Понятие государственной должности

 

Эта организационно-правовая категория присуща только служащим; другие группы населения работают по специальности (например, рабочие в промышленном комплексе), учатся (студенты, учащиеся) и т.д. Должность определяется в самых разнообразных значениях и сочетаниях. Многообразие определений обусловлено сложностью самой категории. Можно выделить три основных подхода, применяемых в характеристике должности.

1.Должность как управленческая категория рассматривается прежде всего в организационно-функциональном аспекте. Здесь под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица той или иной организации, определяющая содержание и объем полномочий занимающего ее лица.

Наиболее тесно должность связана с компетенцией органа и его структурными звеньями. Компетенция органа распределяется между его структурными подразделениями, а компетенция последних – внутри каждого из них по должностям. Должность закрепляет часть компетенции, полномочий органа. Полномочия по должностям на государственной службе могут определяться не только самим органом, но и вышестоящими органами.

С одной стороны, должность есть первичный, нерасчленяемый компонент аппарата, в определенной степени обособленный. Ее можно рассматривать как минимальный предел дифференциации властных функций и как средство стабилизации, формализации деятельности служащего. Должность - простейшая ячейка аппарата, предназначенная для одного работника, определяющая его место и роль в управленческом ансамбле.

Должность в функциональном смысле – это установленный комплекс обязанностей и соответствующих им прав, определяющий место и роль служащего в государственном или общественном органе, предприятии или учреждении. В данном определении делается акцент на обязанностях служащего по должности.

Должность - это прежде всего служебные обязанности, во исполнение которых должны производиться необходимые действия, т.е. действия в интересах того, кто ее учредил, для достижения служебных целей. Служебные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать служащему надлежащие условия для выполнения обязанностей. А значит, служащий обязан пользоваться ими. И вообще, понятие служебных прав условно: в отношении невластных субъектов - это права (давать задания, задерживать, привлекать к ответственности и т.д.). Но если рассматривать их с позиций государственного интереса (интереса организации), то служащий обязан распоряжаться, задерживать и т.п. - это его служебная обязанность[39]. Поэтому служебные обязанности и служебные права часто объединяют одним понятием - полномочия, хотя, конечно, не всякое право является обязанностью. Наукой управления разработано положение о балансе обязанностей и прав: необходимо их соответствие друг другу.

Каждая должность образуется в распорядительном порядке. Актами компетентных органов, лиц определяются ее название, место в служебной иерархии (кому она подчинена, кто подчинен ей), порядок замещения. Она включается в штатное расписание, в единую номенклатуру должностей служащих.

2. Должность как социальная категория. Организационная структура аппарата может рассматриваться как система формализованных "социальных позиций", юридически закрепленных ролей. Человек, заняв должность, должен как бы надеть определенную маску и играть в меру своих способностей определенную роль. Конкретные лица, реализующие должностные полномочия, могут меняться, а их роли - нет. Изменение же статуса должности чаще всего не влечет за собой замены служащего. Должность как формализованная роль актуализирует одни свойства личности, отрицает другие, безразлична к третьим. Изменения личных свойств служащего не ведет к изменению должности, формальной структуры, но может отразиться на неформальной стороне дела.

Статус должности состоит из двух частей: служебной и личной. Вторая ее часть регламентирует должностной оклад и личные права работника (размер отпуска, право на служебную квартиру, льготы и др.). С помощью должностей обеспечиваются персонализация управленческих функций, четкое разделение труда в аппарате, индивидуализация ответственности служащих. Система должностей имеет большое значение для профессионализации аппарата и повышения уровня компетентности его служащих: она нацеливает людей на приобретение определенных знаний и навыков, выполнение конкретной работы, занятие того или иного места в управленческих структурах, приобретение определенных служебных и личных прав.

3. Должность как правовая категория. Должность есть комплексное правовое образование, состоящее из норм административного, трудового и иных отраслей права. С правовой точки зрения понятие «должность» используется также традиционно, для определения порядка установления статуса государственной должности и включенных в него элементов. С образованием государственно-служебного правоотношения создается и должностное отношение между субъектами публичного управления и государственным служащим, устанавливается правовой статус государственного служащего. Должностное правоотношение является основным каналом, посредством которого служащий обязуется выполнять передаваемые ему государством функции. В государственно-служебном правоотношении кроме статутных вопросов устанавливается также и управление должностью.

