Прекращение прав на земельные участки

1.Общая характеристика оснований прекращения прав на землю. Классификация оснований прекращения прав на землю.

2.Условия и порядок добровольного отказа лица от права на земельный участок

3.Основания, условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Соглашение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд. Прекращение и переход прав на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд. Особенности определения размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Особенности изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года.

4.Порядок резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

5.Принудительное прекращение прав на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования.

6.Конфискация земельного участка. Реквизиция земельного участка.

Контрольные вопросы

1. Дайте классификацию основаниям прекращения прав на земельные участки.

2. Каков порядок отказа от прав на земельные участки?

3. Какие основания принудительного прекращения прав на земельные участки предусмотрены законодательством?

4. Каковы основания и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд?

5. В чем заключаются отличия в порядке изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях организации и проведения Олимпийских зимних игр, чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и других случаях.

6. Каковы основания и порядок принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования?

7. Назовите отличия порядка принудительного прекращения права собственности на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования от принудительного прекращения иных прав на земельный участок.

8. Охарактеризуйте реквизицию как основание прекращения прав на земельный участок.

9. Каков порядок резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд?

Задачи:

№ 1

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Заря» обратилось с иском в суд о признании недействительным постановления районной администрации об изъятии у него земельного участка площадью 100га в соответствии со ст.45 ЗК РФ. Основанием для изъятия земельного участка явилось нецелевое использование земельного участка. Пахотные земли не обрабатывались, а были превращены в пастбища.

1.Каковы основания и порядок изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения у землепользователей, землевладельцев и арендаторов за их ненадлежащее использование?

2.Отличаются ли основания и порядок изъятия земельных участков за ненадлежащее использование у собственников земельных участков?

3.Решите дело.

№ 2

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Воронежскому областному государственному унитарному предприятию "Красный свет" (далее - ВОГУП "Красный свет") о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ответчика земельным участком для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения.

По результатам проверок Отделом Территориального Управления Росреестра по Воронежской области 23.09.2012 и 28.05.2013 составлены акты, подтверждающие факт неиспользования ответчиком предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка.

Отделом ТУ Росреестра составлен в отношении ВОГУП "Красный свет" протокол от 28.05.2013 об административном правонарушении, выразившемся в неиспользовании последним земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Отдела ТУ Росреестра от 03.06.2013 ВОГУП "Красный свет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ему назначено административное наказание в виде штрафа.

Отдел ТУ Росреестра вынес предписание от 03.06.2013, которым установлен срок для устранения ЛОГУП "Красный пахарь" допущенных нарушений - до 02.10.2013.

За невыполнение в срок до 02.10.2013 законного предписания постановлением мирового судьи от 19.11.2013 ВОГУП "Красный свет" привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Арбитражный суд в удовлетворении исковых требований отказал.

1.Каковы основания и порядок прекращения прав на земельный участок, принадлежащий собственнику и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами?

2.Каковы особенности принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию?

3.Законно ли решение суда в данном случае?

 

№3

Дорохин и Дорохина обратились с иском к администрации муниципального образования, ФГУ "Тамбоврегионводхоз" о возмещении убытков, причиненных изъятием земли.

У истцов в совместной собственности находится земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 150 000 м2 для ведения личного подсобного хозяйства. Администрация района без согласования с ними и соответствующей компенсации изъяла у них земельный участок площадью 60 000 м2 и передала ФГУ "Тамбоврегионводхоз" для сооружения гидротехнического устройства - водоотводного канала.

Суд отказал в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что земельный участок, находящийся в общей совместной собственности истцов, не проходил в установленном законодательством Российской Федерации порядке процедуру межевания, из чего следует, что точное местоположение указанного земельного участка не определено, а отсутствие землеустроительных работ по межеванию земельного участка лишает возможности определить границы спорного земельного участка, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска. По земельному участку истцов проходит водоотводный канал, со стороны администрации муниципального образования имеются нарушения при изъятии земельного участка у истцов, поскольку нарушена предусмотренная законом процедура такого изъятия. Истцами не представлено доказательств о размере изъятого у них участка, соответственно, ими не доказан размер причиненных убытков, а представленный истцами отчет оценщика не может быть принят во внимание, поскольку сведений о наличии у эксперта права на проведение землеустроительных работ в отчете не содержится.

