Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками ГИБДД

В современный период уголовно-правовая оценка и толкование коррупционных преступлений является одной из актуальных и дискуссионных проблем деятельности по противодействию коррупции.

В действующем российском уголовного законе не содержится отдельной главы, предусматривающей ответственность за коррупционные преступления. Уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за их совершение, расположены в разных разделах уголовного закона.

Между тем ряд нормативных актов в сфере противодействия криминальной коррупции, а также Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» вводит в уголовно-правовой обиход термин «коррупционные преступления», что позволяет говорить о целесообразности выделения данного вида преступных посягательств в самостоятельную группу, выделять присущие им особенности.

К числу признаков коррупционных преступлений Г.С. Гончаренко относит: использование служебного положения в личных целях, корыстный характер деяния, участие в преступлении иных заинтересованных физических или юридических лиц, наличие в действиях сторон подкупа, получение или передача предмета подкупа[55].

В свою очередь, С.В. Максимов выделяет следующие признаки:

1) непосредственное нанесение ущерба авторитету публичной службы (государственной службы или службы в органах местного самоуправления);

2) незаконный (противоправный) характер получаемых государственным (муниципальным) служащим преимуществ (имущества, услуг или льгот);

3) использование виновным своего служебного положения вопреки интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления;

4) наличие у субъекта, совершившего коррупционное преступление, признаков лица, принадлежащего к одной из категорий, указанных в примечаниях к ст. 285 УК РФ, за исключением дачи взятки должностному лицу (ст. 291 УК РФ), которая наказывается вне зависимости от того, является виновный государственным (муниципальным) служащим или нет;

5) наличие у виновного умысла на причинение ущерба законной деятельности государственного или муниципального аппарата, авторитету государственной или муниципальной службы;

6) наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности[56]

На наш взгляд признаками коррупционных преступлений, в том числе совершаемых сотрудниками ГИБДД, являются:

1) наличие специальных субъектов;

2) связь преступного деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;

3) умышленный характер совершения;

4) наличие у виновного мотива корыстной или иной личной заинтересованности.

К категории коррупционных преступлений относятся только умышленные деяния, совершенные как правило, путем активных действий. Важным в их квалификации является установление конкретных коррупционных действий, связанных с использованием виновным своих должностных полномочий вопреки интересам службы.

Значительная часть наиболее опасных коррупционных посягательств, совершаемых сотрудниками ГИБДД, квалифицируются как  преступления в сфере экономики и преступления против государственной власти и предусмотрены в  ч. 3 ст. 159, ст.ст. 285, 290, 291.1, 292 УК РФ и др.

Поскольку система коррупционных преступлений включает составы, расположенные в разных разделах и главах уголовного закона, это определяет их различия в объектах преступного посягательства.

Так,родовым объектом группы коррупционных преступлений, посягающих на интересы государственной службы, является совокупность общественных отношений, которая обеспечивает нормальную деятельность органов государственной власти. Это вытекает из названия раздела X УК РФ – «Преступления против государственной власти». В свою очередь родовым объектом мошенничества, присвоения или растраты выступает сфера экономики.

Видовым объектом коррупционных составов может выступать совокупность общественных отношений, регламентирующих нормальную деятельность органов государственной власти, государственной службы, а также органов местного самоуправления либо отношения собственности.

Непосредственным объектом коррупционных составов могут являются общественные отношения, составляющие содержание нормальной, в соответствии с законом, деятельности конкретного звена государственного аппарата или аппарата местного самоуправления либо конкретная форма собственности гражданина или организации.

По справедливому утверждению Т.В. Раскиной, проникновение коррупции в органы внутренних дел влечет безнаказанность лиц, виновных в совершении административных правонарушений, уголовных преступлений; укрытие преступлений и рост латентности нарушений криминального и некриминального характера, снижение авторитета всех правоохранительных органов[57]. Независимо от сферы, в которой совершаются коррупционные посягательства, их опасность очевидна, а совершение часто сопряжено с другими преступлениями и вызывает повышенный общественный резонанс в обществе.

Общественная опасность коррупционных преступлений проявляется в том, что они искажают нормальные общественные отношения, так как власть, предоставленная государством определенным своим представителям, начинает использоваться не в интересах общества, а в собственных интересах отдельных лиц, и, как правило, во вред государству и обществу, подрывая авторитет всего государственного аппарата[58]. В случае же совершения коррупционных преступлений сотрудниками ГИБДД страдает не только авторитет правоохранительной службы, но и в целом безопасность дорожного движения.

Это препятствует реализации задач Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 гг.», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2013 г. № 864, целью которой является сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 28,82 % по сравнению с 2012 годом[59].

Неисполнение сотрудниками ГИБДД своих основных обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, сопровождаемое коррупционным поведением, снижает эффективность их деятельности по снижению дорожно-транспортной аварийности, противоречит сформулированным в программе задачам формирования у граждан негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения, повышения культуры на дорогах. В результате коррупционных преступлений сотрудников ГИБДД страдает не только авторитет и имидж правоохранительной службы, в частности подразделений ГИБДД, но и процесс обеспечения безопасности дорожного движения в целом.

В большинстве предусмотренных в уголовном законе норм, предусматривающих ответственность за коррупционные преступления, субъектами могут выступать сотрудники ГИБДД. При этом к числу наиболее распространенных коррупционных составов, совершаемых данными сотрудниками, относятся служебный подлог, получение взятки и мошенничество. Опасность данных преступлений существенно усугубляется тем, что они, как правило, сопряжены с попустительством сотрудников наиболее грубым и распространенным нарушениям правил дорожного движения.

Сфера обеспечения безопасности дорожного движения охватывает не только деятельность, связанную с улучшением дорожных условий и повышением уровня эксплуатации транспортных средств. Определяющая роль в ней принадлежит охране жизни и здоровья граждан, повышению степени их защиты от противоправного поведения других недобросовестных участников дорожного движения.

Представляется, что дополнительным объектом коррупционных преступлений сотрудников ГИБДД, выступают права, законные интересы, здоровье и жизнь участников дорожного движения.

Уголовно-правовой коррупционных составов, совершаемых сотрудниками ГИБДД, целесообразно проводить в порядке уменьшения степени их распространенности в деятельности данных сотрудников – от наиболее встречающихся к наименее распространенным преступлениям.