Тема 48. Государственный материальный резерв. Федеральные государственные нужды

Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва. Пол- номочия органов государственной власти субъектов РФ в отношении государственного резерва. Финансирование расходов на содержание и развитие системы государственного резерва. Государственный заказчик на поставку материальных ценностей в государствен- ный резерв. Полномочия Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом. Сведения о нормах накопления, о поставке, вы- пуске, закладке, дислокации и фактических запасах государственного резерва. Порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и по- ставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд предприятиями, ор- ганизациями и учреждениями. Федеральные целевые программы. Процесс формирования, размещения и исполнения на договорной основе заказов на закупку и поставку сельско- хозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. Феде- ральный и региональный фонды для государственных нужд.

Изучив данную тему, студент должен знать:

- определение понятия «Государственный материальный резерв»;

- государственного заказчика на поставку материальных ценностей в государственный резерв;

- полномочия Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом;

- цели поставки материальных ценностей в государственный резерв;

- определение понятия «Федеральные государственные нужды»;

- цели поставки продукции для федеральных государственных нужд;

- порядок разработки и реализации федеральных целевых программ;

- источники финансирования закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных государственных нужд;

уметь:

- анализировать формирование, хранение и обслуживание запасов государственно- го резерва; анализировать структуру системы государственного резерва и порядок управле- ния государственным резервом;

- охарактеризовать полномочия органов государственной власти субъектов РФ в отношении государственного резерва;

- анализировать осуществление финансирования расходов на содержание и разви- тие системы государственного резерва;

- анализировать порядок использования ресурсов государственного резерва для стабилизации экономики и оказания регулирующего воздействия на рынок;

- охарактеризовать порядок формирования, размещения и исполнения на контракт- ной основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государ- ственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями;

- анализировать процесс формирования, размещения и исполнения на договорной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продо- вольствия для государственных нужд;

- анализировать федеральные и региональные фонды для государственных нужд;

- анализировать особую роль бюджетных заявок на выделение ассигнований для оплаты закупок и поставок продукции для государственных нужд области.

Методические рекомендации:

При изучении данной темы студенту необходимо особое внимание на определение понятия «Государственный муниципальный резерв». Важно разобраться в том, что госу- дарственный материальный резерв - это особый федеральный запас материальных ценно- стей, включающий запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд РФ, запа- сы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспече- ния неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Формиро- вание, хранение и обслуживание запасов государственного резерва, кроме мобилизацион- ного резерва, обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществля- ющим управление государственным резервом, его территориальными органами и органи- зациями, которые образуют единую федеральную систему государственного резерва РФ. Структура системы государственного резерва и порядок управления государственным ре- зервом определяются Правительством РФ.

Далее студенту необходимо изучить полномочия органов государственной власти субъектов РФ в отношении государственного резерва. Важно понять, что финансирование расходов на содержание и развитие системы государственного резерва, проведение опера- ций с материальными ценностями государственного резерва осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств, получаемых от реализации мате- риальных ценностей государственного резерва и других операций с ними, в том числе их заимствования, освежения, разбронирования и замены. Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, а госу- дарственными заказчиками на поставку материальных ценностей в мобилизационный ре- зерв являются федеральные органы исполнительной власти, имеющие мобилизационные задания.

В ходе изучения данной темы студенту очень важно разобраться в том, что постав- ки материальных ценностей в государственный резерв являются поставками продукции для федеральных государственных нужд. Материальные ценности государственного ре- зерва в соответствии с перечнем, определенным Правительством РФ, подлежат обязатель- ному страхованию. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, которым установлены мобили- зационные задания, выдают организациям разрешения на заимствование до 30% имею- щихся запасов материальных ценностей мобилизационного резерва на срок до трех меся- цев, если заимствование не произведено ранее и организации не имеют задолженности по возврату в мобилизационный резерв материальных ценностей. Выпуск в обращение мате- риальных ценностей в порядке заимствования осуществляется на основе контрактов, за- ключенных соответствующим органом управления государственным резервом с получа- телями.

