Проведение прокурорской проверки исполнения

Судебными приставами-исполнителями законов,

регулирующих вопросы обращения взыскания

На имущество должника, в подразделении (отделе)

Судебных приставов

 

Прокурорская проверка исполнения

Судебными приставами-исполнителями законов,

Регулирующих порядок обращения взыскания

На имущество должника

 

Судебными приставами-исполнителями не в полном объеме применяются меры по обращению взыскания на имущество должников, оценке и учету, арестованного имущества, повсеместное распространение получили факты бездействия судебных приставов-исполнителей по передаче на реализацию арестованного имущества.

В целях повышения эффективности проводимых проверок прокурорам необходимо использовать сплошной и системный методы в их организации, которые заключаются в изучении всего объема арестованного судебными приставами-исполнителями имущества с периодичностью не менее чем каждые 6 месяцев. Такая методика представляется наиболее плодотворной. Тем самым обеспечивается непрерывность и наступательный характер прокурорских проверок, а также возможность пресекать попытки должностных лиц сфальсифицировать результаты отдельных стадий процедуры.

Обращение взыскания на имущество должника является одной из наиболее распространенных мер принудительного исполнения. Форма реализации данной меры состоит в описи, аресте и дальнейшей принудительной реализации имущества должника. Одной из основных стадий обращения взыскания на имущество должника является наложение ареста, предусмотренного ст. 80 Закона об исполнительном производстве. Арест имущества должника состоит в следующих действиях судебного пристава-исполнителя: акта о наложении ареста на имущество должника; объявления запрета распоряжаться имуществом; ограничения права пользоваться имуществом; изъятия имущества и передачи его на хранение.

Опись имущества предполагает отражение видимого, наблюдаемого объекта либо объектов (предметов), поэтому описанию подлежит только то, что непосредственно наблюдается судебным приставом-исполнителем.

Прокурору, производящему проверку, целесообразно акт о наложении имущества должника сравнить с содержанием постановления о наложении ареста на имущество должника. Такое действие позволит определить обоснованность произведенного ареста в части размера и объема, необходимого для исполнения требований исполнительного документа с учетом взыскания исполнительного сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

При проверке законности ареста (описи) имущества должника, передачи его под охрану или на хранение выяснению подлежат следующие вопросы: производился ли арест с участием понятых; количество предметов, размер и объем имущества (соответствуют ли они размеру задолженности); не истек ли срок ограничения права пользования имуществом; изъято ли имущество и место его хранения.

В соответствии с приказом ФССП России от 11.07.2012 № 318 (в ред. от 27.11.2012) «Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства» в постановлении о наложении ареста на имущество должника должны содержаться обязательные реквизиты, в том числе информация о направлении должнику и взыскателю указанного постановления с разъяснением порядка обжалования вышестоящему должностному лицу или в суд в десятидневный срок.

Прокурор обязан проверить, указано ли судебным приставом-исполнителем в акте о передаче арестованного имущества на реализацию место и дата акта. Указание на данные судебного пристава-исполнителя, а также номер исполнительного производства, данные понятых, реквизиты данных понятых, указание на имущество, которое подлежит реализации. В данном акте необходимо указать наименование предметов и их индивидуальные признаки, какой специализированной организацией принято имущество, какое имущество и документы переданы приставу.

В постановлении о назначении ответственного хранителя необходимо указать дату и номер постановления, ф.и.о. судебного пристава-исполнителя, номер исполнительного производства и материалы, ф.и.о. должника и взыскателя, предмет исполнения.

В акте о наложении ареста (описи имущества) судебный пристав-исполнитель должен указать характеристики имущества, данные об ответственном хранителе, о месте нахождения имущества, о режиме хранения имущества. В постановлении отражается информация об изменении места хранения арестованного имущества. Любая передача его другим лицам без письменного разрешения судебного пристава-исполнителя запрещается. Делается предупреждение об уголовной ответственности по ст. 312 УК РФ, разъяснение о порядке обжалования постановления. 

