Особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, содержащихся под стражей в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах

Проведение ОРМ в ИВС и СИЗО имеет правовые основания, закрепленные в ФЗ об ОРД, ФЗ о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, УПК, УИК.

Проведение ОРМ в ИВС и СИЗО имеет и объективную обусловленность, связанную: с длительностью и непрерывностью процесса раскрытия преступления; решением задачи полного раскрытия преступлений, включая работу по горячим следам; высокой эффективностью ОРМ, проводимых в местах содержания под стражей; необходимостью обеспечения безопасности участников уголовного процесса, выявления и преодоления противодействия расследованию преступления; обеспечением безопасности лиц, находящихся под стражей; выявлением новых эпизодов преступной деятельности; сбором доказательств; установлением мотивов совершения преступления, соучастников, вещественных доказательств и решением других задач.

В частности, криминальное противодействие раскрытию и расследованию преступлений далеко вышло за рамки простого подкупа и шантажа, нередко оно сопряжено с эффективно проводимой криминальной разведкой и контрразведкой, вовлечением в этот процесс коррумпированных чиновников, действующих и бывших сотрудников правоохранительных органов и спецслужб и др. При проведении ОРМ и проверок в СИЗО регулярно изымаются мобильные телефоны, используя которые заключенные общаются с соучастниками, дают им указания о действиях по развалу дела, подготовке к побегу, о передаче запрещенных предметов, консультируются относительно линии своего поведения, информируют заинтересованных лиц о состоянии, ходе, результатах расследования и др.

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются СИЗО УИС, ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД, ИВС пограничных войск ФСБ*(55).

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут быть также учреждения УИС, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы, и гауптвахты. В ИУ изолированно от других осужденных, отбывающих наказание, могут содержаться осужденные, отбывающие наказание и задержанные по подозрению в совершении другого преступления.

Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, могут содержаться в тюрьмах или на территориях ИУ, в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме СИЗО.

В случае назначения экспертизы по основаниям, предусмотренным УПК, а также в случае оказания медицинской помощи подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, помещаются в медицинские учреждения (ст. 10 ФЗ о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления).

Подозреваемые и обвиняемые военнослужащие могут содержаться на гауптвахтах в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством (ст. 11 ФЗ о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления).

СИЗО предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

В ИВС содержатся подозреваемые и обвиняемые, задержанные по подозрению в совершении преступлений. В случаях, предусмотренных УПК, в ИВС могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в СИЗО, могут переводиться в ИВС в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся СИЗО, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на 10 суток в течение месяца. Основанием для такого перевода является постановление прокурора, следователя или лица, производящего дознание, либо решение суда (ст. 13 ФЗ о содержании под стражей).

Исходя из законодательного определения ОРД (ст. 1 ФЗ об ОРД) она осуществляется оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, и в пределах их полномочий.

Ведомственная принадлежность ИВС и СИЗО также определяет компетенцию органов - субъектов ОРД, причем правом проведения ОРМ в ИВС ОВД обладают оперативные подразделения МВД России, в ИВС пограничных войск ФСБ. Проведение ОРМ в СИЗО УИС относится к совместной компетенции оперативных подразделений ФСИН, а также оперативных подразделений ОРО. Это следует из содержания ст. 13 ФЗ об ОРД, а также из положений УИК (ст. 84) и Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Исходя из того, что круг объектов, в отношении которых в СИЗО оперативные подразделения ФСИН вправе проводить ОРМ, ограничивается только лицами, оставленными в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, законодатель закрепил право на проведение ОРМ в СИЗО ФСИН оперативных подразделений всех без исключения органов - субъектов ОРД, но только совместно с работниками УИС.

Вместе с тем проведение ОРМ оперативными подразделениями ФСИН в СИЗО не ограничивается только лицами, оставленными в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Это вытекает из других полномочий и задач этих органов, в частности: по обеспечению личной безопасности лиц, содержащихся под стражей, персонала СИЗО и иных лиц; выявлению, предупреждению и раскрытию готовящихся и совершаемых в СИЗО преступлений и нарушений установленного режима содержания под стражей.

Объектами ОРМ в местах содержания под стражей являются подозреваемые и обвиняемые.

Поскольку подозреваемый и обвиняемый являются фигурантами конкретных уголовных дел, проведение ОРМ в ИВС или СИЗО в отношении их представляется допустимым на основании самого факта возбуждения уголовного дела до направления уголовного дела прокурору. После направления уголовного дела прокурору орган дознания может производить по нему ОРМ только по поручению следователя (ч. 4 ст. 147 УПК). Это связано с соблюдением тайны следствия, недопустимостью вмешательства в расследование и действия следователя.

Вместе с тем это не означает, что ОРО не вправе вообще проводить ОРМ в отношении задержанных и арестованных. В законодательстве имеют место лишь ограничения по проведению ОРМ без поручения следователя, дознавателя, прокурора применительно к конкретному расследуемому преступлению. Что касается выявления других, в том числе подготавливаемых, преступлений, например связанных с противодействием расследованию, то в этом случае вряд ли может идти речь об ограничениях в проведении ОРМ, поскольку выявление таких преступлений не может рассматриваться как вмешательство в расследование и охватывается ОРД по выявлению, предупреждению или пресечению преступлений.

К выявлению преступлений следует относить и выявление новых фактов и эпизодов преступной деятельности подозреваемых, обвиняемых, что может осуществляться и по уже возбужденному уголовному делу, находящемуся в производстве дознавателя, следователя или прокурора.

Задача предупреждения преступлений заключается в принятии оперативно-розыскных и (или) иных мер, основанных на оперативных данных, при помощи которых возможны недопущение совершения противоправных действий, изменение преступного поведения субъекта, недопущение общественно опасных последствий или их минимизация.

В ч. 2 ст. 95 УПК закреплено, что в случае необходимости проведения ОРМ допускаются встречи сотрудника органа дознания, осуществляющего ОРД, с подозреваемым с письменного разрешения дознавателя, следователя, прокурора или суда, в производстве которых находится уголовное дело. Из этого следует, что разрешение необходимо на проведение не ОРМ, а встречи сотрудника ОРО с подозреваемым или обвиняемым, что также свидетельствует в пользу допустимости проведения ОРМ в отношении задержанных или арестованных без поручений дознавателя, следователя, прокурора или суда, в производстве которых находится уголовное дело.

Согласно правовому статусу подозреваемый и обвиняемый имеют право пользоваться помощью защитника и иметь свидание с ним наедине и конфиденциально. Реализация этого права предполагает сохранение в тайне сведений доверительного характера, а также данных, характеризующих позицию и тактику защиты. Соответственно, недопустимо проведение отдельных негласных ОРМ, нарушающих право адвоката на встречу его с подзащитным наедине. Так, свидания подозреваемого или обвиняемого с защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику правоохранительных органов видеть их, но не слышать (ст. 18 ФЗ о содержании под стражей). Из этого вытекает допустимость проведения такого ОРМ, как наблюдение, не связанного, однако, со слуховым контролем и фиксацией звуковой информации*(56).