Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

1.Понятие, состав и основные признаки правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов.

2.Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий.

3.Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

4.Правовой режим земель природоохранного назначения.

5.Правовой режим земель рекреационного назначения.

6.Правовой режим земель историко-культурного назначения.

7.Правовой режим земель особо ценных земель.

Контрольные вопросы

1.Дайте понятие земель особо охраняемых территорий и объектов.

2.На какие виды подразделяются земли особо охраняемых территорий и объектов.

3.Назовите особенности правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов.

4.Перечислите состав земель особо охраняемых территорий и дайте им характеристику.

5.Каков правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов?

6.Каковы особенности правового режима земель природоохранного назначения?

7.Какие земли относятся к землям рекреационного назначения? Каков их правовой режим?

8.Раскройте правовой режим земель историко-культурного назначения и особо ценных земель?

Задачи:

№ 1

Индивидуальному предпринимателю Сидорову на праве собственности принадлежали здания. В целях их эксплуатации ему предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов и заключен договор купли-продажи земельного участка. Прокурор обратился с иском в суд о признании недействительным заключенного договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата земельного участка в муниципальную собственность по следующим мотивам. Спорный участок находится в границах третьей зоны округа горно-санитарной охраны города курорта Железноводска, поэтому как относящийся к особо охраняемым природным территориям ограничен в обороте и законодательством не предусмотрена возможность предоставления его в собственность граждан и юридических лиц.

1.Дайте понятие земель особо охраняемых территорий и разъясните их состав.

2.Охарактеризуйте оборотоспособность земель особо охраняемых территорий.

3.Назовите особенности правового режима земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Охарактеризуйте понятие округа санитарной(горно-санитарной)охраны.

4.Возможно ли одновременно отнесение земельных участков к особо охраняемым территориям и к землям населенных пунктов?

5.Подлежат ли удовлетворению требования прокурора?

№ 2

Постановлением главы администрации области образована особо охраняемая природная территория регионального значения - природный парк

Кириллов как собственник земельных участков, которые вошли в территорию природного парка, обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению данного постановления.

Нарушения выразились в том, что природный парк не был поставлен на государственный кадастровый учет, резервирование земельных участков не производилось, не издавался акт о переводе земель поселений и сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий.

Кроме того, материалы об образовании природного парка не прошли государственную экологическую экспертизу, решение об образовании такого парка принято без представления специального уполномоченного государственного органа Российской Федерации.

1.Охарактеризуйте особенности правового положения природных парков.

2.Ограничиваются ли права пользования земельными участками К. оспариваемым нормативным актом, которым включены принадлежащие ему земельные участки в территорию природного парка?

3.Решите дело.

№ 3.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия субъекта РФ «Об установлении границы территории объекта культурного наследия регионального значения (памятника археологии)» утверждены правовые режимы использования территории объекта культурного наследия, в том числе запрещено предоставление земельных участков в собственность, отчуждение земельных участков из государственной или муниципальной собственности.

Гражданка Ю. обратилась в суд с заявлением о признании недействующим приведенного правового положения, считая, что оно нарушает ее право на приобретение в собственность путем выкупа земельного участка, предоставленного по договору аренды под огород, находящегося рядом с принадлежащими на праве личной собственности жилым домом и земельным участком, расположенными в границах территории объекта культурного наследия. Она считает, что приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия принят в нарушение требований ст. 5 ФЗ от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также положений ЗК РФ, поскольку ограничил оборотоспособность земельных участков.

1.Как разграничена компетенция между РФ и субъектами РФ по вопросам охраны памятников истории и культуры?

2.Какими нормативными актами определяется правовой режим земель историко-культурного назначения?

3.В каких случаях допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности?

4.Подлежат ли удовлетворению исковые требования?

№ 4

В целях сохранения уникального природного ландшафта г. Брянска - оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками и бровками, более рационального их использования в экологическом, рекреационном, оздоровительном и природоохранном отношении и в соответствии с Генеральным планом г. Брянска Брянской областной Думой 8 сентября 1994 г. принято постановление N 34 "Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками и бровками (Брянские балки) в г. Брянске памятниками природы областного значения".

