Обоснование 1. Внешние границы Досместа утверждены 06.06.2018 г.

В рамках исполнения Гос.контракта от 01.07.2016 года № 3092-01-41/12-16 по отнесению компонентов объекта всемирного наследия "Исторический центр Санкт-Петербурга и отдельные виды памятников "Колтушская возвышенность и Колтушское щоссе" к концу 2016 года был разработан Проект Достопримечательного места (далее Проект Досместа) и получено положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы (Акт сдачи-приемки выполненных работ по гос.контракту от 01.07.2016 №3092-01-41/12-16, от 15.12.2016 г.).

Далее, 14.09.2017 г. Проект Досместа был рассмотрен на заседании научно-методического совета (далее НМС) Минкультуры России, по результатам которого, учитывая особую историческую, ландшафтную, археологическую, историко-градостроительную, социальную и культурную ценность территорий Колтушской возвышенности, поддержано предложение по отнесению объекта всемирного наследия к объекту культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места, и принято решение уточнить границы с учетом включения в Досместо ценных природных ландшафтов, что обеспечит соблюдение требований ЮНЕСКО по сохранению целостности вышеуказанного объекта всемирного наследия (Письмо Минкультуры России от 03.04.2018 г. №2728-12-02).

"Решением секций научно-методического совета при Минкультуры России (протокол №2-ИЛ от 06.06.2018 г.) были одобрены предлагаемые проектом внешние границы объекта культурного наследия Федерального значения в виде достопримечательного места "Колтушская возвышенность"(Письмо НМС Минкультуры России от 18.06.2018 г. № 5/ИЛ в адрес губернатора Лен. области, председателя КГА Лен. области и главы администрации Всеволожского района Лен. области).

Согласование внешних границ Досместа 06.06.2018 г. на заседании НМС также подтверждается письмом Комитета по культуре Ленинградской области (далее Комитет по культуре ЛО) от 11.11.2020 №01-10-10063/2020-0-1, письмами Комитета по градостроительной политике ЛО от 20.11.2020 №01-31-589/2020 и от 16.09.2021 №01-31-694/2021.

Обоснование 2. Обоснование необходимости отражения в документах территориального планирования

1. " Систему границ и режимов содержания участков на территории достопримечательного места необходимо в первую очередь внести во все типы градостроительной документации, выполняемой на территорию в границах достопримечательного места, в соответствии с проектной документацией " (Письмо НМС Минкультуры России от 18.06.2018 г. № 5/ИЛ).

2. Проект Достопримечательного места учтен в материалах Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года, принятой Законодательным собранием Лен.области 03.12.2019 года  (далее Стратегия-2030), а именно в п.1.1 Таблицы 2 раздела 4 "Пространственное развитие Ленинградской области": " Одно из ключевых ограничений градостроительного развития территории определено решением Минкультуры России о создании достопримечательного места федерального значения "Колтушская возвышенность и Колтушское шоссе". В его границах должен соблюдаться установленный режим охраны территорий ".

"Основаниями для включения объекта в Стратегию являлись официальная позиция Министерства культуры Российской Федерации со ссылкой на положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы (№7149-12-02 от 04.07.2018) и письмо Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (№01-08-1165/2019 от 27.08.2019) с указанием целесообразности отображения объекта в материалах по обоснованию схемы территориального планирования Ленинградской области в соответствии с пп. «г» п. 2 ч. 9 Градостроительного кодекса РФ" ( Письмо Администрации Президента РФ от 29.10.2020 г. № 26-13-110980791-КОЛ1).

3. Согласно замечаниям Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, Проектом не учтены принципы управления отдельными территориями Ленинградской области и меры региональной пространственной политики, сформулированной в Стратегии-2030, в частности для зоны контролируемой урбанизации (Письмо Комитета от 16.07.2021 №14И-4973/2021 в составе Сводного заключения о согласовании рассматриваемого Проекта).

Именно в п.1.1 "Зоны контролируемой урбанизации" Таблицы 2 "Принципы управления отдельными территориями Ленинградской области и меры региональной пространственной политики" отражена информация об одном из ключевых ограничений градостроительного развития территории в границах Досместа.

Проект не согласован вышеуказанным Комитетом, требует уточнения и корректировки.

4. Согласно замечаниям Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области, планируемые в Проекте функциональные зоны Ж-2.1, Ж-2.2, Р-3 попадают в границы проектируемого Досместа.... По результатам рассмотрения Комитетом принято решение в отказе в согласовании Проекта до устранения замечаний (Письмо Комитета от 23.07.2021 №ИСХ-4334/2021 в составе Сводного заключения о согласовании рассматриваемого Проекта).

