Международные и национальные способы защиты прав и свобод личности

Тема 3. Международное сотрудничество между всеми странами и народами мира как условие и способ обеспечения и защиты прав и свобод человека

Поскольку права человека по своей сущности носят всеобщий, общечеловеческий характер, для их обеспечения и защиты необходимо международное сотрудничество между всеми странами и народами мира.

Благодаря такому сотрудничеству создаются социально-экономические, политические и культурные предпосылки для всеобщего признания и международной защиты прав и основных свобод человека, а, следовательно, и для решения главных задач мирового сообщества. В Уставе Организации Объединенных Наций, подписанном 26 июня 1945 г., они сформулированы следующим образом: «избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе».

Отношение мировой общественности к основным целям ООН с самого начала было однозначно положительным. Но в то же время обозначились существенные различия между отдельными странами и регионами в понимании приоритетности тех или иных целей. Западные страны выдвигали на первый план вопрос о правах человека, а социалистические и развивающиеся - вопросы мира и социального прогресса, полагая, что если эти цели будут достигнуты, то одновременно будет решена и задача защиты прав человека.

Дальнейшее развитие человечества показало, что вопрос о правах человека не может быть вторичным, производным от проблемы мира и социально-экономического развития, ибо последние в определенной степени могут быть достигнуты и за счёт ограничения прав и свобод человека. Исторический опыт показывает, что только полное обеспечение прав человека гарантирует социальную стабильность, прочный мир и социальный прогресс, которые, в свою очередь, выступают в качестве важнейших предпосылок реализации прав личности как общечеловеческой ценности. Кроме того, следует учитывать, что мир и социальный прогресс сами являются фундаментальными, неотъемлемыми правами человека, обеспечивающими защиту других прав и свобод личности.

В современных условиях идея приоритетности прав человека нашла воплощение в Венской декларации и Программе действий Всемирной конференции по правам человека 1993 г[7]. Принятие Венской декларации и Программы действий представило новый взгляд на глобальные действия в области прав человека в XXI веке, придало новый импульс деятельности международного сообщества в области поощрения и защиты прав человека[8]. В документе вопросу сотрудничествамежду странами и народами мира по данному вопросу посвящён специальный раздел: "Усиление координации деятельности в области прав человека в рамках системы Организации Объединенных Наций".

В нём подчёркивается, что «Поощрение и защиту всех прав человека и основных свобод необходимо рассматривать в качестве первоочередной задачи Организации Объединенных Наций в соответствии с её целями и принципами, включая цели международного сотрудничества». В целом - это общий план международного сообщества по укреплению деятельности в области прав человека во всем мире, который включает три основных направления:

1. Обоснование и защита международным сообществом современной концепции прав человека.

2. Выработка единых норм и стандартов в области прав человека, достижение их признания на международном и национальном уровнях. Заключение межправительственных соглашений и принятие государствами-участниками обязательств придерживаться в своей внутренней и внешней политике этих стандартов.

3. Создание специального механизма для контроля за соблюдением принятых государствами-членами ООН на себя обязательств.

Тема 4. Обоснование и защита международным сообществом современной концепции прав человека

Концепция прав человека — это общепризнанная система представлений и взглядов а) о месте и роли прав человека в обществе и государстве, б) о его возможностях пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования в обществе.

Чтобы ответить на вопрос как это делать, необходимо уяснить два важных аспекта: 1) правовую и моральную основы прав человека; 2) принципы защиты прав человека.

Правовая основа прав человека имеет два уровня – международный и национальный (где решается основная часть возникающих проблем), поэтому ее содержание формируют, с одной стороны, правовые акты международные с другой – национальные - Конституция, законы, подзаконные акты.

Моральную основу прав человека составляют устные и письменные правила, рекомендации, наказы, установки, обычаи, традиции взаимоотношений индивида с окружающим миром, передаваемые из поколения в поколение («почитай родителей», «помоги слабому», «будь храбрым в бою» и др.).

В числе принципов защиты прав человека выделяются:

– всеобщность (защите подлежат все люди – без различия расы, пола, языка, религии и т.п., а не только граждане отдельно взятого государства;

– естественный характер происхождения прав (любому человеку права принадлежат от рождения, ему их не дарует государство);

– универсальность (целый ряд основных, неотъемлемых прав – т.е. права на жизнь, уважение человеческого достоинства, личную неприкосновенность, на свободу от пыток и др.– не может быть произвольно отменен или ограничен даже в экстремальной ситуации, например по причине объявления чрезвычайного положения, начала военных действий и т.п.);

– неделимость (недопустимость ограничений прав человека по надуманным предлогам, например из-за «неправильного» разреза глаз, размеров головы, величины носа, ушей и т.п.).

