Работа правоохранительных органов

 

Согласно данным, приведенным журналом «Эксперт»[170], на ноябрь 2016 года под следствием находились 17 вице-губернаторов, 48 руководителей департаментов и управлений, 22 мэра и 77 замов мэров.

«За предыдущие три года количество уголовных дел, возбужденных по коррупционным составам преступлений, выросло в 8,5 раза — до 970, а количество арестованных чиновников в 25 раз, теперь они исчисляются тысячами (на 1 ноября 2016 года — 7453)» — пишет журнал. По словам полковника Федеральной службы безопасности, приведенным в этом же материале, на тот момент в оперативной разработке этой службы находилось более 250 человек в Москве, среди которых главы ведомств федеральной власти, а также примерно 400 человек в регионах.

По информации издания, борьба с коррупцией осуществляется и в отношении сотрудников силовых органов. Наибольшее число осужденных за коррупцию (629 человек) оказалось среди сотрудников органов внутренних дел. В Федеральной службе судебных приставов за решетку сели 134 человека, в Госнаркоконтроле — 45 человек, в таможенной службе — 38 человек, в Следственном комитете России (СКР) — 18 человек.

С осени 2012 года начинается серия громких уголовных дел, связанных с выявлением фактов хищений в госструктурах. Первым в этой серии оказалось дело о растрате средств на развёртывание отечественной системы навигации ГЛОНАСС, далее последовали скандалы с миллиардными цифрами коррупции. Перечислим наиболее громкие из них:

Дело «Оборонсервиса» выявило хищения в структурах Министерства обороны. Первоначальная оценка суммы ущерба была около 3 млрд. руб., а в феврале 2013 года составила уже 13 млрд. руб. В деле были замешаны высокопоставленные чиновники министерства, в том числе и сам министр обороны Анатолий Сердюков. Министр избежал наказания, поскольку его непосредственная вина в инкриминируемых эпизодах полностью доказана не была, и ему было предъявлено обвинение по статье «Халатность». К тому же он попал под амнистию, и дело в его отношении было прекращено. Несмотря на это, он лишился своей должности и прожил несколько крайне неприятных лет, пока в его отношении проводились следственные действия, участвовал в многочисленных допросах, в его доме проводился обыск.

Дело «Саммита АТЭС-2012». По итогам финансовой экспертизы Счетной палаты саммита Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, проведенного во Владивостоке в 2012 году, бывшему замминистра регионального развития РФ Роману Панову было предъявлено обвинение в мошенничестве в особо крупном размере. В 2015 году Панов был приговорен к 6,5 годам лишения свободы;

Дело «Росагролизинга». В том же 2012 году, после выхода на телеканале «Россия 1» документального фильма «Всласть имущие», было возбуждено дело о хищениях в агропромышленной лизинговой компании «Росагролизинг». Ущерб составил более 30 млрд. рублей. Одним из основных фигурантов по делу проходила бывший министр сельского хозяйства РФ Елена Скрынник. Основным обвиняемым оказался бывший руководитель аппарата Скрынник Олег Донских. Несмотря на то, что сама Скрынник проходила по делу в качестве свидетеля, угроза возбуждения уголовного дела в ее отношении была велика. В частности, были арестованы ее счета в швейцарских банках. Олег Донских в настоящее время «в бегах» и объявлен в розыск Интерпола.

Дело «РусГидро». В 2016 году Следственный комитет возбудил уголовное дело на бывшего руководителя энергетического холдинга «РусГидро» Евгения Дода, который был заподозрен в хищениях. В настоящее время Дода находится под домашним арестом.

Дело «Росреестра». В 2013 году было возбуждено дело в отношении высокопоставленных сотрудников государственной кадастровой службы «Росреестра» и, в частности, заместителя руководителя организации Сергея Сапельникова, который, не дожидаясь результатов расследования, покинул страну и в настоящее время скрывается от правосудия в США. Были выявлены хищения на сумму почти в 24 млрд. рублей.

Дело Улюкаева. Министр экономического развития Алексей Улюкаев арестован по подозрению в вымогательстве и получении взятки от компании «Роснефть» в сумме 2 млн. долларов. Улюкаев обещал, что вверенное ему министерство займет позицию, выгодную «Роснефти», при этом зная, что политическое решение уже принято и от его министерства ничего не зависит. По сути, он блефовал, вел себя, как «решала» и мошенник, но «разгрузить» хотел государственную компанию!