5. "Документы территориального планирования подлежат соответствующей корректировке с обязательным внесением изменений и дополнений после утверждения границ территории и/или проектов зон охраны объектов культурного наследия" (раздел 9. "Мероприятия по охране объектов культурного наследия" Пояснительной записки).

Обоснование 3. Особая историческая, ландшафтная, археологическая, историко-градостроительная, социальная и культурная ценность территории «Колтушская возвышенность», в том числе ее северо-западная часть (урочище Пундолово) была выявлена и отражена:

1. Разработчиком Проекта досместа ООО "ЦКИиЭ" в проектных материалах Досместа, утвержденных НМС 06.06.2018 г. и на публичных слушаниях по проектным материалам Досместа 10.10.2016, где ген.директор ООО "ЦКИиЭ" Гордеев Ю.В. отметил: " Представленная проектная документация отображает принципиальный подход к сохранению обследуемой территории, которая кстати определена техническим заданием Министерства культуры РФ на площади 1000 га. Мы считаем, что границы компонента всемирного наследия ЮНЕСКО «Колтушская возвышенность» были определены некорректно, т.к. в них не включены основные природные элементы – камовые холмы, благодаря которым это место в свое время приглянулось Нобелевскому лауреату И.П.Павлову... Из-за недостаточно качественного планирования на исследованной нами территории уже сейчас сложилась неблагоприятная ситуация, которая по нашему мнению должна обязывать местные власти и Застройщиков к высокой социальной ответственности перед теми, для кого откроются двери новых квартир. Это относится прежде всего к сохранению природного потенциала и исключительной идентичности места, а также созданию социальных благ для комфортного проживания – это дороги, общественный транспорт, магазины, детские сады, школы, клубы, культовые учреждения, рекреационные зоны и т.д. Если территория действительно ценна своими историческими событиями, уникальными природными ландшафтами, а применительно к Колтушской возвышенности это подтвердили с десяток специалистов и экспертов, мы обязаны сохранить эту территорию для будущих поколений ".

2. В 2012 году сотрудниками биолого-почвенного факультета Санкт-Петербургского государственного университета в Проекте материалов комплексного экологического обследования для обоснования придания обследуемой территории статуса особо охраняемой природной территории регионального значения "Колтушские высоты" (далее ООПТ), (письмо Комитета по природным ресурсам ЛО от 25.12.2012 г. №kpr-01-1428 12-0-8).

Однако границы, предложенные учеными, не были одобрены в муниципальном образовании, получили резонанс среди землевладельцев. Поэтому, для утверждения границ, ЛОКГУ «Ленобллес» заказала еще одну комплексную экспертизу Колтушских высот. И в этом документе эксперты урезали границы ООПТ, предложенные учеными СПбГУ. Вместо целостной территории «Ленобллес» предложил создать заказник на трех разделенных участках.

"Невозможно утвердить ООПТ в предлагаемых специалистами СПбГУ границах, так как там находятся дачные поселки, ведется различная хозяйственная деятельность, которая развивалась там исторически. А дальнейшее промедление с созданием ООПТ грозит невозможностью вообще сделать заказник", - пояснил начальник отдела особо охраняемых природных территорий Комитета по природным ресурсам Ленобласти Федор Стулов. (http://www.s-luch.ru/koltushskie_vysoty_na_rasterzanie).

Таким образом, камовые холмы северо-западной части Колтушской возвышенности изначально были признаны учеными СПбГУ уникальными и входили в состав ООПТ, но позднее были исключены из состава ООПТ из компромиссных побуждений.

3. Международным комитетом по историческим городам и деревням ИКОМОС на совещании в Дели 9 декабря 2017 г., доклад "Тревожная ситуация с объектом Всемирного наследия № 540 «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним комплексы памятников": " Границы Колтушской возвышенности не соответствуют ее истинным размерам, природный ландшафт подвергается интенсивной урбанизации ".

4. Решением сессии Всеволожского городского Совета народных депутатов от 8 апреля 1993 года были утверждены список и схема размещения ценных природных объектов, подлежащих охране на территории района. В списке природных объектов, требующих особой охраны, находится в том числе комплексный заказник «Колтушские высоты» (500 га) и расположенные в нём: бессточная термокарстовая котловина, простирающаяся от деревни Токкари до деревни Орово; участок лесного камового ландшафта в восточной части заказника; остепнённые склоны камов вдоль шоссе Колтуши - Всеволожск, являющиеся местами обитания редких видов птиц; термокарстовая котловина «Глубокая» в посёлке Воейково, и др.

5. Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.12.2004 г. № 315 «О Красной книге природы Ленинградской области» в Красную книгу Ленинградской области "Колтушские высоты" занесены как предлагаемый памятник природы.

