Понятие эффективности правовых норм и пути их повышения.

Эффективность правового регулирования – соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью (Малько А.В.)

Эффективность выражает тот реальный эффект, практический результат, который достигается при выполнении намеченных правовых мероприятий.

Аспекты эффективности:

1. Фактическая эффективность - соотношение между фактически достигнутым результатом и той целью, для достижения которой были приняты соответствующие нормы.

Цели правовой нормы являются масштабом оценки их эффективности. Сопоставляя эти цели с реальным результатом действия норм, можно количественно измерить степень фактической эффективности соответствующих правовых мероприятий (показатель эффективности может иметь позитивное и отрицательной значение).

2. Обоснованность и целесообразность - это условия и требования, осуществление которых делает само право действенным, результативным регулятором общественных отношений. Соотношение между конечными (перспективными) целями, лежащими в основе правового мероприятия, и содержанием правовых норм. Данный момент эффективности права касается правотворчества (научная обоснованность правовых норм, их соответствие назревшим потребностям общественного развития; степень учета общественного мнения и т.д.).

3. Полезность - фактическая эффективность, уточненная с точки зрения обоснованности и целесообразности правового регулирования. Степень положительности реально достигнутого эффекта. В данной плоскости цель и реальный результат рассматривается с учетом положительных задач, которые содержат нормы.

Главный показатель, характеризующий активную роль права в жизни общества.

4. Экономичность - положительная эффективность, рассматривается с учетом количества затраченных в процессе правового регулирования материальных средств, человеческой энергии, времени, то есть реальный эффект правовых мероприятий к тем средствам, которые были использованы в процессе правового регулирования. Особо важно при принятии законов - их экономическая обеспеченность (принимают законы, которые сразу обречены на неисполнение из-за необеспеченности ресурсами и т.п.).

Реальный показатель эффективности во многом зависит от функций права. Эффективность права в области осуществляемых им охранительной и регулятивно-статической функции (воздействие права на о/о путем их закрепления в правовых институтах) выражается в состоянии правопорядка (предупреждение правонарушений, результативность мер государственно-принудительного воздействия, динамика правоотношений).

Эффективность права при осуществлении им регулятивно-динамической функции (воздействие права на о/о путем оформления их движения) неразрывно связана с результативностью социально-экономических/социально-культурных мероприятий, облекаемых в правовую форму. Количественное измерение эффективности можно получить выраженной в определенных экономических, социальных показателях.

Процесс реализации норм права испытывает на себе воздействие значительной совокупности правовых и социальных явлений. При этом часть социально-правовых факторов способствует реализации норм права в конкретные отношения и оказывает на этот процесс позитивное воздействие; препятствуют воплощению норм права в конкретное отношение (недостаточный учёт, психология населения); необходимым условием эффективного действия норм права; обеспечивают эту эффективность.

1. Условия юридической эффективности

a. Надлежащее качество законов и иных НПА

b. Эффективно действующий механизм правового регулирования

c. Совершенство правоприменительной деятельности

2. Условия социальной эффективности

a. Уровень экономического развития общества

b. Уровень культуры членов этого общества

c. Соответствие норм права содержанию регулируемых отношений

d. Соответствие норм права закономерностям функционирования и развития гражданского общества и правового государства

Эффективность права зависит от:

- качественных характеристик отдельных средств правового регулирования:

• полезность целей, поставленных в нормах права;

• справедливость правовых норм;

• оптимальность способов, приемов, методов и типов правового регулирования, использованных в нормах права, средств достижения поставленных целей, закрепленных в процессуальных нормах;

• правильность выбора санкций, предусмотренных за нарушение правовых норм; действенность выбора видов юридической ответственности; конкретный вид и размер наказания.

• доступность правовых норм для населения и понятность изложения норм прав в статье закона;

• правильность выбора субъектов, которым предписывается реализовывать возникшие правоотношения;

• степень участия самого государства в реализации права;

- от действенности государственного механизма правового регулирования - от способности правотворческих органов вовремя выявить общественные потребности и правильно закрепить их в нормах права, от силы, то есть наличия средств пропаганды, принуждения, профессиональных навыков исполнительных органов, которые реализуют и охраняют нормы права, от качественных характеристик работы судебной системы.

- от восприимчивости самого общества к регулирующему воздействию норм прав - способности общества воспринимать правовые идеи, соответствие этих идей правилам общественной морали, от экономических, организационных способностей общества реализовывать правовые нормы, от соответствия этих правовых идей основным потребностям и закономерностям общественного развития.

Условия должны быть в обществе:

1) господствующие моральные и нравственные представления должны соответствовать правосознанию и правовой культуры

2)  Доступность и правильное изложение статей закона правовых актов

3) Соответствующее правоохранительное наложение деятельности

Наиболее слабым звеном в системе правовых факторов эффективности действующего российского законодательства является низкое социально-правовое качество законов, их неадекватность социальным реалиям, неспособность законодательства обеспечить согласование социальных интересов в рамках правообразующего интереса.

В силу различных причин российский парламент стал не столько органом, выражающим общую волю, сколько ареной борьбы различных политических и корпоративных группировок, которые стремятся обеспечить применение законов в пользу тех или иных частных групповых интересов. У законодателя нет ясной концепции и продуманной программы проводимых реформ. Следствием этого зачастую является хаотичный, некомпетентный характер преобразований, когда вырвавшись вперед так называемый прогрессивные законы зависают без должной опоры, входят в противоречие с действующим законодательством.

Реформирование подобного уровня и масштаба требует высокой степени согласия со стороны общества, консенсус между основными социально-политическими силами по поводу целей, средств реформирования.

Задача исследования эффективности - в каждом конкретном случае найти причины рассогласования социальных интересов, которое блокирует действие данного закона, попытаться по возможности выявить формы и механизмы достижения компромисса различных социальных позиций, найти приемлемые правовые компенсации для тех интересов, которые могут оказаться ущемлены в результате применения тех или иных законов.