Правовой режим земель населенных пунктов

1.Понятие земель населенных пунктов. Виды населенных пунктов. Особенности правового режима земель населенных пунктов.

2.Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий. Правила землепользования и застройки (порядок подготовки проекта, утверждение и внесение изменений). Градостроительный регламент.

3.Правовое регулирование застройки земель населенных пунктов.

А)Территориальное планирование

Б)Планировка территории.

В)Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства. Разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

Контрольные вопросы

1.Сформулируйте определение земель населенных пунктов.

2.Какие виды населенных пунктов бывают? Каков порядок установления границ населенных пунктов?

3.Перечислите особенности правового режима земель населенных пунктов.

4.Что такое зонирование территорий?

5.Какие территориальные зоны Вы знаете?

6.Что такое правила землепользования и застройки? Каким образом они принимаются?

7.Что такое градостроительный регламент?

8.Какие виды разрешенного использования земельных участков вы знаете?

9.В чем необходимость проведения территориального планирования? Назовите документы территориального планирования.

10.Каково назначение планировки территории и виды документации по планировке территории?

11. Зачем проводятся инженерные изыскания?

12.Охарактеризуйте архитектурно-строительное проектирование.

13.Когда требуется проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий?

14. Что такое разрешение на строительство и каков порядок его получения?

15.Что такое разрешение на ввод объекта в эксплуатацию?

Задачи:

№ 1.

В Законе Екатеринбурга от 16 февраля 2012 г. N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Екатеринбурга " на земельном участке установлена подзона ТД 1_2_2(общественно-деловая подзона объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов в периферийных и пригородных районах города и вылетных магистралей, с включением объектов инженерной инфраструктуры). В законе Екатеринбурга от 21 декабря 2010 г. N 728-99 "О Генеральном плане Екатеринбурга на карте границ функциональных зон на этот же земельный участок установлены две функциональные зоны: зона "Д" - зона всех видов общественно-деловой застройки и объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны, зона "У" - зона городских скоростных дорог, магистралей непрерывного движения, магистралей городского значения и основных магистралей районного значении с включением объектов инженерной инфраструктуры. Зона "У" на территории этого земельного участка предназначена для развития Морской набережной, соединения разделенных в настоящее время ее северной и южной частей. В Законе Екатеринбурга от 16 февраля 2012 г. N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Екатеринбурга " установлена территориальная зона, соответствующая только функциональной зоне "Д" Генерального плана Екатеринбурга, но не учитывающая зону "У" (предназначенную для Морской набережной). Фактически оспариваемыми решениями создаются условия для дальнейшей передачи в частную собственность территории общего пользования, что нарушает права заявителей на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности.

1.Что такое территориальное планирование?

2. Назовите документы территориального планирования.

3. Каково соотношение Генерального плана и Правил землепользования и застройки?

4.Разрешите данную ситуацию.

№ 2

Постановлением Правительства Воронежской области «О включении земельного участка в границы г. Нововоронеж» в границы г. Нововоронеж включен принадлежащий на праве собственности ООО"Венеция" земельный участок площадью 50000 кв. м (категория земель "земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования "для строительства санатория-профилактория"). Этим же постановлением вид разрешенного использования земельного участка изменен для строительства многоэтажной жилой застройки.

Общественная благотворительная организация "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИП" в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с заявлением о признании недействующим указанного нормативного правового акта, полагая, что он противоречит федеральному законодательству, нарушает законные экологические интересы и конституционные права граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, право на защиту окружающей среды от негативного воздействия, на приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому должны осуществляться земельные отношения.

1.К компетенции каких органов относится решение вопроса о включении земельных участков в границы населенных пунктов?

2.Назовите случаи, когда органы исполнительной власти отказывают в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта.

3.В чем состоят особенности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов в другую категорию земель?

4.Подлежит ли удовлетворению заявленные требования?

 

№ 3

На земельном участке для индивидуального жилищного строительства был построен дом на двух хозяев.

1.Правомерны ли такие действия?

2.Чем отличается индивидуальный жилой дом от многоквартирного дома?

3.Каков законный порядок такого строительства?