Пунктом 1 указанного Постановления овраги Верхний и Нижний Судки с родниками и бровками в г. Брянске (Брянские балки) объявлены памятниками природы областного значения; пунктами 3 и 4 данного акта утверждены паспорт памятника природы Брянских балок (приложение 1) и план границ памятников природы областного значения "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками и бровками (Брянские балки) в г. Брянске", их охранной зоны и территории ограниченной эксплуатации.

Согласно паспорту памятника природы Брянские балки - Верхний и Нижний Судки с родниками и бровками, утвержденного постановлением Брянской областной Думой 8 сентября 1994 г. N 34, Верхний и Нижний Судки относятся к зоне охраняемого ландшафта, установленного на основании природных условий города с учетом влияния на историческую среду археологических памятников. В зоне охраняемого ландшафта оберегаются элементы природной среды, являющиеся частью исторического комплекса.

Площадь, занимаемая Брянскими балками и бровками - около 150 га. Охранная зона - ширина 100 метров на всем протяжении бровок, около 30 га.

На территории памятников природы Брянских балок запрещается вырубка зеленых насаждений, снятие растительного грунта, распашка новых территорий, строительство новых сооружений, в том числе гаражей, загрязнение свалками и неочищенными стоками, ограничиваются земляные работы, принимаются меры по улучшению питания транзитных подземных водотоков.

При этом согласно генеральному плану г. Брянска, утвержденному решением областной администрации от 25 апреля 1994 г. N 31, территории застройки, расположенные в оврагах, объявляются зоной особого строительного режима с запрещением нового жилищного строительства и достройки, с постепенным по мере амортизации выморачиванием жилья и расселением жителей на экологически благоприятных территориях.

Граждане Брянска обратились в суд с заявлением о признании недействующими отдельных положений постановления Брянской областной Думы от 3 августа 2006 г. N 4-791.

Постановлением Брянской областной Думы от 3 августа 2006 г. N 4-791 в постановление Брянской областной Думы от 8 сентября 1994 г. N 34 внесены изменения: изменены границы охранной зоны памятника природы; также из состава территории, ранее объявленной памятниками природы - Балка Нижний Судок исключена ее часть, разрешено новое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, инженерное обеспечение жилых строений и хозяйственно-бытовых построек, а также завершать строительство на территории природного памятника. Сфера возможной деятельности на землях памятника природы расширена, а ограничительные меры сужены по сравнению с установленными постановлением Брянской областной Думы от 8 сентября 1994 г. N 34.

1.Дайте понятие памятникам природы.

2. Могут ли быть изменены нормативным правовым актом субъекта РФ режим охраны и границы памятника природы регионального значения и его охранных зон?

3.Подлежат ли удовлетворению заявленные требования?

Нормативные правовые акты:

 

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ и от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)// СЗ РФ. – 2009. - №4. – Ст. 445; 2014.-N 9.-Ст. 851.

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г. №136-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№44.-Ст.4147.

О введении в действие Земельного кодекса РФ: Федеральный закон от 25 октября 2001г. №137-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№44.-Ст.4148

О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортов: Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. №26-ФЗ СЗ РФ. -1995. -№9. -Ст.713.

Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ СЗ РФ. -1995.- №14.- Ст. 1024.

Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 №174-ФЗ // СЗ РФ.-1995.-№48.-Ст.4556.

О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ: Федеральный закон от 30 апреля 1999 №82-ФЗ // СЗ РФ.-1999.-№18.-Ст.2208.

О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ: Федеральный закон от 7 мая 2001 №49-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№20.-Ст.1972.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 №7-ФЗ // СЗ РФ.-2002.-№2.-Ст.133.

Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ: Федеральный закон от 25 июня 2002 №73-ФЗ // СЗ РФ.-2002.-№26.-Ст.2519.

