Режим контртеррористической операции

 

В первом Федеральном законе от 25.07.1998 N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом"*(269) терроризм определялся как насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

В данном определении законодатель попытался перечислить все возможные цели совершения террористических актов, возможные их варианты. Вследствие этого дефиниции понятий "терроризм" и "террористическая акция" частично дублировали друг друга.

В действующем Федеральном законе "О противодействии терроризму" терроризм определен иначе - как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Такое определение терроризма представляется более точным, вместе с тем необходимо обратить внимание на то, что цели терроризма в нем определены иначе. В ранее действовавшем Федеральном законе "О борьбе с терроризмом" было указано несколько целей терроризма:

- нарушение общественной безопасности;

- устрашение населения;

- оказание воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам;

- удовлетворение неправомерных имущественных и (или) иных интересов террористов;

- прекращение государственной или иной политической деятельности государственного или общественного деятеля или месть;

- провокация войны или осложнение международных отношений.

В действующем Федеральном законе "О противодействии терроризму" цель терроризма - воздействие на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями. А устрашение населения совершенно справедливо квалифицировано как средство достижения этой цели. Действительно, и русские бомбисты, и испанские баски, и ИРА (ирландская республиканская армия), и радикальные исламисты всегда ставили перед собой политические цели, избирая для их достижения такие своеобразные методы. Имущественные или иные меркантильные цели террористов всегда связаны с основной целью - получение власти.

Рассматривая терроризм как идеологию и практику, законодатель направляет деятельность по противодействию терроризму, прежде всего, на практические проявления, перечень которых дан в определении понятия "террористическая деятельность", которая включает в себя не только непосредственные действия, связанные с совершением террористических актов (организацию, планирование, подготовку, финансирование, подстрекательство, организацию преступных сообществ, вооруженных формирований, вербовку, вооружение, обучение террористов, информационное или иное пособничество), но и распространение идей терроризма (пропаганду, распространение материалов и информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности, обосновывающих или оправдывающих необходимость ее осуществления).

В зависимости от конкретных способов совершения террористических актов различают бомбовый*(270), ядерный*(271) и другие виды терроризма.

Терроризм согласно его целям является формой политической деятельности, однако формой противозаконной и преступной. При том, что цель данной деятельности сама по себе допустима как цель политической деятельности в любой иной форме, способы достижения данной цели неприемлемы для общества.

Вместе с тем угрозы терроризма имеют в России объективную обусловленность. В частности, в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации указываются основные внутренние и внешние факторы, обусловливающие возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации.

К основным внутренним факторам данная Концепция относит:

1) межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия;

2) наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц и объединений;

3) недостаточную эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму;

4) ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации;

5) недостаточно эффективную борьбу с организованной преступностью и коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

К внешним факторам распространения терроризма в нашей стране относятся:

1) попытки проникновения международных террористических организаций в отдельные регионы Российской Федерации;

2) наличие очагов террористической активности вблизи Государственной границы РФ и границ ее союзников;

3) наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма;

4) финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на территории РФ, со стороны международных террористических и экстремистских организаций;

5) стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществления антитеррористической деятельности, ослабить Российскую Федерацию и ее позицию в мире, установить свое политическое, экономическое или иное влияние в отдельных субъектах РФ;

6) распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации;

7) заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного резонанса;

8) отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению причин возникновения и распространения терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом;

9) отсутствие единого антитеррористического информационного пространства на международном и национальном уровнях.

На сегодняшний день в нашей стране уже сформировалась довольно развернутая система законодательства о противодействии терроризму.

Основной законодательный акт - Федеральный закон "О противодействии терроризму" - устанавливает правовые основы, принципы противодействия терроризму, формирует терминологический аппарат института противодействия терроризму, устанавливает организационные основы противодействия терроризму и компетенцию федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, Вооруженных Сил РФ, устанавливает особенности пресечения террористических актов в различных условиях, предусматривает специальные гарантии прав граждан, участвовавших в борьбе с терроризмом или пострадавших от террористических актов. Большое практическое значение имеют положения этого Федерального закона, определяющие специальный административно-правовой режим - режим контртеррористической операции.