Очевидно, что защита прав человека прежде всего предполагает защиту самой идеи неотъемлемых прав человека, её укоренение в общественном сознании. Поэтому исходной областью международного сотрудничества является деятельность мирового сообщества, направленная на а) обоснование и раскрытие общечеловеческой сущности прав человека и б) всеобщее признание их универсального характера.

Первое направление - обоснование и раскрытие общечеловеческой сущности прав человека

Права человека тесно взаимодействуют с международным правом. Совпадающая между ними часть представляет собой право прав человека – совокупность международно-правовых норм, регулирующих порядок защиты прав человека, который изложен в обязательных для исполнения документах (конвенция, договор, пакт, постановление, устав, резолюция и др.), а также в документах, носящих рекомендательный характер (декларация, меморандум о намерениях, хартия, воззвание, программа, заявление, свод принципов, резолюция – последняя может являться и рекомендательной по содержанию и т.д.). Это по существу это новая отрасль международного права.

Первоисточником указанной отрасли является Всеобщая Декларация прав человека, принятая на Генеральной Ассамблее ООН 10 декабря 1948 г. С 1950 г. 10 декабря ежегодно отмечается как День прав человека.

Во Всеобщей Декларации прав человека получил закрепление основной перечень прав и свобод человека, определено, что они должны определять содержание национального законодательства и международно-правовых документов в данной области.

Права человека с точки зрения международного права – это общие и одинаково понимаемые возможности, которые предоставляются каждым государством индивиду.

От того, в какой степени права человека становятся жизненным ориентиром и духовно-нравственной ценностью, непосредственно зависит массовость и эффективность участия всех слоев населения и народов в практической деятельности по защите прав и основных свобод личности. Это оказалось одной из самых трудных и сложных проблем. Процесс укоренения в общественном сознании идеи неотъемлемых прав человека, понимания их огромного значения для развития личности и человечества идет медленно и противоречиво. Это обстоятельство во многом обусловлено сложившимися культурными, историческими, религиозными, национальными традициями, препятствующими осознанию общечеловеческого характера прав человека, а также отсутствием знаний о деятельности мирового сообщества в области прав человека.

Важным источником этих знаний являются международные декларации, пакты, конвенции. Однако, в настоящее время лишь 7% населения планеты что-то знает о Всеобщей декларации прав человека. Ещё меньшее количество людей понимает её историческое значение или имеет представление о других международных документах по правам человека. Между тем, сами по себе международные соглашения, без активного и сознательного участия в их реализации широких слоев населения, в значительной степени утрачивают свою силу и эффективность. Об этом, в частности, говорится в Уставе Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), принятом в ноябре 1945 г. В нем отмечается, что «мир, основанный лишь на экономических и политических соглашениях правительств, не сможет обеспечить единодушной, прочной и искренней поддержки народов, а, следовательно, мир должен быть создан на основе интеллектуальной и нравственной солидарности человечества».

Различные общества имеют разные социально-экономические возможности для обеспечения прав человека. В то же время мировое сообщество в процессе своего развития выработало определенные принципы, которыми руководствуются все государства-члены ООН.

Одним из них является принцип уважения прав человека и нетерпимости к их нарушению.В Уставе ООН (статья 1) записано, что важнейшая цель и задача международного сотрудничества заключается «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религий». В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) прямо говорится о принципе уважения прав человека и недопустимости их нарушения как о фундаментальном принципе международного права.

Исторический опыт свидетельствует о том, что утверждение в общественном сознании уважительного отношения к правам человека служит одной из главных предпосылок объединения народов в борьбе за создание условий для обеспечения и защиты прав человека во всех странах и регионах мира. Исключительно важная роль в решении этой задачи принадлежит системе образования и, в частности, образованию в области прав человека. Оно включает в себя как специальные курсы по теории, истории и практике защиты прав человека, так и раскрытие сущности и важности данной проблемы в рамках изучения отдельных учебных дисциплин. Это образование способствует формированию у людей гуманистического миропонимания и чувства человеческого достоинства, развивает стремление защищать неотъемлемые права личности как общечеловеческую ценность. Чтобы придать этому процессу всеобщий характер, Генеральная Ассамблея в конце 1994 г. объявила 1995-2004 гг. Десятилетием образования в области прав человека Организации Объединенных Наций.

