Тема 46. Нормативы социальных финансовых затрат

Государственные и муниципальные услуги. Государственные минимальные соци- альные стандарты. Минимальная бюджетная обеспеченность. Нормативы финансовых за- трат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг. Разработ- ка планов развития государственного и муниципального секторов экономики, в том числе бюджетной сферы. Принципы формирования государственных минимальных социальных стандартов. Типы классификации государственных минимальных социальных стандартов. Основные объекты государственной социальной стандартизации. Нормативный подход к определению бюджетных расходов на образование. Реализация государственных мини- мальных социальных стандартов в регионах. Социальные стандарты субъектов РФ и му- ниципальных образований. Социальные нормы и нормативы. Система социальных стан- дартов, норм и механизмов формирования бюджетов субъектов РФ. Финансовые норма- тивы для расчета минимально необходимых расходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. Потребительская корзина для основных социально- демографических групп населения в целом по России и в субъектах РФ.

Изучив данную тему, студент должен знать:

определение понятия «Государственные и муниципальные услуги»;

- определение понятия «Государственные минимальные социальные стандарты»;

- определение понятия «Минимальная бюджетная обеспеченность»;

- принципы формирования государственных минимальных социальных стандартов;

- типы классификации государственных минимальных социальных стандартов;

- основные объекты государственной социальной стандартизации;

- единый методологический принцип при установлении государственных мини- мальных социальных стандартов;

- систему социальных стандартов, норм и механизмов формирования бюджетов субъектов РФ;

- определение понятия «Социальные нормы и нормативы»;

уметь:

- анализировать процесс формирования системы государственных минимальных социальных стандартов;

- анализировать разработку планов развития государственного и муниципального секторов экономики, в том числе бюджетной сферы;

- анализировать нормативный подход к определению бюджетных расходов на об- разование;

- анализировать формирование бюджетной потребности для субъекта РФ;

- анализировать цели применения временных государственных минимальных соци- альных стандартов;

- анализировать цели применения прожиточного минимума в целом по РФ и в субъектах РФ;

- анализировать цели определения потребительской корзины для основных соци- ально-демографических групп населения в целом по России и в субъектах РФ.

Методические рекомендации:

При изучении данной темы студенту необходимо особое внимание на государ- ственные минимальные социальные стандарты. Важно разобраться в том, что г осудар- ственные и муниципальные услуги - это общественно полезные функции, осуществляемые органами государственной власти или местного самоуправления, бюджетными учрежде- ниями, а также блага и услуги, предоставляемые ими гражданам и юридическим лицам. Государственные минимальные социальные стандарты - это государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет бюджетов всех уровней, а также государственных внебюджетных фондов  гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ. Минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денеж- ном выражении, предоставляемых органами государственной власти или местного само- управления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов, называется минимальной бюджетной обеспеченностью.

В процессе изучения материала по данной теме студенту необходимо понять, что система государственных минимальных социальных стандартов формируется при опреде- лении финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюдже- тов на единой правовой базе и общих методических принципах. При разработке проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов ежегодно определяются финансовые норма- тивы их формирования на основе государственных минимальных социальных стандартов. При этом органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления до утверждения государственных минимальных социальных стандартов при разработке со- ответствующих проектов бюджетов применяют уточненные Правительством РФ социаль- ные нормативы и нормы.

Далее студенту важно заострить внимание на том, что нормативы финансовых за- трат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг разраба- тывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти. При составлении проек- та бюджета выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финан- совых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задания на предоставление таких услуг. Важно разобраться в том, что в этой связи особое значение имеет разработка планов развития государственного и муниципального секторов экономики, в том числе бюджетной сферы.

