Тема 6. Осуществление лицензионно-разрешительной системы

 

Под разрешительной системой в широком смысле понимается закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обязательность получения от уполномоченных государственных органов разрешения на совершение определенных действий или получение определенных правомочий предприятиями, учреждениями, организациями либо отдельными гражданами. Как форма исполнительно-распорядительной деятельности она осуществляется непосредственно многими органами управления или их структурными подразделениями (инспекциями, комиссиями, комитетами и т.д.). Разрешительная система распространяется на широкую сферу общественных отношений. Так, в области здравоохранения она регулирует порядок применения новых лекарственных средств, в охотничьем промысле – сроки и виды отстрела определенных животных и птиц, в области связи – пользование эфиром, приемо-передающими устройствами и т.д. 

Обеспечение установленный порядок обращения с такими предметами и веществами, бесконтрольное владение и пользование которыми может нанести вред государству, общественному порядку и личной безопасности граждан, а также государственному, общественному или личному имуществу в настоящее время относится к ведению Федеральной службы войск национальной гвардии.

В законодательных актах, регламентирующих разрешительную систему, дан исчерпывающий перечень объектов, подконтрольных органам Федеральной службы войск национальной гвардии, которые подразделяются на три группы: предметы, вещества и предприятия.

К предметам относятся огнестрельное оружие и боевые припасы к нему, специальные средства самообороны (газовые пистолеты и патроны к ним).

В группу веществ включаются взрывчатые вещества и охотничий порох.

К предприятиям,открытие и функционирование которых осуществляется под контролем Федеральной службы войск национальной гвардии, относятся хранилища, склады, базы, в которых находятся предметы (огнестрельное оружие, боеприпасы к нему, средства взрывания) и вещества (взрывчатые, охотничий порох); тиры, стрельбища, охотничье и спортивные стенды; оружейно-ремонтные и пиротехнические мастерские; магазины, торгующие огнестрельным оружием, боеприпасами к нему; частные детективные и охранные предприятия.

Основными задачами Федеральной службы войск национальной гвардии по осуществлению разрешительной системы являются: 

а) предотвращение утраты и хищений предметов и веществ, на которые распространяется особый режим обращения;

б) недопущение их использования в преступных целях или не по назначению;

в) своевременное выявление и устранение нарушений установленных правил.

Лицензионно-разрешительная система Федеральной службы войск национальной гварди и представляет собой закрепленный в административно-правовых нормах порядок производства, изготовления, сбыта, приобретения, перевозки, хранения и использования строго определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка.

Основными функциямиФедеральной службы войск национальной гвардии  в области лицензионно-разрешительной системы являются: 

 – допуск лиц к работе на объектах разрешительной системы;

 – выдача разрешений на обращение с предметами и веществами ограниченного пользования;

 – выдача лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью;

 – гласный и негласный контроль за объектами, проведение на них профилактических мероприятий;

 – контроль за деятельностью частных детективных и охранных предприятий. 

Организация контроля Федеральной службы войск национальной гвардии за соблюдением гражданами и юридическими лицами правил лицензионно-разрешительной системы является важнейшим средством обеспечения соблюдения на них установленных правил. Организация контроля возлагается на руководителей территориальных органов.

Контроль за объектами разрешительной системы осуществляется гласно и негласно. Основным способом обеспечения разрешительной системы является гласный контроль, в ходе которого решаются следующие задачи: выявляются нарушения установленных правил, причины и условия, способствующие этим нарушениям, принимаются меры к их устранению; предупреждаются хищения предметов и веществ, подпадающих под разрешительную систему, выявляются и пресекаются случаи использования не по назначению или в преступных целях; осуществляется проверка граждан, поступающих на работу, связанную с хранением, перевозкой и использованием указанных предметов и веществ, а также контроль за деятельностью этих лиц на объектах разрешительной системы.

Гласный контроль за выполнением правил разрешительной системы включает первоначальную проверку объектов при выдаче соответствующих разрешений, последующее систематическое обследование этих объектов, проверку и допуск лиц к работе, связанной с предметами и веществами, подпадающими под разрешительную систему, последующий контроль за их деятельностью, учет объектов, а также проведение профилактических мероприятий по предупреждению и устранению нарушений установленных правил.

Одним из основных требований, предъявляемых к таким проверкам, является систематичность их осуществления. Все объекты разрешительной системы должны проверяться не реже одного раза в квартал.