1.Относится ли указанное в задаче основание для изъятия к государственным и муниципальным нуждам?

2.Каковы условия и порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд?

3.Что такое равноценное возмещение? Что такое соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд?

4.Законно ли решение суда.

5. Каков порядок прекращения и перехода прав на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд?

№ 4

Постановлениями администрации г. Пензы Титовой Л.Б., Кочмареву И.Т. и Аксеновой Е.Н. были предоставлены земельные участки в аренду сроком на три года для строительства индивидуальных жилых домов.

С указанными лицами Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы заключены договоры аренды предоставленных земельных участков сроком на три года, определен размер арендной платы за пользование земельными участками.

Позднее у Титовой Л.Б., Аксеновой Е.Н. и Кочмарева И.Т. Мишиневым С.В. по договорам купли-продажи были приобретены объекты незавершенного строительства, расположенные на спорных земельных участках. Право собственности на недвижимое имущество (незавершенное строительство) зарегистрировано в установленном порядке. Между Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы (арендодателем), Титовой Л.Б., Аксеновой Е.Н., Кочмаревым И.Т. (арендаторы) и Мишиневым С.В. (новым арендатором) заключены договоры уступки прав и обязанностей по указанным выше договорам аренды земельных участков.

После заключения договора переуступки администрацией г. Пензы вынесено постановление об отмене "в порядке самоконтроля" ранее принятых актов о предоставлении Титовой Л.Б., Кочмареву И.Т. и Аксеновой Е.Н. земельных участков, Мишиневу С.В. направлены письма с требованием о расторжении договоров аренды и возврате земельных участков. Мишинев С.В. отказался выполнить заявленные требования.

Управление муниципального имущества администрации г. Пензы обратилось в суд с иском к Мишиневу С.В. о расторжении договоров аренды земельных участков и возложении обязанности возвратить земельные участки.

Суд со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также на положения статей 29 и 30 Земельного кодекса Российской Федерации исковые требования удовлетворил и указал, что наличие действующего договора аренды земельного участка при одновременном наличии действующего правового акта органа местного самоуправления об отмене ранее принятого правового акта о предоставлении в аренду земельных участков свидетельствует о противоречии договорных норм нормам муниципального правового акта, нарушает публичный порядок и принцип правовой определенности.

1.Каков порядок расторжения договора аренды земельного участка?

2. Законно ли решение суда в данном случае?

№ 5

Администрация г. Ельца обратилась в суд с иском К. о выселении из принадлежащего ему дома, подлежащего сносу в связи с изъятием земельного участка для строительства автодорожной эстакады через ручей Ельчик, во вновь возведенный жилой дом в другом районе города.

К. иск не признал, ссылаясь на то, что его не устраивает месторасположение предлагаемого администрацией земельного участка, и предъявил встречное требование о выделении ему других участков по его выбору.

При рассмотрении дела было установлено, что ответчик выразил желание получить другой земельный участок и поселиться во вновь возведенном на нем индивидуальном жилом доме.

Предложенный ответчику земельный участок расположен в исторической центральной части г. Ельца и, согласно заключению экспертов, пригоден для сельскохозяйственного использования, качественный состав почвы превышает средние для города показатели. Этот участок по размеру больше изымаемого у ответчика.

Индивидуальный жилой дом, в который был выселен К., по строительно-техническим характеристикам, стоимости, размеру жилых и подсобных помещений значительно превосходит дом, подлежащий сносу.

1.Какие гарантии предусмотрены земельным законодательством при необходимости изъять земельные участки у граждан для государственных и муниципальных нужд?

2. Подготовьте письменное решение суда.

Нормативные правовые акты:

 

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ и от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)// СЗ РФ. – 2009. - №4. – Ст. 445; 2014.-N 9.-Ст. 851.

Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // СЗ РФ.-1994.-№ 32.-Ст.3301.

Гражданский кодекс Российской Федерации: часть вторая от 26 января 1996г. №14-ФЗ// СЗ РФ.- 1996.-№5.-Ст.410

Гражданский кодекс Российской Федерации: часть третья от 26 ноября 2001 №146-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№49.-Ст.4552

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г. №136-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№44.-Ст.4147.