№4

Павлова, являясь арендатором земельного участка сроком до 21 сентября 2029 г. с разрешенным использованием: для строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания, изъявила желание изменить разрешенное использование земельного участка: для строительства многоквартирного дома. Данный земельный участок был ей предоставлен в соответствии со ст.30 ЗКРФ с предварительным согласованием места размещения объекта. Она обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка на использование в целях строительства многоквартирного жилого дома и внесении изменений в договор аренды, в котором ей Департаментом отказано без соответствующей правовой регламентации. Не соглашаясь с отказом, Павлова обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений о внесении изменений в договор аренды земельного участка.

В суде представитель Департамента земельных отношений требования не признал, указывал, что в случае изменения разрешенного использования земельного участка для строительства многоквартирного дома изменяется порядок предоставления земельного участка для строительства, в соответствии со ст. 30.1 ЗК Российской Федерации предоставление такого земельного участка возможно только на аукционах.

Представитель третьего лица Управления градостроительства и архитектуры городской администрации полагал требования подлежащими удовлетворению, поскольку изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется правообладателями самостоятельно и без дополнительных разрешений и согласований. Арендуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 - зоне застройки многоэтажными жилыми домами. Основными видами разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-3 - размещение многоквартирных жилых домов. Однако выдача разрешения на строительство и согласование проекта многоквартирного жилого дома возможно только после представления договора аренды земельного участка с разрешенным использованием именно для строительства многоквартирного жилого дома.

1.Что такое Правила землепользования и застройки и градостроительный регламент?

2.Назовите виды разрешенного использования земельных участков в территориальных зонах.

3.Каков порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид?

4.Каков порядок изменения условий договора аренды земельного участка?

5.Подлежат ли удовлетворению исковые требования?

№5

Семья Пановых решила сделать пристройку к частному дому. Все документы на строительство с органами пожарного надзора, СЭС согласованы. Однако в отделе Главного архитектора города Пановым сообщили, что пристройка очень высокая, выше дома на 3,5 м, и отказали в согласовании документов.

1.Существуют ли требования, ограничивающие высоту частных строений?

2.Могут ли Пановы отстоять свой проект строительства?

№6

Племзавод Аннинского района Воронежской области обратился в Правительство Воронежской области с просьбой дать разъяснения по следующим вопросам:

1.Влечет ли включение в черту г.Анна земельных участков, предоставленных работникам племзавода для личного подсобного хозяйства, прекращение прав на землю?

2.Могут ли быть изъяты земли племзавода, ранее предоставленные ему в пользование, если они включены в черту г.Анна?

3.Изменится ли правовой режим указанных земель, в частности, размер земельного налога?

№ 7

Предприниматель без образования юридического лица Н., руководствуясь ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предложил администрации г.Борисоглебска заключить договор купли – продажи земельного участка площадью 1990 кв.м., на котором находится объект недвижимости – склад–модуль, принадлежащий предпринимателю на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от 3 января 2009 г. Склад-модуль был приобретен у товарищества с ограниченной ответственностью «Акцепт», арендовавшего земельный участок, на котором расположен склад, сроком на 20 лет по договору, заключенному с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Борисоглебска в 2000 г. На момент продажи склада-модуля срок действия договора аренды земельного участка не истек.

Отказываясь заключить предложенный договор, администрация города сослалась на то, что генеральным планом развития г.Борисоглебска указанный земельный участок предполагается использовать для реконструкции центральной части города и, кроме того, часть спорного участка находится на землях общего пользования.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с иском к администрации г.Борисоглебска о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка. Решением суда первой инстанции было признано, что у истца имеется право на выкуп земельного участка, а у ответчика нет оснований отказать ему в заключении договора купли-продажи спорного участка, и понудил администрацию заключить с предпринимателем договор купли-продажи земельного участка. Администрация обжаловала решение суда.

1.В каких случаях собственнику недвижимого имущества может быть отказано в приобретении занимаемого этим объектом земельного участка в собственность?

2.Какое решение должен принять суд?

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ и от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)// СЗ РФ. – 2009. - №4. – Ст. 445; 2014.-N 9.-Ст. 851.

Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // СЗ РФ.-1994.-№ 32.-Ст.3301.