При возникновении диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке ресурсы государственного резерва могут использоваться для стабилизации эконо- мики и оказания регулирующего воздействия на рынок. При необходимости Правитель- ство РФ принимает решения о закупке и закладке материальных ценностей в государ- ственный резерв сверх установленных объемов и норм за счет средств федерального бюджета.

В процессе изучения источников по данной теме студенту важно обратить особое внимание на порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями. Важно разобраться в том, что фе- деральные государственные нужды - это потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации фе- деральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ. Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечива- ются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматри- ваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период.

Затем студенту необходимо изучить процесс формирования, размещения и испол- нения на договорной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продук- ции, сырья и продовольствия для государственных нужд. Государственные нужды пред- ставляют собой федеральные потребности и потребности субъектов РФ в сельскохозяй- ственной продукции, сырье и продовольствии. Очень важно разобраться в том, что в РФ устанавливаются два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяй- ственной продукции, сырья и продовольствия для: федеральных государственных нужд - федеральный фонд; региональных государственных нужд - региональные фонды. Феде- ральный фонд создается для удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной про- дукции, сырье и продовольствии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местно- стей, экологически загрязненных территорий, сил обороны и государственной безопасно- сти и приравненных к ним спецпотребителей независимо от их размещения, городов Москвы и Санкт-Петербурга, формирования государственных продовольственных резер- вов и оперативного резерва Правительства РФ, обеспечения экспортных поставок. Регио- нальные фонды создаются для удовлетворения потребностей субъектов РФ в сельскохо- зяйственной продукции, сырье и продовольствии.

В процессе завершения изучения данной темы студенту следует обратить особое внимание на то, что в государственном контракте могут содержаться критерии оценки выполнения его условий и эффективности работы товаропроизводителя, принципы пере- смотра цены и переоценки конечной прибыли по контракту, условия и формы организа- ции приемки и контроля качества. Порядок представления товаропроизводителем конеч- ных и промежуточных результатов государственному заказчику и т.д. Контроль за целе- вым использованием выделенных средств на закупку и поставку продукции для государ- ственных нужд области осуществляет областное финансовое управление через уполномо- ченные банки.

Литература:

Романовский М. В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов: под ред. Романовского М. В., Врублев-ской О.В. – С-Пт.: Питер, 2010-576 с.

Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2011. – 486 с.

Закон Российской Федерации «О федеральном бюджете на текущий год и 3-х летную песпективу»

Финансы, денежное обращение и кредит. Учебное пособие. – 3-е изд.,перераб.и доп. – М.: Финансы и статистика, 2009. – 544 с.

Контрольные вопросы и задания для самопроверки:

1) Дайте определение понятию «Государственный материальный резерв».

2) Кем определяется структура системы государственного резерва и порядок управления государственным резервом?

3) Могут ли быть использованы в качестве залога запасы государственного резерва

4) Кем устанавливаются порядок использования неснижаемого запаса государственного резерва?

5) В чем заключается сущность полномочий органов государственной власти субъ- ектов РФ в отношении государственного резерва?

6) За счет каких средств осуществляется финансирование расходов на  содержание и развитие системы государственного резерва?

7) Кто является государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв?

8) Каковы полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом?

9) Дайте определение понятию «Федеральные государственные нужды».

10) Охарактеризуйте порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями.

11) Для каких целей осуществляются поставки продукции для федеральных государственных нужд?

12) За счет каких средств финансируются федеральные целевые программы?

13) Каким органом власти организуется разработка федеральных целевых программ?

14) Кем определяется порядок разработки и реализации федеральных целевых программ?

15) Кто утверждает государственных заказчиков для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд?

16) Охарактеризуйте процесс формирования, размещения и исполнения на договорной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.

17) Какие существуют источники финансирования закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных государственных нужд?

18) Кем определяются государственные заказчики для формирования федеральных и региональных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия?