либо действие или бездействие.

Сокрытие — неправомерное присвоение, непрерывное удержание или иное нецелевое использование имущества, если соответствующему лицу известно, что это имущество получено преступным путем. Это также преступление против собственности и собственника в форме незаконного в корыстных целях использования денег или иного имущества должностным лицом, в ведении которого они поступили на законных основаниях. Иными словами — это присвоение или безответственное расходование ресурсов людьми, облеченными властью и наделенными полномочиями контроля над чем-либо ценным.

Мошенничество — противоправное корыстное поведение путем обмана или злоупотребления доверием с целью получения собственной выгоды или выгоды третьей стороны. Это корыстное поведение посредством преступной манипуляции информацией по прямому умыслу и с использованием служебного положения: обман, предоставление заведомо ложных или неполных сведений, злоупотребление доверием, сокрытие обстоятельств. Это преступление против собственности с целью хищения чужого имущества или приобретение права на чужое имущество. Мошенничество может проявляться в представлении фальшивых документов, сообщении ложных сведений, либо в умышленном умолчании о фактах, сообщение которых было обязательным.

Служебный подлог — искажение истины в корыстных интересах. Это изготовление фиктивного (поддельного) документа, изменение содержания подлинного документа — внесение должностным лицом, государственным или муниципальным служащим заведомо ложных сведений в официальные документы или исправлений, искажающих их значение, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 1 ст. 292 УК РФ). Обязательный признак данного коррупционного правонарушения — его предмет. Чаще всего это материальные носители информации — справка, акт, протокол, отчет, стенограмма, служебная записка, фальшивое фото или аудиозапись.

Злоупотребление правовым статусом (полномочиями) — умышленное преступление против общества, государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в форме корыстного использования авторитета и служебных полномочий вопреки интересам государства и публичной службы.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности политиков, депутатов, судей, прокуроров, министров, губернаторов, глав администраций и других руководителей государственных и муниципальных органов, государственных и муниципальных служащих. В отношении указанных должностных лиц законом установлен запрет как на самостоятельную предпринимательскую деятельность, так и на сотрудничество с коммерческими фирмами на платной основе. Запрет закреплен на конституционном уровне, а также детализирован соответствующими нормами федеральных конституционных законов «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 11), «О Конституционном суде Российской Федерации» (ст. 11), «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 40 п. 2.), «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 17), «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 3) и др.

Незаконные операции с ценными бумагами — участие в сделках, приобретение должности или получение коммерческого интереса, несовместимого с официальным положением и обязанностями, с целью незаконного обогащения (личной выгоды).

Незаконное обогащение — совершенное умышлено уголовно наказуемое деяние, состоящее в значительном увеличении активов должностного лица, превышающее его законные доходы, которые оно не может разумным образом обосновать. В российском законодательстве этот вид коррупционного преступления не предусмотрен. В настоящее время готовится решение о введении в уголовное право понятия «незаконное обогащение» и признании умышленного незаконного обогащения в качестве уголовно наказуемого коррупционного деяния, ставится вопрос о закреплении в Уголовном кодексе РФ правовой нормы о конфискации незаконно нажитого имущества (материальных ценностей, денежных средства, активов, предметов роскоши и т.д.)[1].

Фаворитизм — предоставление преимуществ и ресурсов родственникам, друзьям, знакомым, землякам в соответствии с принадлежностью к определенной партии, роду, религиозной секте, землячеству и другим группировкам. Традиционной формой фаворитизма является кумовство, когда руководитель предпочитает выдвигать на государственные должности своих родственников. Например, вновь избранная администрация заменяет работающих государственных служащих членами своих семей и близких друзей. Рядом с фаворитизмом находится политический и бюрократический протекционизм.

Легализация денежных средств и иного имущества, приобретенных незаконным путем, — процесс придания правомерного вида (за специальное вознаграждение) денежным средствам или иному имуществу, приобретенному нелегальным путем. К уголовной ответственности за легализацию может быть привлечен не только сам предприниматель-преступник, но и тот субъект, который выступает как соучастник, в том числе как посредник в отношении легализуемых средств. Формально к манипулируемым средствам он имеет лишь опосредованное отношение, но и это не освобождает его от ответственности по статье коррупционного характера, тем более если данный субъект знал об истинном характере происхождения поступивших в его адрес средств или был предварительный сговор. За такой коррупцией, по сути, скрывается укрывательство преступления по прямому умыслу.

Хищение коррупционного характера — неправомерное, совершенное по прямому умыслу в корыстных целях изъятие, присвоение или обращение чужого имущества в пользу лиц, совершивших безвозмездное изъятие имущества в ущерб его собственнику. Это не что иное, как нецелевое корыстное использование должностным лицом государственных, общественных или частного характера материально-финансовых средств (имущества, денег, ценных бумаг, ценных предметов, сырья, энергетических ресурсов), находящихся в ведении (пользовании, распоряжении) этого должностного лица в силу его служебного положения. Цель этого деяния — извлечение безвозмездной выгоды для себя или другого физического или юридического лица. Осуществляется оно путем краж, растрат, злоупотребления доверием, вымогательства. Крупным хищением признается стоимость имущества, превышающая 250 тыс. руб., а особо крупным — 1 млн руб.

Коррупционный лоббизм — особая система неформального, законодательно неурегулированного противоправного воздействия на власть, агрессивного представления и отстаивания в государственных структурах тех или иных частных интересов. Это форма «продавливания» определенных управленческих решений в интересах определенных социальных групп в расчете на соответствующее вознаграждение.

Вымогательство — психическое и физическое устрашающее воздействие с требованием передачи вымогателю финансово-материальных ценностей, права на имущество или совершение других действий имущественного характера. Форма деяния — психическое воздействие с использованием угроз, шантажа и физического насилия с целью устрашения. Его предмет — собственность в крупном размере или право на него.

Воспрепятствование осуществлению правосудия за вознаграждение — это преступное нарушение конституционных принципов самостоятельности и независимости судов и неприкосновенности судей, равно как и народных и присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных приставов, судебных исполнителей, свидетелей, экспертов. Объективная сторона такого правонарушения — воспрепятствование осуществлению судом своих полномочий и принятие неправосудного решения в расчете на особое вознаграждение. Конечная цель: незаконное освобождение виновного от ответственности или, наоборот, привлечение к такой ответственности невиновного. На деле все это грубейшее корыстное использование возможностей принципов независимости и самостоятельности судебной власти, закрепленной в ст. 10 Конституции Российской Федерации, высокого федерального уровня статуса судьи с его независимостью, несменяемостью, неприкосновенностью.