О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: Федеральный закон от 21 декабря 2004г. №172-ФЗ // СЗ РФ.-2004.-№52(ч.1).-Ст.5276.

О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях": Федеральный закон от 03.12.2008 N 244-ФЗ//СЗ РФ.- 2008.- N 49.-Ст. 5742.

О приватизации в РФ недвижимых памятников истории и культуры местного значения: Указ Президента РФ от 26 ноября 1994 г. №2121 СЗ РФ.- 1994.- №32.- Ст.3330.

Об утверждении положения о государственных природных заповедниках в РСФСР: Постановление Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. №48 СП РФ.- 1992.- №4.- Ст.25.

Об утверждении Положения о национальных природных парках: Постановление Правительства РФ от 10 августа 1993 г. №769 САПиП РФ.- 1993.- №34.- Ст.3180.

Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 СЗ РФ.- 1996.- №51.- Ст.5758.

Об утверждении Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. №1426 СЗ РФ.- 1996.- №51.- Ст.5799.

О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия: Постановление Правительства РФ от 16.12.2002 N 894//СЗ РФ.-2002.-N 51.-Ст. 5086.

О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах"(вместе с "Положением о курорте федерального значения Ессентуки", "Положением о курорте федерального значения Железноводск", "Положением о курорте федерального значения Кисловодск", "Положением о курорте федерального значения Пятигорск"): Постановление Правительства РФ от 17.01.2006 N 14//СЗ РФ.- 2006.- N 4.-Ст. 387

Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 26.04.2008 N 315//СЗРФ.- 2008.- N 18.-Ст. 2053.

Примерное Положение о государственных природных заказниках в РФ: Утверждено Приказом Минприроды РФ от 16 января 1996 г.№ №20 Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Примерное Положение о памятниках природы в РФ: Утверждено Приказом Минприроды РФ от 16 января 1996 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Положение о федеральном государственном учреждении "Воронежский государственный природный биосферный заповедник: утв. МПР РФ 16.01.2001// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Хоперский государственный природный заповедник: Приказ МПР РФ от 17.02.2004 N 168// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Воронежский: Приказ Минприроды РФ от 28.05.2009 N 142//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2009.- N 29

Об установлении Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков: Приказ Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 N 293//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.- 2010.- N 33

Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий: Приказ Минприроды России от 19.03.2012 N 69// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2012.- N 30

Об особенностях сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения на территории Воронежской области: закон Воронежской области от 4 октября 2005г. №63-ОЗ // Коммуна.-2005.-22 октября.

Об особо ценных землях в Воронежской области: Закон Воронежской области от 29.12.2010 N 153-ОЗ// Собрание законодательства Воронежской области.-2010.- N 12 (часть I).-Ст. 804.

О регулировании отдельных отношений в сфере особо охраняемых природных территорий в Воронежской области и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений некоторых законодательных актов) Воронежской области: Закон Воронежской области от 27.05.2014 N 68-ОЗ//Молодой коммунар.-2014.-30 мая.

Об утверждении Положения о памятниках природы областного значения на территории Воронежской области: Постановление Администрации Воронежской обл. от 16.01.1996 N 41// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

О памятниках природы на территории Воронежской области: Постановление Администрации Воронежской обл. от 28.05.1998 N 500//Коммуна.-2002.-6 июня.

Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 - 2016 годы": Постановление Правительства Воронежской обл. от 06.07.2010 N 546//Собрание законодательства Воронежской области.-2010.-N 7.-Ст. 428

О Порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий областного значения, использования и охраны земель особо охраняемых территорий областного значения: Постановление Правительства Воронежской обл. от 13.03.2012 N 178//Собрание законодательства Воронежской области.-2012.- N 8.-Ст. 228

Об образовании государственного природного заказника областного значения "Воронежская нагорная дубрава: Постановление Правительства Воронежской обл. от 17.04.2013 N 32//Собрание законодательства Воронежской области.-2013.- N 11.-Ст. 335

Об утверждении Порядка определения особо охраняемых природных территорий местного значения в Воронежской области: Приказ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской обл. от 24.12.2012 N 174//Воронежский курьер.-2012.-27 декабря.