Гражданский кодекс Российской Федерации: часть вторая от 26 января 1996г. №14-ФЗ// СЗ РФ.- 1996.-№5.-Ст.410

Гражданский кодекс Российской Федерации: часть третья от 26 ноября 2001 №146-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№49.-Ст.4552

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г. №136-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№44.-Ст.4147.

О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997г. №122-ФЗ// СЗ РФ.-1997.-№30.-Ст.3594

О введении в действие Земельного кодекса РФ: Федеральный закон от 25 октября 2001г. №137-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№44.-Ст.4148

Об архитектурной деятельности: Федеральный Закон РФ от 17 ноября 1995 г. №169-ФЗ// СЗ РФ.- 1995.- №47.- Ст.4473

Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 6 октября 2003 №131-ФЗ СЗ РФ.-2003.-№40.-Ст.3822.

О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: Федеральный закон от 21 декабря 2004г. №172-ФЗ // СЗ РФ.-2004.-№52(ч.1).-Ст.5276

Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 №190-ФЗ) // СЗ РФ.-2005.-№1.-Ст.16

О введении в действие Градостроительного кодекса РФ: Федеральный закон от 29 декабря 2004 №191-ФЗ// СЗ РФ.-2005.-№1.-Ст.17

Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2005 №188-ФЗ // СЗ РФ.-2005.-№1(ч.1).-Ст.14.

 

О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области: закон Воронежской области от 7 июля 2006г. №62-ОЗ // Коммуна.-2006.-13 июля.

Об административно-территориальном устройстве Воронежской области и порядке его изменения: Закон Воронежской области от 27.10.2006 N 87-ОЗ // Молодой коммунар.-2006.-3 ноября

О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: Постановление Правительства РФ от 24.11.2005 N 698// СЗ РФ.- 2005.- N 48.-Ст. 5047.

Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства: Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 N 20//СЗ РФ.- 2006.- N 4.-Ст. 392

О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию: Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87//СЗ РФ.-2008.- N 8.-Ст. 744

О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации:Постановление Правительства РФ от 23.03.2008 N 198//СЗ РФ.-2008.- N 13.-Ст. 1303.

О составе, порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства, а также порядке внесения изменений в такую схему: Постановление Правительства РФ от 26.11.2012 N 1220//СЗ РФ.-2012.- N 49.-Ст. 6865.

Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального образования: Распоряжение Правительства РФ от 26.02.2013 N 247-р//СЗ РФ.-2013.- N 9.-Ст. 999

Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения: Распоряжение Правительства РФ от 19.03.2013 N 384-р //СЗРФ.- 2013.- N 13.-Ст. 1585

Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации: Постановление Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2003.-№15

Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка: Приказ Минрегиона РФ от 10.05.2011 N 207//Российская газета.-2011.-8 июня

Об утверждении схемы территориального планирования Воронежской области: Постановление Правительства Воронежской обл. от 05.03.2009 N 158//Собрание законодательства Воронежской области.-2009.- N 3.-Ст. 98

Об утверждении регионального норматива градостроительного проектирования (вместе с Региональным нормативом градостроительного проектирования "Планировка жилых, общественно-деловых и рекреационных зон населенных пунктов Воронежской области"): Приказ Управления архитектуры и градостроительства Воронежской обл. от 17.04.2008 N 9-п//Воронежский курьер.-2008.-30 апреля

Об утверждении регионального норматива градостроительного проектирования (вместе с "Региональным нормативом градостроительного проектирования "Проектирование и размещение гаражей и стоянок легковых автомобилей на территории населенных пунктов Воронежской области"): Приказ Департамента АСП Воронежской обл. от 12.04.2010 N 132//Воронежский курьер.-2010.-15 апреля

Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж: Решение Воронежской городской Думы от 19.12.2008 N 422-II//Воронежский курьер.-2009.-20 января

Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж: Решение Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II//Воронежский курьер.-2010.-12 января

О развитии застроенных территорий в городском округе город Воронеж

(вместе с "Положением о порядке принятия решений о развитии застроенных территорий и проведении аукционов на право заключения договоров о развитии застроенных территорий в городском округе город Воронеж"): Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 25.04.2012 N 319//Берег.-2012.-3 мая и 15 мая(уточнение).

Об утверждении Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж": Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 N 622//Берег.-2012.-2 августа.

Об утверждении документации по планировке территории по ул. Шишкова, 140б, участок N 3, в городском округе город Воронеж: Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 24.02.2014 N 118// Берег.-2014.-27 февраля

Судебная практика

Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2005 N 468-О

"Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы о проверке конституционности части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" //Вестник Конституционного Суда РФ.-2006.-№2

Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 N 931-О-О "По жалобе гражданки Андроновой Ольги Олеговны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Санкт-Петербурга "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге"//Вестник Конституционного Суда РФ.-2011.-№2

Постановление Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 N 12651/11 по делу N А46-13112/2010\\Вестник ВАС РФ.- 2012.- N 4

Постановление Президиума ВАС РФ от 29.05.2012 N 13016/11 по делу N А27-12216/2010// Вестник ВАС РФ.- 2012.-N 9

Определение Верховного Суда РФ от 03.04.2013 N 5-АПГ13-7\\ Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Постановление Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 N 727/13 по делу N А12-3669/2012// Вестник ВАС РФ. -2013.- N 11

Постановление Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 N 1756/13 по делу N А35-765/2012 //Вестник ВАС РФ.-2013.- N 12

Постановление Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 N 1633/13 по делу N А75-2235/2012// Вестник ВАС РФ.- 2013.-N 12

Определение Верховного Суда РФ от 06.08.2013 N 56-КГ13-5// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

 

Определение Верховного Суда РФ от 23.10.2013 N 78-АПГ13-17\\ Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Постановление Президиума ВАС РФ от 19.11.2013 N 8536/13 по делу N А40-45759/12-135-444// Вестник ВАС РФ.- 2014.-N 4

Определение Верховного Суда РФ от 11.12.2013 N 57-АПГ13-6\\ Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством: утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014//Бюллетень Верховного Суда РФ.-2014.-№6.

Литература

Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Сотникова М.С. Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации: вопросы теории и практики: монография./ А.П.Анисимов, А.Я.Рыженков, М.С. Сотникова -М.: Новый индекс, 2010. -256 с.

Анисимов А.П., Землякова Г.Л. Правовой режим земель инновационного центра "Сколково": вопросы теории/А.П. Анисимов, Г.Л. Землякова // Современное право. -2011. -N 2. -С. 44 - 49.

Андрианов Н.А. К вопросу об определении видов разрешенного использования земельных участков в нормативных правовых актах органов местного самоуправления/ Н.А. Андрианов // Государственная власть и местное самоуправление. -2011. -N 5. -С. 15 - 18.

Андрианов Н. Правовые проблемы участия застройщиков в развитии социальной и дорожно-транспортной инфраструктуры территорий/ Н.А. Андрианов // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2013.

Беляев В.Л. Согласование градостроительных и земельных вопросов: состояние, задачи и возможные пути решения/В.Л. Беляев // Имущественные отношения в Российской Федерации. -2013. -N 9. -С. 14 - 29; N 10. С. 29 - 41.

Богоявленская Е.М., Пискунова М.Г. Практические аспекты определения категории земель/ Е.М.Богоявленская, М.Г. Пискунова // Имущественные отношения в Российской Федерации. -2014. -N 3. -С. 44 - 57.

Болтанова Е.С. Застройка земель как особый вид правоотношений/ Е.С. Болтанова // Имущественные отношения в Российской Федерации. -2014. -N 1. -С. 36 - 45.

Болтанова Е.С. Административная ответственность за нарушения градостроительного законодательства в нормотворческой деятельности субъектов РФ/ Е.С. Болтанова // Административное право и процесс. -2013. -N 5. -С. 40 - 43.

Бутаева Е.М. Юридическая сущность государственного управления градостроительной деятельностью в Российской Федерации/ Е.М. Бутаева // Жилищное право. -2010. -N 10. -С. 77 - 95.

Гаджиев К.Т. Земли, необходимые для развития муниципальных образований, как правовое понятие/ Гаджиев К.Т. // Административное и муниципальное право. -2011. -N 4. -С. 13 - 20.

Галиновская Е.А. О правовых последствиях включения земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, в границы населенного пункта/ Е.А. Галиновская // Закон. -2013. -N 5. -С. 97 - 103.

Голубев А.В. Границы земельного участка, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме/ А.В. Голубев // Законодательство и экономика. -2010. -N 11. -С. 23 - 30.