В постановлении о передаче имущества на реализацию судебный пристав-исполнитель отражает дату вынесения постановления, номер, ф.и.о. судебного пристава-исполнителя, наименование и структурное подразделение, описание имущества, отчет специалиста-оценщика, предупреждение руководителя органа, что нарушение им законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, влечет за собой административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Прокурору необходимо учитывать, что в зависимости от вида имущества различается и порядок обращения на него взыскания. При наложении взыскания на недвижимое имущество следует знать, что оно подлежит обязательной регистрации, следовательно, сведения о нем должны по общему правилу содержаться в территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. При получении сведений о наличии у должника недвижимого имущества судебный пристав-исполнитель, в первую очередь, выносит постановление о наложении ареста на данное имущество и направляет его в указанную службу. Затем в силу ст. 86 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель передает недвижимое имущество под охрану. Продать недвижимое имущество судебный пристав-исполнитель может только в форме аукциона. В данном случае он снова должен вынести соответствующее постановление.

При этом необходимо принимать во внимание положения ст. 446 ГПК РФ, в соответствии с которой судебный пристав-исполнитель не может обратить взыскание на жилое помещение, которое для должника и членов его семьи является единственным пригодным для проживания. 

Если судебный пристав-исполнитель не получил сведений о наличии у должника недвижимого имущества, в том числе жилого, из территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, то прокурор обязан  проверить выполнение судебным приставом-исполнителем всего комплекса розыскных действий, предусмотренных разд. II Положения об организации розыска в рамках исполнительного производства, утвержденного приказом ФССП России от 26.07.2013 № 249.    

Прокурор должен знать, что судебный пристав-исполнитель не может сам реализовать недвижимое имущество, если не осуществлена его государственная регистрация. В данном случае прокурор вправе потребовать исполнения положений ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Данной статьей судебному приставу-исполнителю предоставлено право требования государственной регистрации недвижимого имущества.

В то же время судебный пристав-исполнитель вправе обращаться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для государственной регистрации недвижимого имущества только в строго определенных случаях: требование государственной регистрации содержится в судебном акте; судебный акт содержит указание на то, что имущество или имущественное право принадлежит взыскателю; взыскатель по предложению судебного пристава-исполнителя оставил за собой нереализованное имущество или имущественное право должника.

Перед обращением в регистрирующий орган судебный пристав-исполнитель обязан вынести соответствующее постановление.

Закон об исполнительном производстве не предоставляет возможность судебному приставу-исполнителю осуществить государственную регистрацию права собственности должника при отсутствии согласия или заявления другой стороны по сделке. Государственная регистрация в данном случае должна осуществляться только на основании решения суда, вынесенного в порядке п. 3 ст. 165 ГК РФ. В данном случае обращаться в суд необходимо взыскателю, а прокурору необходимо проверить, разъяснил ли судебный пристав-исполнитель взыскателю право на подобные действия.

Имеются значительные особенности обращения взыскания судебным приставом-исполнителем на заложенное имущество. Природа залога состоит в исключении из общего имущества должника определенной его части, соответствующей стоимости долга. Из этой части имущества и предоставляется преимущественное удовлетворение требований кредитора.

Поиск и арест заложенного имущества осуществляются по общим правилам исполнительного производства. Прокурор обязан проверить, отразил ли судебный пристав-исполнитель при наложении ареста в постановлении и в акте то, что имущество находится в залоге.

Судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заложенное имущество на основании решения суда, судебного приказа либо исполнительной надписи нотариуса. Начальная продажная цена заложенного имущества определяется решением суда. В случае, если осуществляется реализация заложенного движимого имущества во внесудебном порядке, то обязательным является привлечение оценщика.

Взыскание на заложенное имущество осуществляется по обращению самого взыскателя непосредственно в службу судебных приставов-исполнителей либо на основании предъявления исполнительной надписи нотариуса, если между сторонами был заключен соответствующий договор. В данном случае при отсутствии обращения взыскателя о реализации предмета залога в ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель осуществляет изъятие предмета залога у залогодателя и передает его взыскателю (залогодержателю) для последующей реализации.