Российское медиапространство постоянно сотрясают скандалы с возбуждением уголовных дел в отношении крупных региональных чиновников. Не вдаваясь в детали уголовных дел, просто напомним имена и должности высокопоставленных фигурантов. Среди них: бывший глава Удмуртии Александр Соловьев, губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин, губернатор Кировской области Никита Белых, губернатор Брянской области Николай Денин, глава Республики Коми Вячеслав Гайзер, губернатор Челябинской области Михаил Юревич, губернатор Новосибирской области Василий Юрченко, губернатор Тульской области Вячеслав Дудка, губернатор Иркутской области Александр Тишанин, губернатор Ненецкого автономного округа Алексей Баринов, губернатор Камчатской области Михаил Машковцев, мэр Владивостока Игорь Пушкарев, мэр Ярославля Евгений Урлашов, мэр Благовещенска Александр Мигуля. И это еще далеко не все, а что касается заместителей чиновников этого уровня, то для перечисления их пришлось бы писать дополнительный том этой книги.

Впрочем, на момент выхода книги наш читатель сам сможет легко ознакомиться с такой информацией. С 1 января 2018 года вступает в силу закон, который предусматривает создание особого, открытого общественности реестра со сведениями обо всех пойманных на взятках чиновниках.

Деятельность ОНФ. Объединенный народный фронт, включившийся в борьбу с коррупцией, также показывает внушительные результаты. Согласно отчету этой организации, только за 2015 год было выявлено 600 фактов незаконных госзакупок на сумму 169 миллиардов рублей.

Владимир Путин в своем выступлении на форуме ОНФ в 2016 году отметил, что в результате работы фронта были скорректированы различные программы и финансовые расходы государства на 227 миллиардов рублей[171].

Проект ОНФ «За честные закупки», возглавляемый Антоном Геттой, запущенный в сентябре 2013 г., с того времени сэкономил государству сумму, превышающую 241 млрд. руб. Только на закупках предметов роскоши, автомобилей, чартерных перелетов и дорогой мебели удалось сэкономить порядка 20 млрд. руб.

А ведь ОНФ осуществлял еще и другие проекты по контролю за чиновниками и их деятельностью, например, экспертизу сданного жилья, построенного для погорельцев или переселенцев из ветхого жилья, экспертизу построенных дорог и мн. др.

Статистика Счетной палаты. 3 июня 2017 г. председатель Счетной палаты Татьяна Голикова в своем выступлении на Петербургском международном экономическом форуме заявила, что инспекторы Счётной палаты России в результате проверки исполнения государственного бюджета за 2016 год выявили нарушения на общую сумму порядка 700 миллиардов рублей.

По данным отчета Счетной палаты за 2016 год перед депутатами государственной думы, по материалам проверок, переданным в Генпрокуратуру, возбуждено 45 уголовных дел. Наибольший объем нарушений был выявлен в деятельности Федерального космического агентства, Федерального агентства по управлению госимуществом и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Статистика генеральной прокуратуры. По итогам работы прокуроров по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в 2016 году[172], за совершение коррупционных преступлений осуждено всего 13183 человека, выявлено более 300 тыс. нарушений законодательства о противодействии коррупции, принесено 44,8 тыс. протестов, внесено 67,7 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых 72,6 тыс. лиц наказано в дисциплинарном порядке. По материалам прокуроров следственными органами возбуждено 3,7 тыс. уголовных дел.

Было инициировано более 360 процедур контроля за расходами чиновников, в суды направлено 29 исков об обращении в казну государства имущества, приобретенного на сокрытые доходы. В целях восстановления интересов государства прокурорами в суды направлено свыше 2,7 тыс. исков с требованиями о возмещении ущерба, причиненного актами коррупции, а сумма исковых требований превысила 3,6 млрд. рублей.

 

Статистика МВД. По статистике Министерства внутренних дел[173], в период с января по октябрь 2016 года было выявлено более 25 тыс. коррупционных преступлений, из которых 5,3 тыс. — в крупном и особо крупном размере. Установлено более 12 тыс. лиц, совершивших преступления, из них 10 тыс. привлечено к уголовной ответственности. Окончено расследование 22,1 тыс. преступлений, совершенных на коррупционной почве.

Существует еще множество внутренней статистической информации, которую регулярно выпускают различные правоохранительные органы, Верховный суд, контролирующие организации. Цифры там не менее впечатляющие, однако, приводить ее всю смысла нет, в том числе и потому, что она может во многом дублироваться. Например, суд и прокуратура могут показывать собственную статистику по одним и тем же уголовным делам.