Дементьева О.А. Градостроительная деятельность муниципальных образований: тенденции законодательного регулирования/ О.А. Дементьева // Конституционное и муниципальное право. -2012. -N 2. -С. 58 - 66.

Ерофеев Б.П. Правовой режим земель городов / Б.П.Ерофеев.- М., 1976.

Жиров А.А. Остекление балкона, установка кондиционера: согласовывать или нет?/ А.А Жиров // Жилищное право. -2011. -N 4. -С. 41 - 48.

Завьялов А.А., Маркварт Э. Земельные отношения в системе местного самоуправления./ А.А.Завьялов А.А., Э.Маркварт - М.: Статут, 2011. -256 с.

Землякова Г.Л. Некоторые проблемы правового регулирования территориального планирования/ Г.Л. Землякова // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». -2011.

Иванихина О. Перевод земель сельскохозяйственного значения в земли населенных пунктов/ О. Иванихина // Жилищное право. -2012. -N 12. -С. 59 - 68.

Иванова Т.Г. Некоторые проблемы правоотношений, возникающих при создании искусственных земельных участков в составе намывных территорий в городах/ Т.Г. Иванова // Имущественные отношения в Российской Федерации. -2013. -N 10. -С. 101 - 109.

Кикоть П.А. Правовой режим земель сельских населенных пунктов / П.А.Кикоть, Л.П.Фомина,В.П.Балезин.-М., 1972.

Козырь О.М.Особенности правового режима земель поселений/О.М.Козырь

//Экологическое право.- 2005.- N 1.

Колоколов А.В. Административно-правовое регулирование градостроительной деятельности по обеспечению транспарентности процедуры предоставления земельных участков/А.В. Колоколов // Административное право и процесс. -2013. -N 9. -С. 40 - 44.

Крамкова Т.В. Территориальное и стратегическое планирование: основные проблемы и тенденции развития законодательства/ Крамкова Т.В. // Имущественные отношения в Российской Федерации. -2013. -N 4. -С. 40 - 51.

Крымов С.А. Сравнительный анализ подходов к организации и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в российских городах-миллионниках/ С.А. Крымов // Имущественные отношения в Российской Федерации. -2013. -N 7. -С. 45 - 50.

Кузнецов Д.В. Ограничения оборота земельных участков в курортных населенных пунктах / Д.В Кузнецов // Экологическое право. -2011. -N 4. -С. 31 - 37.

Липски С.А. Зонирование территорий как механизм обеспечения целевого использования земель/С.А. Липски // Имущественные отношения в Российской Федерации. -2013. -N 6. -С. 59 - 65.

Лисина Н.Л. Правовой режим поселений: Учебно-практическое пособие / Н.Л.Лисина. – М.: Дело, 2004. -296с.

Мандрюков А.В. Права землепользователя в споре о зоне/ А.В. Мандрюков // Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение. -2013.- N 6. -С. 55 - 62.

Мельников Н.Н., Савельева Е.А. Правовое регулирование зонирования территорий в зарубежных странах/ Н.Н.Мельников, Е.А. Савельева // Российская юстиция. -2012. -N 4. -С. 15 - 18.

Мельников Н.Н. Искусственный земельный участок: поиск универсального определения/ Н.Н.Мельников // Журнал российского права. -2011. -N 5. -С. 24 - 30.

Мозалевский А.И. Правовое регулирование градостроительной деятельности /А.И Мозалевский // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2009.

Моргунова Е.Р. Градостроительное зонирование и его влияние на установление правового режима земель/ Е.Р.Моргунова // Юридический мир. -2013.- N 11. -С. 27 - 35.

Нигматуллина Э.Ф. Применение норм природоресурсного и градостроительного законодательства при подземном строительстве в городах/ Э.Ф. Нигматуллина // Экологическое право. -2011.- N 2.- С. 21 - 23.

Нигматуллина Э.Ф. Правовые особенности включения лесных участков в границы населенных пунктов/ Э.Ф.. Нигматуллина // Журнал российского права. -2011. -N 2. -С. 89 - 96.