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 №195-ФЗ// СЗ РФ.-2002.-№1(ч.1).-Ст.1.

О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997г. №122-ФЗ// СЗ РФ.-1997.-№30.-Ст.3594

Об ипотеке (залоге недвижимости): Федеральный закон от 16 июля 1998 г. №102-ФЗ// СЗ РФ.- 1998.- №29.- Ст.3400

О введении в действие Земельного кодекса РФ: Федеральный закон от 25 октября 2001г. №137-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№44.-Ст.4148

Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ//СЗ РФ.-2005.- N 30 (ч. II).-Ст. 3127.

Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ//СЗ РФ.- 2007.-N 49.-Ст. 6071

Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 08.05.2009 N 93-ФЗ//СЗ РФ.-2009.-N 19.-Ст. 2283.

Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 05.04.2013 N 43-ФЗ//СЗ РФ.-2013.-N 14.-Ст. 1651.

О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 07.06.2013 N 108-ФЗ// СЗ РФ.- 2013.- N 23.-Ст. 2866

Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением временного качества земель в результате деятельности других лиц: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 №262 // СЗ РФ.-2003.-№19.-Ст.1843.

О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд: Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 N 561//СЗ РФ.-2008.-N 30 (ч. 2).-Ст. 3646.

Об утверждении Правил принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, предоставленного государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук, созданных такими академиями наук и (или) подведомственных им учреждений), при его ненадлежащем использовании: Постановление Правительства РФ от 18.09.2013 N 821//СЗ РФ2013.- N 38.-Ст. 4832

О резервировании земель в Амурской области для государственных нужд в целях создания космодрома "Восточный: Распоряжение Роскосмоса от 28.12.2009 N АП-272//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2010.-№17.

Судебная практика

Постановление Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 N 9987/11 по делу N А76-2990/2010-21-268/22-315// Вестник ВАС РФ.-2012.- N 4.

Постановление Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 N 12955/11 по делу N А74-2987/2010//Вестник ВАС РФ.-2012.-N 8

Определение Верховного Суда РФ от 20.02.2013 N 78-АПГ13-1// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Определение Верховного Суда РФ от 25.03.2014 N 82-КГ13-5// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

 

Литература

Абузярова Д.Ф. Изъятие земель для размещения автомобильных дорог: проблемы правоприменения и судебная практика/ Д.Ф. Абузярова // Юридический мир. -2011. -N 9. -С. 30 - 31.

Авдонина О.Г. Принудительное изъятие земельного участка для олимпийских нужд / О.Г. Авдонина // Юридический мир.- 2011. -N 12. -С. 38 - 42.

Анисимов А.П., Устюкова В.В. Изъятие земельных участков для государственных нужд у арендатора: проблемы теории и практики/ А.П.Анисимов, В.В.Устюкова // Право и экономика.- 2012. -N 3. -С. 55 - 60.

Афанасьева С.Д. Изъятие земельных участков для публичных нужд в России и США: некоторые актуальные вопросы защиты конституционных прав/С.Д.Афанасьева // Сравнительное конституционное обозрение. -2010. -N 1 (74).

Вахрушева Ю. Споры о возврате самовольно занятых земельных участков/Ю.Вахрушева // Жилищное право.- 2014. -N 7.- С. 53 - 62.

Гаврилина Е.Ю., Бородкина Е.В. Изъятие земельных участков для публичных нужд: актуальные проблемы и тенденции/Е.Ю.Гаврилина // Закон. -2014. -N 2. -С. 62 - 70.

Голованов К.П. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд - проблемы правового регулирования/ К.П. Голованов // Имущественные отношения в Российской Федерации. -2013. -N 10.- С. 110 - 114.

Добрачев Д.В. Развитие института возмещения убытков в свете модернизации Российского гражданского законодательства: научно-практическое пособие. /Д.В.Добрачев.-М.: Юстицинформ, 2012. -224 с.

Жариков Ю.Г. Понятие убытков в гражданском и земельном праве/Ю.Г.Жариков // Журнал российского права. -2013.- N 1.- С. 70 - 78.