Красная книга природы Ленинградской области, том. 1 "ООПТ", стр.271-272: "Наличие холмов, котловин, крутых склонов, болот, озер и ручьев создает условия для разнообразия флоры и фауны".

6.Термокарстовые формы рельефа на Колтушском камовом плато занесены в перечень геологических объектов Ленинградской области, подлежащих изучению, и признанных специалистами памятником природы (http://spb.org.ru/baltchild/rus/ourvalue/ohv08.htm).

7. В Заключении Большиянова Д.Ю. (специалиста-геоморфолога, доктора географических наук) о природной ценности территорий проектируемого Досместа и необходимости сохранить их от застройки (Письмо ФГБУ "Арктический и антарктический научно-исследовательский институт" от 21.10.2021 г. №01/30-2016).

Обоснование 4. Бездействие и неисполнение должным образом своих обязательств Министерства культуры России, Комитета по культуре Ленинградской области, Правительства Ленинградской области оказывает разрушительное воздействие на уникальную природу Колтушской возвышенности, занесенную в Красную книгу как предполагаемый памятник природы; препятствует установлению юридической защиты объекта всемирного наследия и выполнению международных обязательств;. нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, гарантированные статьями 2,17,18,42 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, на основании вышесказанного:

Требование 1.1: Внести в Проект сведения о проектируемом Досместе в границах, утвержденных научно-методическим советом Министерства культуры РФ (протокол №2-ИЛ от 06.06.2018г). В том числе в раздел 4 "Объекты культурного наследия", п. 5.2 "Зоны охраны объектов культурного наследия и защитные зоны объектов культурного наследия", пп.4 п. 6.5 про зоны сохранения природных ландшафтов, п.7.1 "Документы стратегического планирования" пояснительной записки материалов по обоснованию изменений в генеральный план муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Книга 1 (Пояснительная записка).

Требование 1.2: Отменить/ приостановить перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов и смену вида разрешенного использования земельных участков с сельскохозяйственного/фермерского на индивидуальную жилую застройку, в границах проектируемого Досместа, до его внесения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Требование 1.3: Рассмотреть возможность резервирования, наложения сервитута, выкупа в государственную или муниципальную собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения в границах проектируемого Досместа федерального значения с последующей сдачей в аренду сельскохозяйственных угодий местным фермерам, конным клубам (в том числе СПБ ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по конному спорту и современному пятиборью"), и иным лицам, чья деятельность не противоречит охранному режиму территории Досместа.

Требование 1.4: Отразить на карте функциональных зон поселения (Прил. 2) и в раздел 9 "Мероприятия по охране объектов культурного наследия" Пояснительной записки точную информацию о названии, номере и местоположении компонента объекта всемирного наследия ЮНЕСКО, расположенного в границах Заневского городского поселения.

ЗАМЕЧАНИЕ №2. В Проекте не учтена планируемая охранная зона особо охраняемой природной территории (далее ООПТ), занятой памятником природы регионального значения "Колтушские высоты".

Обоснование 1. Необходимость создания охранной зоны ООПТ и отражения сведений о ней в документах территориального планирования

1. Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2015 г. №536 "О памятнике природы регионального значения "Колтушские высоты" был создан памятник природы регионального значения "Колтушские высоты", утвержден паспорт указанного объекта, установлены его границы и местоположение.

"Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории" (п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ред. от 11.06.2021).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает необходимость создания охранных зон памятников природы регионального значения в целях предотвращения неблагоприятного для памятников антропогенного воздействия, а также отражение сведений о таких зонах в документах территориального планирования.

Комитетом природных ресурсов Ленинградской области до сих пор не проведены работы по установлению охранной зоны территории ООПТ и установлению ее границ, хотя в Комитет поступало множество обращений по этому вопросу от граждан и общественности.

Согласно плану работ, в состав поставленных задач Комитета по природным ресурсам входили разработка и утверждение охранной зоны ООПТ (письмо Комитета от 22.01.2016 г. №014-1110/15-1-1). Однако работы по установлению охранной зоны ООПТ и определению ее границ не проводились, предложения по их разработке Комитетом по природным ресурсам ЛО не готовились.

В связи с бездействием в части подготовки предложений о создании охранных зон ООПТ памятника природы "Колтушские высоты", Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление в адрес Председателя  Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, а также направлено исковое заявление во Всеволожский городской суд Ленинградской области в порядке ст.39 КАС РФ о признании бездействия незаконным и обязывании создания охранных зон памятников природы и природных парков во Всеволожском районе (Письмо Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры от 27.09.2021 №60ж-2021).