Проверка соблюдения гражданами правил хранения огнестрельного оружия в домашних условиях производится должностными лицами органов внутренних дел не реже одного раза в год. Однако вне зависимости от сроков ранее проведенных проверок условия хранения оружия в каждом случае обследуются при оформлении продления разрешения на хранение оружия; при переоформлении разрешения в связи с изменением места хранения оружия и боеприпасов.

В обеспечении эффективности контроля за соблюдением правил разрешительной системы большая роль отводится учету объектов. Учет объектов разрешительной системы осуществляется в следующих формах: журнальной, учетных делах, контрольно-учетных делах, личных делах, картотеках.

Все объекты разрешительной системы, предметы и вещества, подпадающие под ее действие, учитываются в специальном журнале, в котором ведется также учет владельцев нарезного и гладкоствольного огнестрельного оружия.

На каждый объект разрешительной системызаводится учетное дело, которому присваивается регистрационный номер по журналу. Учетное дело на объект разрешительной системы состоит из двух разделов: в первом сосредоточиваются материалы, послужившие основанием для открытия объекта, переписка, связанная с получением соответствующих разрешений, и корешки этих разрешений, копии информации и представлений о выявленных нарушениях и ответы на них; во втором разделе – списки личного состава охраны, дислокации постов, данные о лицах, имеющих допуск к хранению, перевозке и использованию предметов и веществ, материалы проверки указанных лиц, а также акты и рапорта о проверке объекта. Учетные дела постоянно хранятся в территориальном органе Федеральной службы войск национальной гвардии. В случае передачи объекта под контроль другому территориальному  органу туда же передаются и учетные дела.

В контрольно-учетных делах содержатся данные о работниках, осуществляющих функции по разрешительной системе в конкретном органе; списки объектов разрешительной системы с указанием их ведомственной принадлежности, обслуживаемых данным органом, отчетные данные и докладные записки о результатах работы по линии разрешительной системы; материалы проверок, копии информации, представлений о выявленных недостатках и ответы на них.

Личное дело заводится на каждое лицо, имеющее в пользовании огнестрельное нарезное, гладкоствольное (кроме ведомственного) и газовое оружие. На владельцев нарезного огнестрельного оружия личные дела ведутся в подразделениях лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии субъектов РФ, а на владельцев гладкоствольных охотничьих ружей и газового оружия в территориальных органах городов, районов и иных муниципальных образованиях. В этих делах, помимо данных о владельце и принадлежащем ему оружии, содержатся материалы, послужившие основанием для выдачи разрешения на приобретение, хранение оружия и его последующую перерегистрацию.

Кроме того, в ОВД ведется автоматизированная информационно-поисковая система (далее АИПС) «Оружие». Эта система используется дежурным по ОВД для проверки лиц, задержанных за различные правонарушения, а также для информирования нарядов полиции при выездах на происшествия.

Негласные проверки объектов разрешительной системы осуществляются преимущественно аппаратами оперативно-розыскных служб полиции в случаях, когда имеются достаточные данные о серьезных нарушениях порядка хранения, перевозки, охраны и использования предметов и веществ, на которые распространяется разрешительная система, а также данные о их хищении, использовании не по назначению и в преступных целях.

Порядок приобретения, учета, хранения и ношения огнестрельного оружия гражданами

Право на приобретение гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года, граждане Российской Федерации, не достигшие 21 года, прошедшие либо проходящие военную службу, а также граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания либо специальные звания или классные чины. Право на приобретение газового оружия, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, спортивного оружия, охотничьего оружия, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет.

Возраст, по достижении которого граждане Российской Федерации имеют право на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, может быть снижен не более чем на два года по решению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Газовые пистолеты, револьверы, сигнальное оружие, холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, граждане Российской Федерации имеют право приобретать на основании лицензии на приобретение оружия с последующей регистрациейоружия в двухнедельный срок в органах внутренних дел по месту жительства. По лицензии на приобретение оружия допускается регистрация не более пяти единиц указанных видов оружия. Лицензия выдается органом Федеральной службы войск национальной гвардии по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение указанных видов оружия. Срок действия лицензии пять лет. По окончании срока действия лицензии он может быть продлен. 

Механические и аэрозольные распылители, электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно регистрации не подлежат и приобретаются без лицензии.

Огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие граждане имеют право приобретать в целях самообороны без права ношения по лицензиям, выдаваемым Федеральной службы войск национальной гвардии по месту жительства.

Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное оружие и охотничье пневматическое оружие приобретается по охотничьим билетам или членским охотничьим билетам.

Охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане, занимающиеся профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеющие в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное оружие не менее пяти лет и не совершившие правонарушений, связанных с нарушением правил охоты, производства, торговли оружием, передачи, приобретения, коллекционирования и экспонирования, продажи, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортировки и применения оружия. Перечень профессий, дающих право на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Общее количество приобретенного гражданином Российской Федерации огнестрельного (охотничьего, спортивного) оружия не должно превышать пяти единиц, огнестрельного оружия ограниченного поражения – двух единиц, за исключением случаев, когда перечисленные виды оружия являются объектом коллекционирования.

Охотничье холодное клинковое оружие приобретается по охотничьему билету и регистрируется торговым предприятием.

Для получения лицензии на право приобретения оружия гражданин обязан предоставить в орган Федеральной службы войск национальной гвардии по месту жительства письменное заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации, две фотокарточки размером 3х4.

Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам РФ:

 – не достигшим установленного возраста;

 – не представившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием;

 – имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия; 

 – отбывающим уголовное наказание;

 – совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, административное правонарушение, связанное с нарушением правил охоты, либо административное правонарушение в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

 – не имеющим постоянного места жительства;

 – не представившим в органы Федеральной службы войск национальной гвардии  документы о прохождении соответствующей подготовки и другие указанные в настоящем Федеральном законе документы;

 – лишенным по решению суда права на приобретение оружия;

 – состоящим на учете в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.

Органы Федеральной службы войск национальной гвардии при необходимости проверяют и устанавливают достоверность данных, предоставляемых заявителем, для принятия решения о выдаче лицензии на приобретение служебного и гражданского оружия, в том числе путем запросов в соответствующие информационные центры системы Министерства внутренних дел Российской Федерации о наличии судимости; запросов в наркологические и психоневрологические диспансеры о нахождении заявителя на их учетах.

Сотрудникам государственных военизированных организаций, которым законодательством предоставлено право на ношение и хранение огнестрельного оружия, лицензии на приобретение гражданского оружия оформляются без предоставления справок о состоянии здоровья и проведения проверок на судимость.

Оформленная лицензия вручается гражданину после предоставления им квитанции банка об уплате соответствующего сбора и действует в течение шести месяцев со дня выдачи.

Приобретенное огнестрельное гражданское оружие подлежит регистрации в органах Федеральной службы войск национальной гвардии в двухнедельный срок со дня его приобретения.

При регистрации приобретенного по лицензии огнестрельного оружия органом Федеральной службы войск национальной гвардии гражданину выдается разрешение на хранение и ношение оружия сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения оружия.

Для продления разрешения на хранение оружия владелец обязан за три месяца до истечения срока действия разрешения обратиться в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии, предоставить имеющееся оружие для технического осмотра, боеприпасы для контрольного отстрела (для огнестрельного оружия с нарезным стволом) и следующие документы: заявление на имя начальника органа с просьбой о перерегистрации имеющегося у него оружия с указанием своей фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, вида, модели, калибра, серии и номера оружия, условий обеспечения его сохранности, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием.

Оружие и боеприпасы к нему, принадлежащие гражданам, должны храниться в местах проживания владельца в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему других лиц.

Ответственность за сохранность оружия несет его владелец. Запрещается передавать огнестрельное оружие и боевые припасы другим лицам без разрешения органов Федеральной службы войск национальной гвардии.

Транспортировка оружия осуществляется владельцем в чехле и в разряженном состоянии при наличии разрешения органов Федеральной службы войск национальной гвардии на его хранение и ношение. Пересылка оружия запрещена.

Владелец огнестрельного оружия при перемене места жительства обязан обратиться в орган Федеральной службы войск национальной гвардии с заявлением о снятии оружия с учета, указав адрес нового места жительства. По прибытии к новому месту жительства владелец оружия обязан в 10-дневный срок поставить на учет имеющееся у него оружие в соответствующий орган Федеральной службы войск национальной гвардии.

В случае утраты или хищения огнестрельного оружия владелец обязан немедленно сообщить об этом в орган внутренних дел.