Землякова Г.Л. Идентификационная функция кадастрового учета в аспекте изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд/Г.Л.Землякова // Закон. -2014. -N 2. -С. 71 - 78.

Золотова О.А. Особый порядок изъятия земель для государственных нужд / О.А. Золотова // Журнал российского права. -2012.- N 12.- С. 113 - 118.

Иванихина О. Компенсация убытков при временном занятии земельных участков/О.Иванихина // Жилищное право. -2013. -N 5. -С. 31 - 41.

Кичко А.И. Некоторые проблемы принудительного изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд/ А.И. Кичко // Общество и право. -2010. -N 4. -С. 90 - 93.

Козырь О.М. Одностороннее расторжение договора аренды земельного участка / О.М. Козырь // Экологическое право. -2012.- N 5.- С. 34 - 37.

Козырь О.М. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд/О.М.Козырь // Развитие основных идей Гражданского кодекса России в современном законодательстве и судебной практике: Сб. статей / Под ред. С.С. Алексеева. -М.: Статут, 2011.

Коновалов А.И. Проблемы правового регулирования добровольного прекращения права собственности/ А.И. Коновалов // Юрист.- 2013. -N 23. -С. 19 - 24.

Лобачев С.В. К вопросу о прекращении прав на землю как мере земельно-правовой ответственности лиц/ С.В. Лобачев // Юрист. -2012. -N 19. -С. 33 - 34.

Мазаев В.Д. Национализация как конституционный фантом/В.Д.Мазаев // Сравнительное конституционное обозрение.- 2013. -N 5.- С. 95 - 105.

Мамай В.И. Вопросы изъятия и выкупа строений и земельных участков / В.И. Мамай // Правовые вопросы строительства. -2011. -N 2. -С. 13 - 22.

Минина Е.Л. Проблемы законодательства о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд/ Е.Л. Минина.//Журнал российского права.- 2008.-N 8.

Оболонкова Е.В. Отдельные вопросы применения правил о реквизиции в гражданском праве России /Е.В. Оболонкова // Адвокат. -2013.- N 12.

Оболонкова Е.В. Изъятие земельных участков для государственных (муниципальных) нужд/Е.В.Оболонкова // Законодательство и экономика.- 2014. -N 1. -С. 33 - 43.

Оболонкова Е.В. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд: проблема определения случаев возможного изъятия/Е.В.Оболонкова // Законодательство и экономика. -2014. -N 8. -С. 40 - 47.

Поветкина Е.Л. Изъятие имущества для публичных нужд: цивилистические устои и современные тенденции/Е.Л.Поветкина // Закон. -2014.- N 2. -С. 41 - 60.

Попов М.Н., Пьянкова А.Ф. К вопросу о расчетах при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд М.Н.Попов, А.Ф. Пьянкова // Адвокат.- 2012.- N 1. -С. 35 - 42.

Ревякин А.П. Публичные интересы и основания резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд /А.П. Ревякин // Экологическое право. -2011. -N 6. -С. 15 - 20.

Репкова В. Резервирование земли и ее изъятие для государственных или муниципальных нужд/В.Репкова // Арсенал предпринимателя.- 2011.- N 8. -С. 54 - 60.

Сидорова Е.Л. Анализ арбитражной практики по изъятию земельных участков для государственных или муниципальных нужд/Е.Л. Сидорова // Законодательство и экономика.-2010. -N 10. -С. 54 - 59.

Тараданов Р.А. Определение размера возмещения собственнику участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд/Р.А.Тараданов // Закон.- 2014. -N 2. -С. 79 - 84.

Тихонов А.Н. Материальные предпосылки возникновения правоотношений, связанных с выкупом земельного участка для государственных или муниципальных нужд /А.Н. Тихонов // Бизнес, Менеджмент и Право. -2012. -N 2. -С. 117 - 120.

Трошина С. Регистрация права собственности на земельный участок и способы судебной защиты/С. Трошина // Административное право. -2013. -N 1. -С. 35 - 45.

Трубкин Н.В. Изъятие земель для государственных и муниципальных нужд (основания, процедура) /Н.В. Трубкин // Имущественные отношения в Российской Федерации. -2012. -N 8. -С. 74 - 80.

 

Тема 9.