Тема 7. Административная деятельность по обеспечению правил паспортной системы

 

Паспортная система представляет собой совокупность правовых норм, определяющих порядок выдачи, обмена, сдачи и изъятия паспортов, регистрации граждан в целях учета населения, упорядочения его передвижения по территории государства, обеспечения реализации субъективных прав и обязанностей граждан, охраны общественного порядка, государственной и общественной безопасности.

В отличие от других документов граждан паспорт обладает рядом существенных признаков и свойств: он подтверждает принадлежность к гражданству; в нем отражаются основные сведения, относящие к личности гражданина; этот документ имеет единую форму и изготовляется в централизованном порядке; он имеет степени защиты, предохраняющие его от подделок; его нельзя принимать в качестве залога; за его утрату установлена административная ответственность, а за хищение – уголовная.

Помимо сведений о личности гражданина, в паспорте производятся следующие отметки и записи: 

 – о регистрации гражданина по месту жительства и снятие его с регистрационного учета;

 – об отношении к воинской обязанности граждан, достигших

18-летнего возраста;

 – о регистрации и расторжении брака;

 – о детях, не достигших 14-летнего возраста;

 – о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами России.

По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в паспорте также производится отметка о его группе крови и резус-факторе.

В паспорте заполняются следующие реквизиты: сведения об органе внутренних дел, выдавшем паспорт; о дате выдачи; код паспортно-визового подразделения, выдавшего паспорт; личный код гражданина (планируется разработка системы кодирования граждан); личная подпись гражданина и подпись начальника ПВС.

Срок действия паспорта:

 – от 14 лет – до 20-летнего возраста;

– от 20 лет – до 45-летнего возраста;

 – от 45 лет – бессрочно.

По достижению гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Замена паспортов производится при наличии следующих оснований:

 – достижения 20-летнего возраста;

 – достижения 45-летнего возраста;

 – изменения гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения;

 – изменения пола;

– непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин (в том числе при отсутствии возможности проставления на страницах паспорта обязательных штампов или отметок);

– обнаружения неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей;

– существенного изменения внешности; – замены паспорта гражданина СССР.

Замена паспорта может производиться и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан.

Для получения паспорта гражданин предоставляет заявление о выдаче паспорта по форме №1П, свидетельство о рождении, две фотографии в черно-белом изображении размером 35х45 мм.

Для граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках. При этом на фотографии должны быть отчетливо видны глаза. Фотографии в форменной одежде не принимаются.

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления соответствующих обстоятельств.

Паспорта выдаются гражданам:

 – в 10-дневный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов в случае оформления паспорта по месту жительства, а также в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался этим же подразделением;

 – в двухмесячный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов в случае оформления паспорта не по месту жительства или в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался иным подразделением.

Организацию работы по исполнению паспортных правил и миграционного законодательства в России осуществляет Главное управление по вопросам миграции министерства внутренних дел Российской Федерации, которое обладает следующими полномочиями:

 – формирует на основе анализа и прогнозирования миграционных процессов основные направления государственной политики в сфере миграции;

 – разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере миграции;

 – осуществляет федеральный государственный контроль (надзор):

а)за пребыванием и проживанием иностранных граждан и

лиц без гражданства в Российской Федерации; 

б)соблюдением правил привлечения работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, за осуществлением трудовой деятельности иностранных работников;

 – выдает в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также патенты для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности у физических лиц;

 – осуществляет оформление гражданства Российской Федерации;

 – осуществляет выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность;

 – ведет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

 – осуществляет регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания;

 – осуществляет оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;

 – реализует меры по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществляет иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;

 – организует проведение государственной дактилоскопической регистрации;

 – осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции;

 – организует контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета;

 – осуществляет контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской

Федерации;

 – формирует и обеспечивает функционирование государственной информационной системы миграционного учета;

 – организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации;

 – организует и ведет адресно-справочную работу.