Кроме того, при обращении взыскания на заложенное имущество на основании исполнительной надписи нотариуса прокурор обязан проверить наличие в ней обязательных реквизитов, предусмотренных ст. 92 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, т.е. фамилию и инициалы, должность нотариуса, совершающего исполнительную надпись; наименование и адрес взыскателя; наименование и адрес должника; обозначение срока, за который производится взыскание; обозначение суммы, подлежащей взысканию, или предметов, подлежащих истребованию, в том числе пени, процентов, если таковые причитаются; обозначение суммы государственной пошлины или тарифа, уплаченных взыскателем или подлежащих взысканию с должника; дату (год, месяц, число) совершения исполнительной надписи; номер, под которым исполнительная надпись зарегистрирована в реестре; подпись нотариуса, совершившего исполнительную надпись; печать нотариуса.

При проверке прокурором законности обращения взыскания на основании исполнительной надписи нотариуса необходимо учитывать срок для ее предъявления. В соответствии со ст. 94 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлено, что исполнительная надпись, если взыскателем или должником является гражданин, может быть предъявлена к принудительному исполнению в течение трех лет со дня ее совершения, а если и взыскателем, и должником являются предприятия, учреждения, организации – в течение одного года, если законодательством Российской Федерации не установлены иные сроки.

Порядок проверки обращения взыскания на автотранспортные средства.

Прокурору при проверке законности обращения взыскания на автотранспортные средства необходимо учитывать, что обязанность по государственной регистрации автотранспортных средств установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автотранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации», но данный акт не связывает момент возникновения или прекращения права собственности с его регистрацией в органах ГИБДД.

В ходе проверки выяснению подлежат вопросы проведения регистрации ареста на имущество должников, в первую очередь объектов недвижимости и транспорта. Для этого следует получить копии свидетельств о регистрации обременений в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (при отсутствии их в исполнительных производствах), а также запросить данные из базы Госавтоинспекции, в органах Госгортехнадзора (в отношении тяжелых промышленных и сельскохозяйственных машин).

Кроме того, при наличии соответствующих оснований прокурор вправе ставить перед судебным приставом-исполнителем вопрос о розыске автотранспортного средства. Он должен осуществляться в соответствии с разд. III «Действия судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск, по установлению местонахождения должника, его имущества или ребенка» Положения об организации розыска в рамках исполнительного производства.

При наложении ареста на транспортное средство прокурор должен проверить, чтобы судебный пристав-исполнитель не только вынес постановление об аресте транспортного средства, но и составил акт описи.

Прокурор проверяет решение судебным приставом-исполнителем вопроса о передаче имущества на ответственное хранение, в том числе вынесение последним постановления об аресте и акта описи, вынесение постановления о передаче транспортного средства на ответственное хранение, в том числе оставление его у должника без права пользования.  

В ходе проверки внимательному изучению должны подвергаться вопросы соблюдения порядка оценки имущества, прежде всего случаи занижения стоимости арестованного имущества. Путем изучения журналов и книг движения арестованного имущества необходимо выбирать и просматривать наличие или отсутствие актов ареста и изъятия имущества должников, проверять даты их внесения, наличие подписей понятных, указанную примерную сумму стоимости арестованных или изъятых предметов (ценностей). Следует иметь в виду, что до вынесения постановления об оценке имущества стоимость является примерной. Такое постановление выносится после получения заключения оценщика (как правило, организации, привлекаемой на основании законов о госзаказе и контрактной системе) или по итогам самостоятельной оценки, произведенной судебным приставом-исполнителем в отношении имущества, цена которого не превышает 30 тыс. руб.

В указанных случаях подлежат выяснению наличие у организации-оценщика свидетельства саморегулируемой организации, лицензии (при необходимости), заключенного договора или государственного контракта (заключается управлением ФССП России по субъекту Российской Федерации), а также не занижена ли стоимость имущества, оцениваемого судебным приставом-исполнителем самостоятельно. Рыночная цена арестованного предмета может быть рассчитана на основе данных, размещенных различными рекламными организациями в сети Интернет по аналогичным товарам, а также полученных по запросам в торговые организации, органы статистики, торгово-промышленные объединения, палаты.