Необходимо также назвать Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", направленный на уничтожение материальной основы терроризма. Данный Федеральный закон устанавливает ряд мер, направленных на противодействие финансированию терроризма, включая организацию и осуществление внутреннего контроля, обязательный контроль, запрет на информирование клиентов и иных лиц о принимаемых мерах противодействия финансированию терроризма, за исключением информирования клиентов о принятых мерах по замораживанию (блокированию) денежных средств или иного имущества, о приостановлении операции, об отказе в выполнении распоряжения клиента о совершении операций, об отказе от заключения договора банковского счета (вклада), о необходимости предоставления документов по основаниям, предусмотренным названным Федеральным законом.

Кроме того, устанавливается возможность реализации мер, предусмотренных УК РФ, КоАП РФ, Федеральными законами от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"*(272), от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"*(273), от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе"*(274), от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"*(275) и др.

В определенной части вопросы противодействия терроризму регламентируются Законом о чрезвычайном положении, Федеральным конституционным законом "О военном положении" и Федеральными законами от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"*(276), от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности", от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"*(277), от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"*(278), Законом о ЗАТО и Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне"*(279) и др.

Если Федеральный конституционный закон "О военном положении" лишь допускает применение Вооруженных Сил РФ в условиях военного положения в целях пресечения террористической деятельности, то Закон о чрезвычайном положении рассматривает террористические акты как основание для введения чрезвычайного положения. При этом в п. "а" ст. 3 Закона о чрезвычайном положении в перечне оснований введения чрезвычайного положения террористические акты стоят в одном ряду с вооруженным мятежом, блокированием или захватом особо важных объектов или отдельных местностей, межнациональными, межконфессиональными и региональными конфликтами, сопровождающимися насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это создает условия для пересечения режима чрезвычайного положения и режима противодействия терроризму.

Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" относит публичное оправдание терроризма и иную террористическую деятельность к экстремизму, что требует считать данный Федеральный закон более общим по отношению к Федеральному закону "О противодействии терроризму". Соответственно режим противодействия экстремизму является более общим по отношению к режиму противодействия терроризму.

Федеральные законы от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" и некоторые другие устанавливают полномочия федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих действие режима противодействия терроризму.

Исследование административно-правового режима противодействия терроризму проводилось в соответствии с определенной выше структурой административно-правового режима.

Цель - создание условий для эффективного противодействия терроризму, т.е. для деятельности субъектов противодействия терроризму. Можно назвать еще опосредованную цель данного режима - цель деятельности субъектов противодействия терроризму - исключение террористических актов, искоренение террористической деятельности, уничтожение основ или источников терроризма.

Для осуществления анализа административно-правового режима противодействия терроризму необходимо учитывать, что данный режим сам по себе представлен двумя в значительной степени самостоятельными административно-правовыми режимами, из которых первый - постоянно действующий на всей территории РФ ординарный административно-правовой режим повседневной деятельности по противодействию терроризму, а второй - экстраординарный, временно вводимый в отдельных местностях административно-правовой режим контртеррористической операции.

Вместе с тем данные режимы нельзя рассматривать в отрыве один от другого, потому что режим контртеррористической операции может быть установлен лишь при наличии постоянно действующего режима противодействия терроризму.

Основное содержание административно-правового режима противодействия терроризму образуют запреты, ограничения и обязывания:

1) запрет осуществлять террористические акты и террористическую деятельность, включая:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта,

б) подстрекательство к террористическому акту,

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре,

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов,

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта,

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

2) обязанность граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и юридических лиц выполнять требования к антитеррористической защищенности транспортных средств, объектов и территорий, используемых для осуществления предпринимательской деятельности*(280);

3) запрет гражданам, имеющим непогашенную или неснятую судимость, состоящим на учете в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании, досрочно прекратившим полномочия по государственной должности или уволенным с государственной службы по основаниям, которые связаны с совершением дисциплинарного проступка и т.д., непосредственно осуществлять работы, связанные с обеспечением транспортной безопасности;

4) обязанности и запреты, адресованные гражданам, следующим либо находящимся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, включая обязанность прохождения досмотра, запрет проносить в зону транспортной безопасности запрещенные предметы и вещества и др.;

5) обязанность организаций, осуществляющих операции с денежными средствами, организовать и осуществлять внутренний контроль, обязательный контроль, направлять в уполномоченный орган сведения об операциях, имеющих признаки того, что они осуществляются в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма;