Но помимо деятельности силовых и контролирующих ведомств, борьба с коррупцией осуществляется и внутри самой исполнительной власти. Отследить увольнения чиновников на основании их коррупционной деятельности достаточно сложно, поскольку госслужащие в большинстве случаев стараются «не выносить сор из избы», однако некоторая статистика все же существует.

Последние пять лет в России начала повсеместно проводится практика увольнения госслужащих «в связи с утратой доверия президента Российской Федерации». В 99% это означает существующие подозрения в адрес того или иного чиновника в коррупции. Если нет законных оснований привлечь такого человека к суду, но подозрения существуют, власть применяет эту формулировку. Таким образом, в период с 2012 года до лета 2017 около 2800 чиновников были уволены в связи с утратой доверия[174].

Характерно, что первым из таких пострадавших оказался один из самых популярных и влиятельных политических деятелей в стране, мэр Москвы Юрий Лужков. О масштабах коррупционной составляющей в его деятельности ходили легенды, но казалось, что фигуры такого уровня неприкосновенны, а Юрий Михайлович вечен. Но оказалось, что все обстоит совсем не так и ранее всесильный градоначальник даже был вынужден обзавестись видом на жительство в Латвии.

 

***

Как мы видим, миф о том, что власть не заинтересована в борьбе с коррупцией и не будет с ней бороться сама по себе, попросту несостоятелен. Люди склонны переносить на власть свои наихудшие качества, которые во многом и стали причиной того, что они сами во власть попасть не могут. Главные приоритеты для типичного госслужащего лежат совсем не в плоскости личного обогащения, и чем выше его место в иерархии административной вертикали, чем больше объем его власти, тем менее он подвержен искушениям незаконного обогащения. Случайные люди, приоритеты которых ограничены деньгами, перевоспитываются или же выдавливаются системой, которая оценивает чиновника по таким качествам, как его преданность своей команде, способность работы в коллективе и верность общим интересам.

В государстве ведется масштабная борьба с коррупцией, из системы последовательно вычищаются все рудименты девяностых годов. По количеству реальных антикоррупционных дел Россия далеко впереди всех других стран.

Газета «Коммерсант» приводит любопытную статистику по борьбе с коррупцией за пять лет с 2012 по 2016 годы[175]. За этот период в суды было направлено 62783 коррупционных дела. Общий ущерб за тот же период по обвинительным заключениям по таким делам составил 233,8 млрд. руб. из них 111 млрд. только в 2016 году. Всего осуждено по составам коррупционной направленности с 2012 по 2015 годы 36 тысяч 904 человека. То есть при грубом подсчете, в нашей стране сажают по одному коррупционеру в 15 минут! В 2016 году сажали по одному в 10 минут! Что это, если не борьба с коррупцией? Кстати говоря, за исключением Китая, ни в одной стране мира не ведется такая полномасштабная борьба с коррупцией. А наше антикоррупционное законодательство тоже считается одним из лучших в мире. Чиновники запуганы и воспринимают эту борьбу как новый 37-й год. Во многом коррупция в том виде, в котором она существовала на начало нулевых годов, уже побеждена.

Но нас все равно уверяют, что «во власти только воры» и бороться с коррупцией должны общественники, оппозиционеры и СМИ.

То, что власть демонстрирует всю непримиримость к коррупции — это факт, правда это совсем не означает, что методы, которые она избрала для победы над коррупцией — эффективны. Скорее, вся эта борьба — хоть и весьма искренняя — является «покушением с негодными средствами». Власть наивно думает, что когда она сажает очередного губернатора и бодро рапортует об этом в СМИ, народ удовлетворенно аплодирует и хвалит власть… Как бы не так! Каждый репортаж о коррупционере вызывает ровно ту реакцию, о которой мы писали в предыдущей главе. Народ звереет еще больше и требует крови: «Посадили губернатора? А почему не всех? Дали срок? А почему не расстреляли?». Чем более эффективно работает антикоррупционная правоохранительная машина, тем больше в повестку дня в обществе встает тема коррупции и тем больше увеличивается сама коррупция и пропасть между народом и властью и возникают предпосылки революции. Неизвестно, кто больше сделал для разжигания ненависти к власти — кормящийся с Запада Навальный или честный российский генерал, пресс-секретарь Следственного Комитета России Марков.

О неправильных и правильных методах борьбы с коррупцией мы поговорим в следующих главах.