Резников Е.В. Самовольная постройка: вопросы теории и судебной практики: научно-практическое пособие по применению гражданского, гражданско-процессуального и административного законодательства по вопросам, связанным с объектами самовольного строительства./Е.В. Резников -Волгоград: Волгоградский филиал ФГБОУ ВПО РАНХиГС, 2013. -100 с.

Романов О.А. Проблема оценки и эффективности Правил землепользования и застройки на примере Санкт-Петербурга/О.А. Романов // Правовые вопросы строительства. -2009. -N 1. -С. 11 - 14.

Сидорова М.Е. Публичные слушания по вопросам застройки муниципальных образований: нормативно-правовое регулирование/М.Е. Сидорова // Конституционное и муниципальное право. -2013. -N 6. -С. 50 - 54.

Тарасова А.Е. Проблемы достройки многоквартирных домов обманутых дольщиков/А.Е. Тарасова // Жилищное право. -2011. -N 5. -С. 37 - 46.

Трубкин Н.В. К вопросу о правовом статусе красных линий/ Н.В. Трубкин // Юрист. -2012. -N 14.- С. 24 - 26.

Умеренко Ю.А. Особенности правового регулирования земельных отношений в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге на федеральном уровне/Ю.А. Умеренко // Современное право. -2012. -N 4.- С. 63 - 71.

Чередников А.В. Градостроительное зонирование как способ определения правового режима земель/ А.В.Чередников // Экологическое право. -2011. -N 6. -С. 35 - 39.

Чередников А.В. Методы определения правового режима земельных участков в процессе градостроительного зонирования/А.В. Чередников // Юридический мир. -2012. -N 1. -С. 43 - 45.

Чередников А.В. Правовой режим земель, занятых городскими лесами/А.В. Чередников // Экологическое право. -2012. -N 6. -С. 27 - 30.

Шинкевич Д.В. Проблемы правового регулирования местных нормативов градостроительного проектирования/Д.В. Шинкевич // Государственная власть и местное самоуправление. -2011. -N 2. -С. 10 - 14.

Шинкевич Д.В. Система региональных нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности/Д.В. Шинкевич // Российская юстиция.- 2012. -N 11. -С. 10 - 14.

Шугрина Е.С. Соотношение понятий "муниципальное образование", "административно-территориальная единица", "населенный пункт"/Е.С. Шугрина // Городское управление. -2013.- N 1. -С. 30 - 43.

 

Тема 15.

Правовой режим земель

Промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

1.Понятие, состав и общие черты правового режима земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и земель иного специального назначения.

2.Понятие и особенности правового режима земель промышленности и земель энергетики.

3.Правовой режим земель, предоставленных для разработки и использования недр.

4.Порядок предоставления земельных участков, расположенных в пределах территорий особой экономической зоны, и порядок пользования указанными земельными участками.

5.Общая характеристика земель транспорта. Особенности правового режима земель железнодорожного транспорта, земель автомобильного транспорта, земель морского и внутреннего водного транспорта, земель воздушного транспорта и земель трубопроводного транспорта.

6.Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики.

7.Правовой режим земель для обеспечения космической деятельности.

8.Правовой режим земель обороны и безопасности.

Правовой режим земель закрытых административно-территориальных образований.

Контрольные вопросы

1.Дайте понятие земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и земель иного специального назначения.

2.Каков состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и земель иного специального назначения?

3.Каковы общие черты правового режима земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и земель иного специального назначения? Каково отличие охранных зон от территориальных зон?

4.Какие земли относятся к землям промышленности и энергетики? Каковы особенности правового режима таких земель?

5. Что такое недра? Какова форма собственности на недра? Каковы условия предоставления и использования земельных участков для пользования недрами?

6.Какие земли относятся к землям транспорта? Каковы особенности правового режима земель железнодорожного транспорта, земель автомобильного транспорта, земель морского и внутреннего водного транспорта, земель воздушного транспорта и земель трубопроводного транспорта?

7. Дайте характеристику правовому режиму земель связи, радиовещания, телевидения, информатики и земель для обеспечения космической деятельности.

8.Какой правовой режим земель обороны и безопасности?

9. Охарактеризуйте порядок предоставления земельных участков, расположенных в пределах территорий особой экономической зоны, и порядок пользования указанными земельными участками.

Задачи:

№ 1.