Такой глубокий, взвешенный подход к пониманию прав человека как феномена мировой культуры и цивилизацииозначает, что мировое сообщество признает методологическое значение современной концепции прав человека для всей системы гуманитарного и социально-политического знания, а также важность проблемы прав человека для гуманизации и демократизации общественной жизни в новых исторических условиях. В связи с этим можно сказать, что, если неграмотный человек стоит вне политики, то человек, необразованный в вопросах права и свобод личности, не способен цивилизованно защищать свои права и права других людей, не может быть активным и сознательным субъектом демократических преобразований в стране.

Второе направление - всеобщее признание универсального характера прав человека.

Конституции абсолютного большинства стран мира провозгласили принцип приверженности их народов общечеловеческим ценностям. Общечеловеческие ценности мировой цивилизации – ориентиры, условия и сами средства построения все более совершенного общества, которые использовали и ныне используют страны и народы на пути восхождения к очередной вершине своего развития во имя торжества идеалов свободы, равенства, братства, справедливости, гуманизма.

Данное концептуальное понятие включает такие аспекты, как:

 – верховенство (господство) права (закона) (означает не только признание за Конституцией и иными законодательными актами высшей юридической силы, их способности устанавливать исходные, первичные нормы правового регулирования в обществе, но и безусловное подчинение всех членов общества и государства в целом действующему закону);

 – эффективность закона (утверждает, что в своей многогранной деятельности государство действует не по своему усмотрению или по произволу, а в строго определенных рамках, установленных Конституцией и иными основополагающими нормативно-правовыми актами);

 – толерантность (терпимость к мнению другого);

 – плюрализм (допустимость и целесообразность многообразия взглядов и способов решения проблем);

 – соблюдение норм справедливости и др.

На универсальность и неделимость международных прав человека, закрепленных в разных международных договорах по правам человека и Всеобщей декларации по правам человека 1948 года обращено внимание в документах Тегеранской конференции по правам человека 1968 г. и Венской Всемирной конференции по правам человека 1993 г.[9].

В Венской декларации и программе действий записано, что «Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Мировое сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. Хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы»[10].

Тема 5. Выработка единых норм и стандартов в области прав человека, достижение их признания на международном и национальном уровнях. Закрепление идеи неотъемлемых прав человека в международных соглашениях.

Данное направление международного сотрудничества в области прав человека охватывает деятельность мирового сообщества по разработке и принятию соглашений по обеспечению и защите прав человека в соответствии с общепризнанными нормами и стандартами. Это имеет большое практическое значение для выживания и всестороннего развития как отдельных людей, так и всего человечества.

Международное сообщество выработало универсальные стандарты прави свобод человека разделив их на три группы.

Первая группа — группа документов, действующих в условиях мирного времени

Эту группу составляют множественные нормативные акты, принятые в рамках ООН и других международных организаций.

Международный билль о правах.

Всеобщая декларация прав человека повсеместно признана в качестве стандарта странами всего мира, но она не имеет силы закона. Поэтому с 1948 по 1966 годы основной задачей Комиссии ООН по правам человека было создание международных законов по правам человека, основанных на Декларации, чтобы создать механизмы, необходимые для её внедрения и соблюдения.

В результате работы Комиссии по правам человека было создано два основных документа: Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП). Оба пакта стали международными законами в 1976 году. Вместе со Всеобщей декларацией прав человека эти два пакта и два факультативных протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах составляют то, что известно как Международный билль о правах.[11]

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.[12] (МПГПП).

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.[13] (МПЭСКП).

4. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 1966 г.[14]

5. Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни (принят 15 декабря 1989 г. Резолюцией 44/128 на 82-м пленарном заседании 44-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН)[15].

Основное внимание в МПГПП уделяется таким вопросам, как право на жизнь, свобода слова, вероисповедания и голосования. В МПЭСКП — правам на пищу, образование, здоровье и убежище. Оба пакта объявляют эти права фундаментальными и неотъемлемыми для всех людей и запрещают дискриминацию.

Последующие документы ООН по правам человека

В дополнение к пактам, входящим в Международный билль о правах, Организация Объединённых Наций приняла более 20 основных договоров, которые конкретизировали многие положения в сфере прав человека. Среди них конвенции, призванные предотвратить и запретить определённые нарушения прав человека, такие как пытки и геноцид, и защитить наиболее уязвимые группы людей, в частности беженцев (Конвенция о статусе беженцев, 1951 г.), женщин (Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 1979 г.) и детей (Конвенция о правах ребенка, 1989 г.). Другие соглашения касаются расовой дискриминации, предотвращения геноцида, политических прав женщин, запрещения рабства и пыток.

