Абсолютизм, бюрократия и общество

В любом бюрократическом ведомстве чиновники работают, как на мануфактуре. Так, например, в Сенате имелся чиновник – актуариус,
в обязанности которого входила регистрация любого документа туда направленного. Для этого существовал специальный журнал учета «входящей» документации. Другие чиновники под руководством регистратора готовили эти документы к докладу: готовили по ним проекты решений (с обоснованием!). Подготовленные таким образом дела докладывались на заседании Сената секретарем. Он же возглавлял канцелярию в целом и отвечал за ее работу. Решения, принятые Сенаторами по каждому вопросу оформлялись другим чиновником – нотариусом, который вел протокол заседаний Сената. Еще один чиновник оформлял эти решения в виде официального документа и направлял его на исполнение, фиксируя этот шаг в журнале «исходящей документации».

Смысл этой процедуры – получить гарантию от злоупотреблений. Например, в Сенат пришла жалоба на губернатора-взяточника, содержащая неопровержимые доказательства его вины. Податель жалобы (грамотный человек!) убедился, что его жалоба зарегистрирована в журнале «входящих». Губернатор отправляется в Сенат с целью дать взятку кому-либо из чиновников и «замять дело». Однако документ в Сенат попал, он уже зарегистрирован. Если регистратор «положит его под сукно», это выявится при первой же проверке: документ в Сенат пришел, а в повестку дня заседания Сената не попал. Кто виноват? Если же в повестке дня заседаний Сената этот вопрос значится, а решение не вынесено (его нет в протоколе) – отвечать нотариусу. И тем не менее несмотря на жесткий регламент, волокита и злоупотребления достигли потрясающих масштабов. Как же это могло произойти? Как можно, не нарушая регламента, «замять» дело?

Задание:

Вы – секретарь Сената, у Вас на руках зарегистрированная жалоба на губернатора. Он хорошо заплатит, если Вы «замнете дело». Как Вы справитесь с этой задачей, не нарушая закон:

1. Сформулируйте общий принцип вашей стратегии (приведем примеры таких интегральных формулировок: стратегия окружения, стратегия «блицкрига», стратегия уступок, стратегия изматывания противника (уклонения от решающего сражения) и т.п.).

2. Смоделируйте, как примерно будет развиваться ситуация при реализации этой стратегии.

Для примера возьмем простую ситуацию. У слабо социализированного ученика («ботаника») Васи в школе возникла проблема: он стал жертвой девиантного поведения («наездов») одноклассника Коли. Поразмыслив, Вася избирает стратегию уклонения от конфликта и моделирует предполагаемое развитие событий: «Буду обходить Колю стороной. / Если все-таки столкнемся – убегу. / Если будет догонять – спрячусь в учительской. / Если будет поджидать у дверей – позвоню маме, чтобы проводила до дома…».

Дополнительная информация к размышлению:

1. Информации, необходимой для принятия обоснованного решения всегда недостаточно.

2. Практически никогда невозможно точно определить ведомственную принадлежность вопроса. Например: кто в школе должен организовать мероприятие по празднованию юбилея победы в Великой Отечественной войне? Историк? Завуч по воспитательной работе? Директор?

3. В конце 1820-х – начале 1830-х гг. в Москве расследовалось дело одного откупщика. Его вели 15 следователей, не считая писцов; дело разрасталось до ужасающих размеров, до нескольких сотен тысяч листов. Один экстракт дела, подготовленный для доклада, был изложен на 15 000 листах. Когда император узнал об этом, он потребовал передать дело на его личное рассмотрение. Велено было все бумаги собрать и направить в Петербург. Для этого потребовалось… более 20 подвод.

Тема vi. Российская империя в XIX веке:
«либеральная модернизация»

 

Итогом XVIII века явилась стабилизация и расцвет самодержавно-крепостнической системы. Российский абсолютизм наконец-то вышел из кризисного состояния, получив поддержку дворянства. Эта поддержка была достигнута, понятно, за счет крестьян: дворянство (1 % населения) могло держать в повиновении многомиллионное крестьянство только будучи сплоченной и организованной группой с сильным лидером. Этим лидером и был монарх. Его власть была абсолютной, поскольку он был наиболее эффективным гарантом абсолютных прав помещиков на крестьян и землю. С другой стороны, основа абсолютизма – бюрократический аппарат и регулярная армия – были практически целиком в руках того же дворянства, так как именно дворяне обладали монополией на все руководящие посты.

Однако как только эта система дворянского абсолютизма окончательно стабилизировалась, вновь возник ее кризис. Теперь он был связан с тем, что в это же время Запад вступил в новую фазу экономического развития: начался промышленный переворот. А Россия именно благодаря крепостному праву и всевластию бюрократии оказалась в стороне от этого процесса. В результате Россия рисковала превратиться во второразрядную державу. Кроме того, ее авторитет на международной арене был весьма низок («страна тиранов и рабов»). Поиск выхода из этого кризиса и определил всю историю России в XIX в.