Затем студенту следует обратить особое внимание на принципах формирования государственных минимальных социальных стандартов. Важно разобраться в том, что классификация государственных минимальных социальных стандартов включает следу- ющие основные типы: 1) номенклатуру объектов государственной социальной стандарти- зации, представленную в виде перечней организаций социальной сферы, ассортимента или набора материальных благ и услуг; 2) количественные нормы и нормативы объектов государственной социальной стандартизации в натуральном или стоимостном выражении;

3) нормативы времени предоставления услуг объектами государственной социальной стандартизации; 4) нормативные соотношения объектов государственной социальной стандартизации, выраженные в виде пропорций. В ходе изучения данной темы студенту также важно уяснить, что основными объ- ектами государственной социальной стандартизации являются оплата труда, государ- ственные пенсии, пособия и другие социальные выплаты, льготные бесплатные соци- альные услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреждениями, и дру- гие гарантии социальной защиты. Установлен единый методологический принцип: выде- ление образовательным учреждениям необходимых бюджетных средств осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в рас- чете на одного обучающегося по каждому виду и типу образовательных учреждений.

Далее очень важно студенту изучить систему социальных стандартов, норм и ме- ханизмов субъектов РФ и муниципальных образований. Следует разобраться в том, что с оциальный стандарт представляет собой совокупность социальных потребностей насе- ления, а также потребностей на содержание учреждений несоциальной сферы, финанси- руемых из бюджета, на одном из уровней обеспеченности: минимальном, среднем, рацио- нальном, - выражаемых в социальных нормах и нормативах. Социальные нормы и норма- тивы представляют собой единые или групповые для однородных территорий субъекта РФ параметры социальных потребностей, таких, как обеспеченность продуктами питании, товарами первой необходимости, важнейшими жилищно-коммунальными, социально- культурными и другими услугами, а также потребностей на содержание инфраструктуры, в том числе социальной, финансируемой из бюджета.

В завершении изучения данной темы студенту следует понять, что финансовые нормативы для расчета минимально необходимых расходов областного бюджета и бюд- жетов муниципальных образований индексируются в соответствии с прогнозируемыми темпами инфляции и нормативными актами РФ. Важно разобраться в том, что минималь- ный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, составляет потре- бительскую корзину. Стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязатель- ные платежи и сборы составляют прожиточный минимум. Прожиточный минимум в це- лом по РФ используется в следующих целях: для оценки уровня жизни населения при раз- работке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; для формирования федерального бюд- жета.

Таким образом, студенту следует уяснить, что прожиточный минимум, определяемый в целом по России, является основой для установления минимального размера опла- ты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат.

Литература:

1. Романовский М. В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов: под ред. Романовского М. В., Врублев-ской О.В. – С-Пт.: Питер, 2010-576 с.

2. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2011. – 486 с.

3. Закон Российской Федерации «О федеральном бюджете на текущий год и 3-х летную песпективу»

4. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебное пособие. – 3-е изд.,перераб.и доп. – М.: Финансы и статистика, 2009. – 544 с.

Контрольные вопросы и задания для самопроверки:

1) Дайте определение понятиям «Государственные и муниципальные услуги» и

«Государственные минимальные социальные стандарты».

2) Что называется минимальной бюджетной обеспеченностью?

3) Каким образом формируется система государственных минимальных социальных стандартов?

4) Кем разрабатываются и утверждаются нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг?

5) Для каких целей используются нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг?

6) На каких принципах строится формирование государственных минимальных социальных стандартов?

7) Какие типы включает классификация государственных минимальных социальных стандартов?

8) Что является основными объектами государственной социальной стандартизации Что включают в себя государственные минимальные социальные стандарты?

9) Охарактеризуйте единый методологический принцип формирования государственных минимальных социальных стандартов.

10) В чем заключается суть нормативного подхода к определению бюджетных рас- ходов на образование?

11) Кем осуществляется формирование и исполнение социальных стандартов в пределах закрепленных за ними финансовых ресурсов?

12) Дайте определение понятию «Социальный стандарт».

13) Что включает в себя система социальных стандартов, норм и механизмов фор- мирования бюджетов субъектов РФ?

14) Для каких целей используется система социальных стандартов?

15) Каким образом формируется бюджетная потребность для субъекта РФ?

16) Каким образом индексируются финансовые нормативы для расчета минималь- но необходимых расходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований?

17) Для каких целей применяется прожиточный минимум в субъектах РФ?

18) Какова методология определения потребительской корзины для основных со- циально-демографических групп населения в целом по России и в субъектах РФ?