Понятие и стадии применения норм права.

Правоприменение – это особая форма реализации норм права, выражающаяся в деятельности компетентных органов, должностных лиц, которая заключается в вынесении на основании общих указаний нормы права обязательных для исполнения индивидуальных предписаний, устанавливающих права и обязанности субъектов общественных отношений.

В отличие от непосредственных форм реализации права (исполнение, соблюдение, использование), правоприменение имеет особые черты:

1. Это деятельность властных органов (государственные органы, должностные лица, наделенные властными полномочиями, негосударственные органы). 

Негосударственные органы могут быть субъектами правоприменения (ОМСУ, третейские суды, руководители предприятий); они должны быть наделены государством полномочиями осуществления правоприменительной деятельности, имеют строго определенную компетенцию, в рамках которой их деятельность считается правоприменительной.

Физические лица не могут быть субъектами правоприменения, поскольку государство не уполномочило их на эту деятельность. По их инициативе осуществляется применение права (заявление гражданина о приеме на работу или назначении пенсии и т.д.) 

2. Эти органы имеют строго установленные рамки властной деятельности по реализации права, так как они должны обладать строгой компетенцией, в рамках которой из деятельность считается правомерной (по форме).

3. Это деятельность по реализации норм права в конкретной жизненной ситуации. В результате правоприменения устанавливаются предписания - индивидуальный акт правоприменения (содержит указание на конкретные субъективные права и юридические обязанности точно указанных в нем субъектов права).

4. Этот акт имеет властный характер, то есть реализация обеспечивается силой государственного принуждения.

 

В литературе выделяют 2 формы применения права:

· оперативно-исполнительная – это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Указанная форма деятельности – основной способ организации исполнения положительных велений права.

· Правоохранительная деятельность – это деятельность компетентных органов по охране норм права от нарушений.

 

Стадии правоприменения:

1 стадия. Установление правоприменительным органом фактических обстоятельств дела: сбор и анализ фактов, которые характеризуют данное деяние. Собираются доказательства - сведения о фактах действительности, полученных и закрепленных в установленном порядке, необходимые для установления истины и правильного разрешения дела. Факты действительности, не подкрепленные доказательствами, не могут быть использованы при разрешении дела. В доказательствах совмещаются фактическое содержание и процессуальная форма. Ст. 50 Конституции РФ - 2. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением ФЗ.

Работа с доказательствами разбивается на несколько стадий:

1) Сбор доказательств.

2) Оценка доказательств с точки зрения:

· относимости к делу (принятие и анализ только тех доказательств, которые имеют значение для дела)

· допустимости (должны использоваться лишь определенные процессуальными законами средства доказывания);

·  достоверности,

· достаточности для разрешения дела (полнота) – необходимость установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Требования к первой стадии правоприменения:

1) полнота сбора доказательств;

2) всестороннее глубокое исследование доказательств;

3) выяснение истинных обстоятельств дела;

4) законность при сборе доказательств и правильность их процессуального оформления.

2 стадия. Подбор и анализ правовых норм, подлежащих применению. Правоприменитель осуществляет юридическую квалификацию обстоятельств дела. Это сводиться к оценке обстоятельств дела с точки зрения соответствия их условиям действия правовой нормы, которые изложены в гипотезе. Провести юридическую квалификацию - показать, что, исходя из собранных доказательств, в данном деле необходимо применять именно выбранную норму права.

1) в отыскании нужной правовой нормы в общей массе правового нормативного материала.

в проверке действует ли данная норма в данное время, на данной территории, на каких субъектов распространяется, не противоречит ли законам и Конституции. «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет», согласно которому нельзя применять норму права, хотя и действующую в данный момент, но которой не было, когда рассматриваемые отношения возникли или прекратились. Нельзя также применять норму, не вступившую в законную силу.

2) необходимо проверить правильность текста нормы, сверить с официальным изданным нормативным актом;

3) необходимо толкование, то есть уяснение смысла нормы.

3 стадия. Принятие решения по рассмотренному делу. На этой стадии реализуется в поведении правоприменителя диспозиция/санкция нормы права. Это мыслительная деятельность, которая заключается в оценке собранных доказательств и установлении окончательной юридической квалификации и в определении для сторон или виновного юридических последствий (прав и обязанностей сторон, меры ответственности виновного). Решение по делу сопровождается одновременно совершением полномочным органом (письменно или в иной форме) индивидуально-правового акта (акта применения права), являющегося юридическим фактом и служащим основой для возникновения правоотношения. Эта стадия заключается в том, что решение доводится до заинтересованных лиц.

Требования к акту применения:

1) законность, обоснованность, справедливость - по содержанию;

2) должно соответствовать установленным в законе требованиям по форме документа: вводная часть (кто, что, где, когда), фабула дела, мотивировочная часть, резолютивная часть.

Выделяется и 4 стадия – контроль за исполнением принятого решения.

Правоприменительный акт – это государственно-властный индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным субъектом по конкретному юридическому делу с целью определения наличия или отсутствия субъективных прав или юридических обязанностей и определения их меры на основе соответствующих правовых норм и в интересах их осуществления (Лазарев).

Акт применения права – это официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в определенной форме и направленное на регулирование общественных отношений (Григорьев, Черкасов).

Дополнительно:

Необходимость правоприменения, как формы реализации диктуется следующими обстоятельствами:

1. При возникновении конфликта, спора между субъектами правоотношения и при необходимости его разрешить.

2. При защите прав граждан и осуществлении мер юридической ответственности.

3. При распределении общественных благ, находящихся в собственности государства.

4. При выполнении функций управления внутри государственного аппарата (назначение на должность, увольнение, поощрение, регулирование поведения должностных лиц).

5. Стремлением государственного аппарата сохранить контроль за поведением населения (лицензирование).

6. когда правоотношение не может появиться без властного веления государственного органа или должностного лица (призыв граждан на действительную воинскую службу, назначение пенсии и т.д.)

7. когда требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми (в судебном порядке признать гражданина умершим или безвестно отсутствующим). 

 

Правоприменение можно классифицировать:

1. По форме.

1) административное - наложение штрафа,

2) предварительное расследование в форме дознания и следствия,

3) правосудие - в форме уголовного, гражданского, арбитражного процесса.

2. По субъектам правоприменения:

1) представительные органы власти;

2) исполнительно-распорядительные;

3) судейские;

4) Президентом РФ -?).

3. По составу:

1) Коллегиальные (решения Госдумы);

2) Единоличные.

4. По видам применяемых норм:

1) регулятивных и охранительных норм;

2) материальных и процессуальных норм;

3) норм различных отраслей права.