Об утверждении схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий областного значения Воронежской области: Приказ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской обл. от 04.02.2013 N 19// Консультант плюс

Об утверждении Положения об особо охраняемых природных территориях местного значения в городском округе город Воронеж: Решение Воронежской городской Думы от 25.12.2013 N 1383-III//Воронежский курьер.-2013.-28 декабря.

 

Судебная практика

Определение Конституционного Суда РФ от 16.02.2006 N 49-О"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Покровского Владимира Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 16 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", статей 30, 154, 155, 192 Гражданского процессуального кодекса РСФСР и статей 35, 164, 165 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Определение Верховного Суда РФ от 07.12.2011 N 4-Г11-48// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Постановление Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 N 13763/11 по делу N А43-22536/2010 //Вестник ВАС РФ.- 2012.- N 6

Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2012 N 11-КГПР12-9// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Постановление Президиума ВАС РФ от 09.10.2012 N 5366/12 по делу N А60-38296/2010-С2 //Вестник ВАС РФ.-2013.-N 1

Определение Верховного Суда РФ от 03.04.2013 N 5-АПГ13-13// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Определение Верховного Суда РФ от 25.09.2013 N 83-АПГ13-10// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Определение Верховного Суда РФ от 03.12.2013 N АПЛ13-524// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Определение Верховного Суда РФ от 25.12.2013 N 4-АПГ13-16// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Определение Верховного Суда РФ от 05.02.2014 N 16-АПГ13-10// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Определение Верховного Суда РФ от 19.02.2014 N 4-АПГ14-3// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Литература

Анисимов А.П., Доржи-Горяева Э.В., Чикильдина А.Ю. Современный взгляд на проблемы и перспективы землепользования в границах особо охраняемых природных территорий / А.П. Анисимов, Э.В. Доржи-Горяева, А.Ю. Чикильдина // Юрист.- 2012.- N 15. -С. 24 - 29.

Бандорин Л.Е.Совершенствование законодательства Российской Федерации в области регулирования и защиты земельных прав коренных малочисленных народов/Л.Е.Бандорин //Экологическое право.- 2008.- N 5

Богомяков И.В. Содержание понятия "земли историко-культурного назначения" в Земельном кодексе Российской Федерации/Л.Е.Бандорин // Экологическое право. -2011. -N 1. -С. 8 – 12

Богомяков И.В. Особенности использования земельных участков из земель историко-культурного назначения в целях популяризации объектов культурного наследия посредством создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа/Л.Е.Бандорин // Туризм: право и экономика. -2011.- N 2. -С. 15 - 17.

Богомяков И.В. Гражданский оборот земельных участков, в пределах которых располагаются объекты археологического наследия: проблемы правоприменительной практики/Л.Е.Бандорин // Юрист.-2011. -N 4. -С. 30 - 35.

Богомяков И.В. Перевод земель или земельных участков на землях историко-культурного назначения в другие категории земель: проблемы правоприменения/И.В. Богомяков // Правовые вопросы недвижимости. -2013. -N 2. -С. 4 - 6.

Васильева М.И. Особо охраняемые природные территории и объекты: Вариант кодификации законодательства/ М.И. Васильева // Экологическое право России: Сб. матер. научно-практич. конфер. Выпуск шестой. 2008 - 2009 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Форгрейфер, 2009. -С. 13 - 18.

Галиновская Е.А. Под особой охраной /Галиновская Е.А.//ЭЖ-Юрист.-N 41.- 2004

Галиновская Е.А. Спор об изъятии земель особо охраняемых природных территорий/ Галиновская Е.А. // Комментарий судебной практики. Выпуск 10 / под ред. К.Б. Ярошенко. -М.: Юридическая литература, 2004. -С. 125 - 130.

Галиновская Е.А. О правовых основах образования системы особо охраняемых природных территорий в России /Галиновская Е.А. // Журнал российского права. -2010. -N 5. -С. 28 - 34.