Виды государственно-служебных отношений: отношения между государством и служащим, отношения между государственными служащими, отношения между служащими и гражданами (организациями). Отношения строятся либо по поводу выполняемых функций служащего, либо связаны с реализацией его положения в государственном органе.

Динамика государственно-служебных правоотношений предполагает:

- возникновение государственно-служебных правоотношений;

- преобразование государственно-служебных правоотношений;

- изменение государственно-служебных правоотношений;

- прекращение государственно-служебных правоотношений.

Определение понятия государственная должность дается в Федеральном Законе от 31 июля 1995 г. Государственная должность – должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Законодательство РБ по существу дублирует это определение.

Государственная должность определяется как должность в органах государственной власти. Имеются в виду федеральные органы государственной власти (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, суды), органы государственной власти субъектов РФ, а также иные государственные органы. Необходимо различать должность в государственной организации (органе, учреждении, предприятии) и ее разновидность - государственную должность, т.е. должность в органе государственной власти.

Государственная должность содержит четко отграниченную от других основную функцию, выполняемую государственным служащим по данной государственной должности. Наименование государственной должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций государственного органа. Например, наименование государственной должности «помощник (советник) федерального министра» отражает следующие моменты: это государственная должность федерального государственного служащего; ее назначение – обеспечение деятельности члена Правительства РФ; уровень – главная государственная должность; замещается в порядке назначения.

Таким образом, государственная должность включает следующие признаки этого понятия:

1) Должность может быть признана государственной только в одном случае: если она – в структуре государственного органа;

2) должность – это первичная (исходная, мельчайшая, неделимая) структурная единица государственных органов;

3) она учреждается в установленном законодательством порядке;

4) устанавливает круг обязанностей, соответствующий в совокупности полномочиям государственного органа;

5) наделяет госслужащего правами, льготами, гарантиями, определяемыми статусом должности;

6) включает денежное содержание и содержится за счет финансовых средств государственного бюджета (сюда включаются заработная плата служащего, занимающего данную должность, ее техническое обеспечение, установленные льготы и привилегии и пр.);

7) предполагает ответственность служащего за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленных обязанностей;

8) включена в Единый федеральный (или субъекта Федерации) Реестр государственных должностей.

Понятие должности соотносится с понятиями должностного лица и служебной присяги. Должностное лицо является таким государственным служащим, который имеет право на исполнение особых властных полномочий, влекущих юридические последствия. Принимая присягу, должностное лицо обязуется выполнять свои служебные и профессиональные обязанности в строгом соответствии с требованиями законов, защищать права и свободы граждан, всей своей деятельностью способствовать построению и укреплению правового государства, утверждению принципов социальной справедливости, не совершать действий, которые могут подрывать авторитет государственной службы.

Под структурой государственных должностей понимается подразделение должностей государственных органов на категории с точки зрения их роли в реализации компетенции государственных органов. По данному критерию различаются две категории должностей в государственных органах:

1) государственные должности с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа;

2) должности, которые не имеют статуса государственных должностей и замещаются в целях технического обеспечения деятельности государственных органов в соответствии со штатным расписанием этих органов.

Должности на государственной службе следует различать по правовой форме выражения и закрепления их правового статуса, т.е. закреплены ли они в Конституции РФ, в обыкновенных законах или в других правовых актах.

Должности различаются по органам, их устанавливающим. Все должности делятся на устанавливаемые: Палатами Федерального Собрания, Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами и др.

Практическое значение данной классификации заключается в том, что каждый государственный орган должен знать объем своих полномочий в части установления государственных должностей. Так, Правительство РФ утверждает положения о министерствах и принимает акты, определяющие полномочия руководящих работников министерств, оно же утверждает организационную структуру министерств и штатные расписания.

Таким образом, одни органы утверждают статус должности – вводят ее в перечень государственных должностей, определяют место в организационной структуре, устанавливают оплату труда.

Объем же полномочий по этим должностям определяется другими органами (руководителями органов, структурных подразделений), которые осуществляют основные функции руководства отраслями, предприятиями, учреждениями, в которых утверждаемые должности состоят.

Включение должности в структуру государственного органа проводится посредством штатного расписания, в котором содержится перечень структурных подразделений, должностей и количество последних как в целом по органу, так и по структурным подразделениям. Законодательством установлен определенный порядок составления (разработки), утверждения и регистрации штатных расписаний как существующих, так и вновь создаваемых государственных органов.