Были созданы комитеты экспертов, чтобы контролировать выполнение государствами условий каждого из этих договоров.

Вторая группа — группа документов, действующих в условиях войн и вооруженных конфликтов

В широком смысле слова эти документы составляют международное гуманитарное право, которое представляет собой совокупность норм и принципов, регламентирующих права, свободы и ответственность человека как в условиях мира, так и вооруженных конфликтов. Они закрепляют обязанности государств по реализации и защите универсальных прав личности. В этом смысле слова в международное гуманитарное право включаются как международные соглашения, которые были заключены в Гааге и Женеве в конце XIX - первой половине XX в. и касались защиты прав людей - жертв военных действий, так и международные документы по правам человека, принятые в рамках системы ООН с середины XX в.

В непосредственном, узком смысле слова международное гуманитарное право является важнейшим инструментом защиты прав человека в экстремальных условиях военных конфликтов. Оно имеет своей главной целью ограничить причиняемые вооруженными конфликтами людские страдания и бедствия путем установления и запрещения недопустимых методов и средств ведения военных действий, чтобы обеспечить элементарные человеческие права. Оно состоит из двух разделов.

Один называется «Гаагское право». Первые конвенции по этому праву были приняты в Гааге в 1899 и 1907 гг. В них закреплены права и обязанности воюющих сторон при проведении военных действий и ограничивается выбор средств нанесения противнику ущерба, запрещаются наиболее жестокие методы и средства ведения войны.

Гаагские конвенции 1899 г. (три конвенции), приняты на первой мирной конференции в Гааге.

Гаагские конвенции 1907 г. (13 конвенций), приняты на второй мирной конференции в Гааге.

Гаагская конвенция 1954 г. (Конвенция «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта»), принята 14 мая 1954 г. [16]

Другой раздел международного гуманитарного права носит название «Женевское право», или собственно гуманитарное право. Оно призвано защищать интересы военнослужащих, вышедших из строя, и лиц, не принимающих участия в боевых действиях.

Первая Женевская конвенция была принята еще в 1864 г. В ее разработке участвовали делегаты из 16 европейских государств. Она была посвящена главным образом участи больных и раненых, в отношении которых должны применяться принципы универсальности и терпимости в вопросах расы, национальности и религии.

В настоящее время почти все страны мира ратифицировали четыре Женевские конвенции 1949 г. и 2 дополнительных протокола. Они обеспечивают следующие виды защиты прав человека:

Конвенция I: защиту раненых или больных в действующих армиях, а также санитарного персонала и священнослужителей в войсках;

Конвенция II: защиту раненых, больных, санитарного персонала и священнослужителей в вооруженных силах на море и лиц, потерпевших кораблекрушение;

Конвенция III: защиту военнопленных;

Конвенция IV: защиту гражданского населения, находящегося в зоне вооруженного конфликта или на оккупированной территории.

В 1977 г. в дополнение к Конвенции 1949 г. было принято ещё два Протокола. Протокол I касается защиты жертв международных конфликтов, а Протокол II - жертв внутренних вооруженных конфликтов, в том числе конфликтов между вооруженными силами правительства и антиправительственными организованными группами, контролирующими часть территории страны.

Благодаря тесному взаимодействию между Организацией Объединенных Наций и Международным Комитетом Красного Креста, созданным ещё в 1863 году, вопросы международного гуманитарного права постоянно находятся в центре внимания мировой общественности. Первый из серии докладов Генерального секретаря ООН по вопросам соблюдения прав человека в период вооруженных конфликтов был представлен Генеральной Ассамблее в 1969 г. В последующих резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН было признано, что основные права и свободы человека, закрепленные в международном праве и изложенные в международных документах, продолжают существовать и в ситуациях военных конфликтов. ООН осудила бомбардировки гражданского населения и применение химического и бактериологического оружия, призвала к гуманному обращению с военнопленными. Она подтвердила, что гражданские лица не должны быть жертвами репрессий, принудительного перемещения или иных посягательств на неприкосновенность и человеческое достоинство личности.

С самого начала создания ООН ее основное внимание было сосредоточено на опасности возникновения ракетно-ядерной войны, поскольку она причин