Предмет исследования:

I. Попытки экономической модернизации: аграрный вопрос

II. Попытки политической модернизации: либеральные реформы
и контрреформы. Появление общественно-политических движений

Аграрный переворот

Исходные данные:

1. Суть аграрного переворота – переход от господства мелких натуральных хозяйств, хозяева которых (крестьяне) одновременно являются и работниками, к господству немногочисленных крупных хозяйств (фермерских), которые работают на рынок и используют наемный труд. В ходе аграрного переворота основная масса населения втягивается в товарно-денежные отношения: либо
в качестве фермеров, либо в качестве наемных работников – бывших крестьян, вытесненных из деревни в город. В результате создается широкий рынок: рынок рабочей силы для промышленности, рынок сбыта промышленных товаров и др.

1. Деревня Неперспективная. Наши дни. Неперспективная расположена между двумя крупными городами – А и Б. Расстояние до этих городов от Неперспективной – соответственно 100 и 150 км. Дорог нет.

2. В деревне Неперспективная осталось 10 дворов. Они представляют собой мелкие натуральные хозяйства.

3. Из города А в город Б через Неперспективную проложили автотрассу.

4. В Неперспективной начался аграрный переворот.

Задание:

Смоделируйте ход аграрного переворота в Неперспективной и его результаты.

Реформы: аргументы «за»

Исходные данные:

Явлением, определяющим экономический прогресс в мире, был промышленный переворот. Выясните, что такое промышленный переворот и какие экономические и политические условия необходимы и достаточны для его начала и успешного протекания.

Задание:

Исходя из полученных данных, а также из Ваших ответов на задания предыдущей темы докажите тезисы:

1. «Крепостное право тормозило экономическое развитие страны».

2. «Самодержавие тормозило экономическое развитие страны».

Ответ оформите в виде двух умозаключений, в которых указанные выше суждения были бы выводами (см. примеры к заданиям 1, 2,
а также Ваш ответ на задание №22).

Реформы: аргументы «против»

Исходные данные:

В начале XIX в. собраниях Негласного комитета были высказаны две точки зрения на порядок отмены крепостного права. Новосильцев предлагал, что делать это надо очень осторожно, постепенно. Кочубей, напротив, считал, что надо разом развязать узел.

Ниже приведены данные, одни из которых позволяют выдвинуть аргументы в пользу первой, а другие – в пользу второй точки зрения. Вот эти данные:

1. В начале века в России насчитывалось 16,5 млн. ревизских душ, из них городских состояний – 700 тыс. (5 %), казенных крестьян – 7,8 млн., помещичьих – 8 млн.

2. Восемь миллионов крепостных кормили около 90 000 помещичьих семей.

3. Помещик отвечал за выполнение крепостными государственных повинностей (уплату подушной подати, отправление рекрутской повинности и др.); был для них судьей.

4. Российская империя делилась на 500 уездов (по 10 в каждой губернии) во главе с капитаном-исправником. Таким образом, за исключением горожан, священников и крепостных, остальное население непосредственно управлялось исправниками. Капитан-исправник избирался в уезде дворянством из своей среды (как правило, из числа владельцев имений).

5. Помещики составляли менее 9 % всего дворянства. Дворяне составляли около 80 % офицерского корпуса и 50 % бюрократии. Можно предположить, что доля помещиков среди офицеров
и чиновников соответствует их доле среди дворянства в целом.

6. «Приличный доход» давало имение с числом душ не менее 100. Владельцами таких имений было не более 21 % всех помещиков.

7. Половина всех имений было заложено казне и частным кредиторам.

8. Дворянин, не владеющий имением, имел право (и всегда стремился
и мечтал) стать помещиком. Эта привилегия и возвышала его над представителями других сословий, в принципе лишенных права владения крепостными. Можно ожидать, что лишение дворянства его основной привилегии вызовет протест всего сословия.

9. Поскольку нарушение принципа частной собственности (в том числе на помещичью землю) недопустимо, крестьяне могут быть освобождены либо без земли (брать ее потом у помещика в аренду), либо с землей, но за выкуп, сумма которого должна быть примерно
в 100 раз больше, чем годовой оброк.

10. Все податные слои населения платили подушную подать (1 руб.)
и оброк: крепостные – своему помещику, а казенные – государству (3 руб.).

11. На 1812 г. государственный доход составлял 197 млн. рублей. Расходы – 236 млн. руб.

Задание:

Ознакомившись с этими данными,

1. Определите, какие из них можно использовать для аргументации необходимости и возможности быстрой отмены крепостного права,
а какие – против.

2. Сформулируйте их.

Пример:

«     Каждое крестьянское хозяйство может обеспечить доход в размере
4 руб.

При этом с казенных крестьян государство получает все 4 рубля,
а с помещичьих только 1 рубль, так как остальное идет помещику.

Таким образом, крепостное право резко сокращает налогооблагаемую базу государства. Освобождение крестьян от помещиков позволит повысить доход государства на сумму до 24 мил. рублей ежегодно (3 руб. оброчных денег умножить на 8 млн. помещичьих крестьян).

Принимая во внимание, что госбюджет разваливается (см. п.11), необходимо срочно отменять крепостное право!».