На земельном участке ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Форум»» для садоводческого некоммерческого товарищества «Доктор» была возведена воздушная линия электропередачи на железобетонных опорах (ЛЭП). ЛЭП возведена без согласия ООО.

Общество обратилось к товариществу с требованием устранить нарушения прав, демонтировав указанный объект. Товарищество оставило данные требования без ответа и общество обратилось в арбитражный суд, считая, что нарушены нормы ст. 263 и 304 ГКРФ, 51 Градостроительного кодекса РФ, п. 2ст.78 и п.1ст.79ЗКРФ.

Спорная линия электропередачи допущена к эксплуатации разрешением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и находится на балансе товарищества.

1.Являются ли линейные объекты объектами капитального строительства?

2.Какие документы подтверждают законность строительства?

3.Каким образом обосабливается земельный участок для размещения опорной линии электропередачи?

4.Решите дело.

№ 2

ООО «Энергия» обратилось в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом г. Москвы с заявлением о предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 15 000кв. м, расположенного под строениями и необходимого для его эксплуатации. Земельный участок находится в полосе отвода железной дороги и является федеральной собственностью. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом отказало в предоставлении земельного участка, мотивируя тем, что договор аренды на земли железнодорожного транспорта заключается между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и ОАО «РЖД». А затем ОАО «РЖД» заключает договор субаренды с ООО «Энергия».

1.Дайте характеристику условиям использования земельных участков в полосах отвода железных дорог.

2.Правомерен ли отказ в предоставлении земельного участка?

№ 3

На территории земель ОАО «Восход» Воронежской области имелись запасы гравия и гальки, а также месторождения бурого угля, выходящие на поверхность земли. ОАО заключило договор с заводом «Автодеталь», по которому заводу разрешалось производить добычу гравия и гальки, за что завод обязался за свой счет соорудить ОАО цех ремонта сельскохозяйственной техники. Одновременно ОАО образовало бригаду для разработки месторождения бурого угля. Добытая продукция использовалась как топливо Акционерным обществом, часть ее продавалась другим потребителям.

1.Какие государственные органы правомочны определять региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых?

2.Являются ли названные полезные ископаемые общераспространенными на территории Воронежской области?

3.Каковы особенности предоставления недр в пользование для добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Воронежской области?

4.Правомерны ли действия ОАО?

№ 4

Федеральное государственное унитарное предприятие «Московский энергомеханический завод» Министерства путей сообщения РФ, обратилось в 2014 г. в Росреестр по г. Москва с заявлением о регистрации права собственности РФ на земельный участок по адресу: г. Москва, район Люблино, платформа Депо, который был им предоставлен в 2000 г. в постоянное (бессрочное) пользование.

При обращении в Росреестр были предоставлены 1) решение, являющееся актом государственного органа власти, изданным в пределах его компетенции и 2) план земельного участка с кадастровым номером, и указано при этом, что земельный участок в силу закона является федеральной собственностью.

Росреестр отказала в регистрации права собственности РФ на этот земельный участок ввиду отсутствия акта Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые у РФ возникает право собственности, сославшись на п. 2 ст. 2 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю».

1.Каковы основания возникновения права федеральной собственности на земельные участки?

2.Каковы особенности правового режима земель железнодорожного транспорта?

3. Проанализируйте законность действий Росреестра.

№ 5

Между администрацией муниципального района и ОАО "Газпром" заключены договоры аренды земельных участков, входящие в категорию земель "земли промышленности" и предоставлены под эксплуатацию компрессорной станции "Жирновская" в составе стройки "Газопровод Починки - Изобильное - Северо-Ставропольское подземное хранилище газа).

По условиям этих договоров аренды годовая арендная плата за право пользования спорными земельными участками является регулируемой, устанавливается представительным органом местного самоуправления и рассчитывается путем умножения площади арендуемого земельного участка на базовую ставку, определяемую исходя из нормативной цены земли за 1 кв. метр с учетом применения к ней различных коэффициентов.

ОАО «Газпром» считает себя газотранспортной организацией. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газотранспортной организацией является организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

Согласно уставу общество "Газпром" осуществляет деятельность в том числе по транспортировке природного газа, по развитию и эксплуатации газотранспортных систем и подземных хранилищ газа. Оно включ