Государственная служба в органах внутренних дел

Личный состав Министерства внутренних дел (кроме военнослужащих) включает в себя: 1) лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, именуемых сотрудниками: 2) лиц, не имеющих специальных или воинских званий (работники). На военнослужащих МВД распространяются положения, регламентирующие прохождение службы в Вооруженных Силах, а на работников – общие положения федерального законодательства.

Профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел является одним из видов государственной службы и поэтому регулируется Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», а также ранее принятыми федеральными правовыми актами: Закон «О милиции» от 18 апреля 1994г., «Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» от 23 декабря 1992 г. и некоторыми другими.

Система органов внутренних дел включает в себя Министерство внутренних дел РФ, органы внутренних дел (министерства) субъектов Российской Федерации; органы внутренних дел на железнодорожном, водном, воздушном транспорте; учреждения, предприятия и организации милиции, а также внутренние войска. Министр внутренних дел РФ подчинен непосредственно Президенту.

Сотрудниками органов внутренних дел являются граждане, состоящие в должности рядового и начальствующего состава региональных органов внутренних дел или в кадрах Федерального МВД, которым присвоены специальные звания. Они имеют форменную одежду, а после прохождения соответствующей подготовки имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств в порядке, определяемом министром внутренних дел России. Гражданам, назначенным на должности рядового или начальствующего состава в органах внутренних дел, присваиваются специальные звания от рядового милиции (внутренней службы) до генерал-полковника милиции (внутренней службы).

Специфика деятельности сотрудников органов внутренних дел состоит в том, что она ориентирована на противодействие криминальным элементам и группам, на надежную охрану жизни, здоровья и собственности граждан, на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Основные задачи криминальной милиции – предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц. В состав криминальной милиции входят подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, оперативно - розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи местной милиции.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений, а также оказание помощи гражданам и должностным лицам, предприятиям, учреждениям, общественным организациям в пределах ее компетенции.

В состав местной милиции входят: дежурная часть; участковые инспекторы милиции; изоляторы для временного содержания заключенных под стражу лиц; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; подразделения патрульно-постовой службы милиции; а также ОМОН, подразделения ГИБДД, охраны объектов по договорам, охраны и конвоирования задержанных и арестованных, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, по исполнению административного законодательства, по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, по

Схема № 3

раскрытию преступлений и другие (в частности, аппараты паспортно-визовой службы). (См. схему № 4).

Законодательство определяет круг обязанностей и прав органов милиции в целях борьбы с правонарушениями, а также условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Подробно урегулировано правовое положение, прохождение службы, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции.

Основными подразделениями являются территориальные (районные, городские) органы внутренних дел. В Республике Башкортостан учредительными документами районного отдела внутренних дел являются Устав районного отдела внутренних дел, Положение об (управлении) отделе внутренних дел района. В Положении отмечается, что управление (отдел) внутренних дел района входит в систему органов внутренних дел Республики Башкортостан, является структурой местной администрации и образуется в установленном порядке на основании решения Главы администрации.

Деятельность управления (отдела) внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействия с другими органами внутренних дел, а также иными правоохранительными и государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

Отдел внутренних дел возглавляет начальник, который назначается Министром внутренних дел Республики Башкортостан по согласованию с Главой администрации. Начальник отдела внутренних дел имеет заместителей. Количество должностей заместителей и порядок их назначения определяется министерством внутренних дел РБ на основании нормативов, установленных МВД Российской Федерации и Республики Башкортостан. Заместитель начальника отдела, он же начальник криминальной милиции района; второй заместитель начальника отдела, он же начальник милиции общественной безопасности (местной милиции) района утверждаются в должности и освобождаются от нее в порядке, установленном законодательством Республики Башкортостан.

Одна из важнейших функций государства - обеспечение пожарной безопасности, то есть защита личности, имущества от пожаров. В соответствии с федеральным законом от 18 ноября 1994г. «О пожарной безопасности» эта функция возложена на государственную противопожарную службу, которая входила в состав МВД Российской Федерации, но в декабре 2001 года перешла в состав Министерства по чрезвычайным ситуациям. Она организует осуществление мер и нормативное регулирование в области пожарной безопасности; организует и осуществляет государственный пожарный надзор; организует и осуществляет охрану населенных

Схема № 4

пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности.

В целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами МВД осуществляет профессиональную подготовку своих сотрудников. Она включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку готовности к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку. Созданная в 1974 году, Академия МВД готовит руководящие кадры органов внутренних дел. В РБ эту же функцию выполняет Уфимский юридический институт МВД РФ.

На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в милицию не старше 35 лет), способные по своим деловым и личностным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. Для лиц, впервые поступивших на службу в органы внутренних дел, устанавливается испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года - в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения специального звания. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта.

Перечень должностей, замещаемых на конкурсной основе, порядок и условия назначения на должность по конкурсу определяет Федеральный министр внутренних дел. Назначаются на должности без конкурса: Министр внутренних дел Российской Федерации, руководители органов внутренних дел субъектов Федерации (Министр внутренних дел РБ), а в случаях, предусмотренных законодательством, иные должностные лица органов внутренних дел. Сотрудники органов внутренних дел, как и военнослужащие, принимают Присягу.

Штат отдела внутренних дел утверждается министром внутренних дел РБ с учетом выполняемых задач и функций, численности населения, уровня преступности и других факторов, влияющих на состояние общественной безопасности. Численность сотрудников отдела внутренних дел, содержащихся за счет федерального бюджета, определяется министерством внутренних дел РБ в пределах штатной численности и выделенных на эти цели средств. Численность сотрудников, содержащихся за счет республиканского или местного бюджета, устанавливается в соответствии с Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) РБ.