Евсегнеев В.А. Понятие «особо ценных земель» по ЗК РФ / В.А.Евстигнеев // Экологическое право. -2004. -№1. –С.17.

Золотова О.А. Правовой режим земель охранных зон природных объектов и комплексов/О.А. Золотова // Журнал российского права. -2013. -N 5. -С. 68 - 78.

Иванова Е.Н. Вопросы государственного кадастрового учета земель особо охраняемых природных территорий/Е.Н. Иванова // Журнал российского права. -2010. -N 12. -С. 110 - 116.

Изъюров Е.Ю., Огродовая Л.Я. Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях": опыт применения в Республике Коми/ Е.Ю.Изъюров, Л.Я. Огродовая // Экологическое право.- 2011. -N 4. -С. 21 - 26.

Ильенко Е.Н. Специфика заключения договора аренды земельного участка национального парка/ Е.Н. Ильенко // Общество и право. -2011. -N 5. -С. 100 - 103.

Калинина Л.Е. Публичный и частный интерес пляжей \ Л.Е. Калинина // Право и экономика. -2012. -N 12. -С. 66 - 69.

Кузнецова А.В.Особенности правового режима особо охраняемых природных территорий города Москвы/А.В.Кузнецова //Экологическое право.- 2008.- N 4.

Кузнецова О.Н. Региональное законодательства об особо охраняемых природных территориях / О.Н.Кузнецова // Экологическое право. -2004. -№2. –С.24-26.

 

Кузнецов Д.В. Ограничения оборота земельных участков в курортных населенных пунктах // Экологическое право. 2011. N 4. С. 31 - 37.

Лукьяненко В.Е., Пудлина Е.И.Специальные нормы-запреты, нормы-ограничения и нормы, прекращающие оборот земельных участков и других природных объектов/ В.Е.Лукьяненко, Е.И. Пудлина //Журнал российского права.- 2009.- N 8

Лунева Е.В. Правовые стимулы и ограничения в регулировании имущественных отношений, объектами которых являются земельные участки на особо охраняемых природных территориях/ Е.В. Лунева // Российский юридический журнал. -2014.- N 3. -С. 186 - 194.

Лунева Е.В. Государственно-частное партнерство в сфере развития рекреации, туризма и спорта на земельных участках в особо охраняемых природных территориях/ Е.В. Лунева // Юрист. -2014. -N 2. -С. 25 - 29.

Никитин В.В. Понятие и правовой режим особо охраняемых природных территорий / В.В.Никитин // Журнал российского права.-2004.-№5.

Ноятов М.Д. Рациональное использование земель в России. Охрана земель историко-культурного значения при использовании земель сельскохозяйственного назначения в условиях развития экономики/ М.Д. Ноятов // Правовые вопросы недвижимости. -2013. -N 1.- С. 35 - 37.

Панфилов А.Н. Административная ответственность за правонарушения в сфере охраны объектов культурного наследия в Российской Федерации/А.Н. Панфилов // Административное и муниципальное право. -2013. -N 12. -С. 1097 - 1105.

Пузанков А. Будущее экотуризма в России пока под вопросом/А. Пузанков // ЭЖ-Юрист. -2011. -N 16. -С. 10.

Семьянова А. Оборот земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий / А.Семьянова // Право и экономика. -2005. -№1. –С.68-70.

Семьянова А. Организация особо охраняемой природной территории регионального значения на землях лесного фонда / А.Семьянова // Право и экономика.-2004.-№7.

Транин А.А. Национальные парки России: новое законодательство - старые проблемы / А.А.Транин Государство и право.- 1995.- №3.- С.67-74.

Транин А.А. Новейшее законодательство об особо охраняемых природных территориях России / А.А.Транин Государство и право.- 1996.- №5.- С.49-55.

Федоркина В.В. Природные лечебные ресурсы курортов: понятие и особенности их использования / В.В. Федоркина // Экологическое право. -2010.- N 4. -С. 31 - 35.

Тема 17