Принципы открытия государственных данных за рубежом

Со слов Reynold Schweickhardt, директора United States House Committee on House Administration (постоянный Комитет Палаты Представителей США), на конференции в 2012 году, политика в области общественной информации часто формулируется в трех терминах [26]:

- доступность;

- подлинность (достоверность);

- точность.

Однако для применения на практике эти термины раскрываются в более широкий спектр принципов открытия государственных данных. Причем эти принципы конкретизируются, уточняются и поясняются в зависимости от конкретных условий их использования (открытия государственных данных).

Основополагающие принципы были сформулированы Open Government Working Group в 2007 году [27] (в скобках приведены комментарии Исполнителя):

- данные должны быть опубликованы полностью (все данные, не являющиеся конфиденциальными, должны быть опубликованы);

- данные должны быть первичными (должны публиковаться детальные первичные, а не обобщенные данные);

- данные должны быть своевременными (данные должны публиковаться и обновляться так часто, как это необходимо для того, чтобы они были актуальными);

- данные должны быть доступными;

- данные должны быть пригодными для машинной обработки;

- доступ к данным должен быть недискриминационным (данные должны быть доступны для всех, без регистрации);

- данные должны быть представлены в непроприетарных форматах;

- данные должны предоставляться по бесплатной лицензии.

Кроме того, указывалось, что соответствие опубликованных данных (требованиям) должно пересматриваться на основе обратной связи от пользователей данных.

В 2010 году некоммерческая организация Sunlight Foundation, деятельность которой направлена на повышение открытости и прозрачности правительства (организация также предоставляет соответствующие инструменты и ресурсы для средств массовой информации и граждан), опубликовала 10 принципов открытости государственной информации [28] (в скобках приведены комментарии Исполнителя):

- полнота;

- первичность (данные должны включать первичную, оригинальную информацию, полученную правительством, а также информацию о том, каким образом были собраны данные, - для того, чтобы общественность могла оценить, что информация была собрана и опубликована правильно);

- своевременность (данные должны обновляться таким образом, чтобы они оставались максимально полезными для общества);

- легкость физического и электронного доступа (это понятие доступности данных уже конкретизируется применительно к способам доступа);

- машиночитаемость;

- отсутствие дискриминации (это понятие здесь уточняется в части доступности приложений к данным);

- использование открытых стандартов;

- лицензирование – в условиях использования данных должно быть четко указано, что данные доступны без ограничения на использование – как общественное достояние;

- постоянство (место публикации данных, их адрес, не должно меняться);

- стоимость использования – информация должна предоставляться бесплатно.

Как видно, здесь присутствуют некоторые отличия, связанные, главным образом, с конкретизацией принципов. По всей вероятности, они связаны с практикой использования этой организацией принципов открытости государственных данных.

Ниже приводятся принципы открытых данных, сформулированные в 2010 году в ходе работ по открытию данных в Великобритании в рамках проекта data.gov.uk [29]:

- политика и практика открытых данных должна определяться общественностью и бизнесом, которые хотят использовать данные, в том числе в той части, когда какие и в каком формате данные публиковать;

- публичные данные должны быть опубликованы для многоразового (повторного) использования в машиночитаемой форме;

- данные должны публиковаться под открытой лицензией, которая дает возможность бесплатного повторного использования, в том числе в коммерческих целях;

- данные должны быть доступны, должна быть обеспечена возможность их легкого поиска и доступа к ним их одной онлайн-точки доступа (data.gov.uk);

- публичные данные должны публиковаться в соответствии с открытыми стандартами в соответствии с рекомендациями Консорциума W3C;

- открытые данные, публикуемые на собственных веб-сайтах правительства (не на data.gov.uk) должны быть доступны для повторного использования, государственные органы не должны требовать, чтобы граждане получали доступ к опубликованной информации через их сайты;

- данные должны публиковаться как можно быстрее в тех форматах, в которых они накоплены, с последующей конвертацией в форматы, более удобные для использования, позволяющие связывать данные;

- должна быть предоставлена возможность использовать данные любым законным способом без информирования государственных органов или получения разрешения от них;

- государственные органы должны активно поощрять повторное использование открытых ими данных;

- государственные органы должны публиковать сведения о накапливаемых ими данных (еще неоткрытых), в том числе сведения об их формате, точности, доступности.

Как видно они также уточняют и конкретизируют базовые принципы, приводят их к форме, в большей степени соответствующей практическим целям и особенностям использования в проекте (государственном проекте открытия данных data.gov.uk).

В [26] приводится описание уже 17 принципов открытых данных. В концепции деятельности в рамках проекта открытия государственных данных в США (проект Data.gov) [30] есть раздел о принципах, но принципы явно (коротко с перечислением) не выделены, а информация о них изложена в описательной форме на примерах открытия данных в проекте. Хотя в целом эти и другие принципы открытия государственных данных соответствуют 8 основополагающим принципам, сформулированным Open Government Working Group в 2007 году.

Учитывая это, в преамбуле к разд. 8 и в следующем подразделе на основе анализа и обобщения принципов, изложенных в [26, 27, 28, 29, 30], и с учетом российских особенностей сформулированы предложения по принципам открытия государственных данных Российской Федерации.