6) запрет кредитным организациям открывать и вести счета (вклады) на анонимных владельцев, открывать счета физическим лицам без их личного присутствия, устанавливать и поддерживать отношения с банками-нерезидентами, заключать договор банковского счета (вклада) с клиентом в случае непредставления клиентом, представителем клиента документов, необходимых для идентификации клиента, представителя клиента в случаях, установленных Федеральным законом;

7) обязанность кредитных организаций принимать меры, направленные на предотвращение установления связей с банками-нерезидентами, в отношении которых имеется информация, что их счета используются банками, не имеющими на территориях государств, в которых они зарегистрированы, постоянно действующих органов управления;

8) запрет кредитным организациям информировать клиентов о фактах представления информации о подозрительных сделках в уполномоченный орган;

9) обязанность клиентов предоставлять организациям, осуществляющим операции с денежными средствами или иным имуществом, информацию, необходимую для исполнения указанными организациями требований законодательства, включая информацию о своих выгодоприобретателях и бенефициарных владельцах и т.д.

Административно-правовой режим противодействия терроризму включает также особые порядки оборота оружия, взрывчатых материалов, радиоактивных, наркотических, психотропных, ядовитых, бактериологических материалов и веществ, особый порядок создания и деятельности общественных объединений, средств массовой информации, самой информации, в том числе персональные данные и охраняемую законом тайну. Эти особые порядки представляют собой самостоятельные специальные административно-правовые режимы, создающие условия для обеспечения общественной безопасности и безопасности государства. Террористическая деятельность является угрозой общественной безопасности и безопасности государства, поэтому перечисленные административно-правовые режимы в определенной степени обеспечивают и противодействие терроризму.

В отличие от более общего административно-правового режима противодействия терроризму режим контртеррористической операции использует более жесткие административно-правовые средства:

1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел РФ (иные компетентные органы) для установления личности;

2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях - и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством РФ;

6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;

10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

14) ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности.

Кроме того, субъектам административно-правового режима контртеррористической операции предоставляются специальные права, например, право истребовать сведения о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточных оснований полагать, что данное имущество получено в результате террористической деятельности и (или) является доходом от такого имущества, и проводить проверку на предмет достоверности этих сведений (ч. 1.2 ст. 18 Федерального закона "О противодействии терроризму").

Если административно-правовой режим противодействия терроризму введен Федеральным законом "О противодействии терроризму" и действует на территории всей Российской Федерации, то режим контртеррористической операции вводится в особом порядке. В соответствии с ч. 2 ст. 12 данного Федерального закона решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает директор ФСБ России, либо по его указанию иное должностное лицо ФСБ России, либо руководитель территориального органа ФСБ России, если директором ФСБ России не принято иное решение. Лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической операции, является руководителем данной операции и несет персональную ответственность за ее проведение.

Организационные основы противодействия терроризму заложены в ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" и предусматривают распределение предметов ведения и полномочий между Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами.

Одна из особенностей рассматриваемого режима - наличие специальных субъектов - формируемого по решению Президента РФ коллегиального органа и коллегиальных органов в субъектах РФ.

Как правило, подобные коллегиальные органы имеют статусы совещательных органов управления. Однако данный орган - Национальный антитеррористический комитет (НАК) имеет властные полномочия. Его решения обязательны для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами. В соответствии с Положением о Национальном антитеррористическом комитете, утв. Указом Президента РФ от 15.02.2006 N 116*(281), НАК - орган, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту РФ. Председателем НАК по должности является директор ФСБ России.

Основные задачи НАК:

а) подготовка предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия терроризму, а также по совершенствованию законодательства РФ в этой области;

б) координация деятельности по противодействию терроризму федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий в субъектах РФ, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;

в) разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

г) участие в международном сотрудничестве в области противодействия терроризму, в том числе в подготовке проектов международных договоров РФ в этой области;

д) подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов;

е) решение иных задач, предусмотренных законодательством РФ, по противодействию терроризму.

Для осуществления своих задач НАК имеет право:

а) принимать решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по противодействию терроризму, а также осуществлять контроль за их исполнением;

б) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и должностных лиц;

в) создавать рабочие органы для изучения вопросов, касающихся противодействия терроризму, а также для подготовки проектов соответствующих решений Комитета;

г) привлекать для участия в работе Комитета должностных лиц и специалистов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия);

д) вносить в установленном порядке предложения по вопросам, требующим решения Президента РФ или Правительства РФ.

Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом и для управления контртеррористическими операциями в составе НАК образован Федеральный оперативный штаб, а в составах соответствующих комиссий в субъектах РФ - оперативные штабы в субъектах РФ.

Административно-правовой режим противодействия терроризму предусматривает изменения правовых статусов федеральных органов исполнительной власти в части возложения на некоторые из них дополнительных полномочий. Так, Минтранс России и Ространснадзор получили полномочия по обеспечению транспортной безопасности. В частности, Минтранс России принимает акты, устанавливающие особенности организации и осуществления теоретической, тренажерной и практической подготовки сил обеспечения транспортной безопасности по видам транспорта, методической деятельности по реализации образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности; порядок получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности по согласованию с Федеральной службой безопасности и МВД РФ; порядок информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах; способы подготовки сил обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке; акт, устанавливающий требования к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности; порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним; правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности и др.

Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о транспортной безопасности.

Гарантии административно-правового режима противодействия терроризму можно условно разделить на негативные и позитивные.

Негативные гарантии представлены прежде всего административной и уголовной ответственностью.

Часть 1 ст. 14.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц за осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов и в отношении которых установлен экспортный контроль, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией), а равно с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения.

Статья 15.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Статья 15.27.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за оказание финансовой поддержки терроризму в форме предоставления или сбора средств, оказания финансовых услуг, если они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1-205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.

Статья 19.5.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение решения коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность по противодействию терроризму (НАК или комиссии в субъекте РФ).

Уголовная ответственность создает весьма существенные гарантии функционирования режима противодействия терроризму. В частности, уголовная ответственность установлена за совершение террористического акта (ст. 205 УК РФ); за содействие (склонение, вербовку или иное вовлечение лица в совершение преступления террористического характера) террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ); за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2 УК РФ); за прохождение обучения в целях осуществления терроризма (ст. 205.3 УК РФ); за организацию террористического сообщества и участие в нем (ст. 205.4 УК РФ); за организацию деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ); за захват заложника (ст. 206 УК РФ); за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208 УК РФ); за угон воздушного судна или водного транспорта либо железнодорожного состава (ст. 211 УК РФ); за незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (ст. 220 УК РФ); за хищение или вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 221 УК РФ); за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ) и др.

К негативным гарантиям следует также отнести положение ч. 1.1 ст. 18 Федерального закона "О противодействии терроризму" о возмещении вреда, причиненного в результате террористического акта, за счет средств лица, совершившего террористический акт, а также за счет средств его близких родственников, родственников и близких лиц при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены ими в результате террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества. При этом на требование о возмещении вреда, причиненного в результате террористического акта жизни или здоровью граждан, исковая давность не распространяется. А срок исковой давности по требованиям о возмещении вреда, причиненного имуществу в результате террористического акта, устанавливается в пределах сроков давности привлечения к уголовной ответственности за совершение указанного преступления.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О противодействии терроризму" лишение жизни лица, совершающего террористический акт, а также причинение вреда здоровью или имуществу такого лица либо иным охраняемым законом интересам личности, общества или государства при пресечении террористического акта либо осуществлении иных мероприятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством РФ, являются правомерными.

Статья 24 Федерального закона "О противодействии терроризму" предусматривает ликвидацию организации, признанной террористической по решению суда, с обращением оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества в доход государства. Данное положение распространяется как на отечественные, так и на иностранные, международные организации, на их отделения, филиалы и представительства в Российской Федерации.

К позитивным гарантиям режима противодействия терроризму следует отнести положения Федерального закона "О противодействии терроризму" о возмещении вреда, причиненного в результате террористического акта (ч. 1 ст. 18); о социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, и лиц, участвующих в борьбе с терроризмом (ст. 19); о правовой и социальной защите лиц, участвующих в борьбе с терроризмом*(282) (ст. 20); о возмещении вреда, причиненного лицам, участвующим в борьбе с терроризмом (ст. 21); о льготном исчислении выслуги лет, гарантиях и компенсациях лицам, участвующим в борьбе с терроризмом (ст. 23); о вознаграждении лицам, оказывающим содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт, из средств федерального бюджета (ст. 25).

Специфическая гарантия предусмотрена приложением к ст. 205.3 УК РФ: лицо, совершившее преступление, предусмотренное указанной статьей, но сообщившее органам власти о прохождении обучения в целях осуществления террористической деятельности, освобождается от уголовной ответственности.