Тема 47. Государственный и муниципальный заказ

Формирование государственного или муниципального заказа.  Государственный или муниципальный контракт. Открытые и закрытые торги. Принципы, порядок форми- рования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа. Государственный заказчик вооружения и военной техники, научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ, его функции и ответственность. Головной исполнитель оборонного заказа и его функции. Состав, финансирование и размещение оборонного за- каза. Порядок организации и финансирования государственных закупок слитков золота и серебра, произведенных на территории РФ. Права пользователей недр, Центрального бан- ка РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, Российской Федерации и субъектов РФ при продаже слитков золота и серебра, полученных из добываемого минерального сы- рья. Федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней. Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и субъ- ектов РФ. Золотой запас РФ, состоящий из аффинированного золота в слитках, находя- щийся в федеральной собственности. Государственный заказ на региональные потребно- сти.

Изучив данную тему, студент должен знать:

- определение понятия «Государственный или муниципальный заказ»;

- определение понятия «Государственный или муниципальный контракт»;

- пути размещения государственных и муниципальных контрактов государствен- ным заказчиком;

- порядок проведения открытых и закрытых торгов при размещении государствен- ных и муниципальных контрактов;

- принципы, порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа;

- заказчиков и исполнителей оборонного заказа;

- функции государственного заказчика при размещении государственных и муниципальных контрактов;

- цели заключения государственного контракта;

- содержание основных показателей, формирование и согласование оборонного заказа права пользователей недр, Центрального банка РФ и его уполномоченных банков,органов исполнительной власти субъектов РФ при совершении сделок купли-продажи слитков золота и серебра, произведенных на территории РФ;

- цель формирования Федерального фонда резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней;

- определение понятия «Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней» предназначение золотого запаса РФ;

уметь:

- анализировать порядок заключения государственных и муниципальных контрактов;

- анализировать состав оборонного заказа;

- анализировать формирование, финансирование и размещение оборонного заказа;

- анализировать ответственность государственного заказчика за своевременное доведение оборонного заказа до головного исполнителя, за целевое использование выделяе- мых ему за счет федерального бюджета средств для авансирования и оплаты продукции, работ, услуг;

- анализировать порядок организации и финансирования государственных закупок слитков золота и серебра, произведенных на территории РФ;

- анализировать процедуру сделок купли-продажи слитков золота и серебра, за- ключаемых пользователями недр с Центральным банком России и уполномоченными им коммерческими банками;

- охарактеризовать процесс формирования, размещения и исполнения государ- ственного заказа на региональные потребности.

Методические рекомендации:

При изучении данной темы студенту необходимо особое внимание на формирова- ние государственного и муниципального заказа. Важно разобраться в том, что государ- ственный или муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных госу- дарственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета. Государственный или муни- ципальный контракт - это договор, заключенный органом государственной власти или местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или ор- ганизацией от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образова- ния с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Бюд- жетные учреждения, органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики ведут ре- естры закупок. Государственный или муниципальный контракт заключается на конкурс- ной основе путем проведения открытых или закрытых торгов, запроса котировок (цен) либо без проведения торгов, то есть не на конкурсной основе.

Далее студенту необходимо проанализировать то, что государственный или  муниципальный заказчик заключает государственный или муниципальный контракт путем проведения открытых торгов, как наиболее предпочтительного способа, в порядке, уста- новленном гражданским законодательством РФ и другими нормативно-правовыми акта- ми. Важно разобраться в том, что Закрытые торги проводятся в следующих случаях: если товары, работы и услуги в силу уровня своей технической сложности или  специально- го характера могут быть закуплены у ограниченного круга лиц; цена государственного или муниципального контракта составляет менее 2500 минимальных размеров оплаты труда, а время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа за- явок, значительны по отношению к стоимости товаров, работ и услуг; предметом государ- ственного контракта является приобретение товаров, работ и услуг для нужд националь- ной обороны или национальной безопасности - части, составляющей государственную тайну. Заключение государственного или муниципального контракта способом запроса котировок (цен) осуществляется в случае, если предметом контракта является приобрете- ние товаров, работ и услуг, имеющихся в наличии, которые производятся не по конкрет- ным заказам и для которых существует сложившийся рынок, при условии, что цена дого- вора закупки не превышает 2500 минимальных размеров оплаты труда.

Затем студенту важно заострить внимание на изучении принципов, порядке фор- мирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного за- каза. Важно разобраться в том, что государственным заказчиком вооружения и военной техники, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по их разработке, а также по созданию новых технологий производства вооружения и военной техники в це- лях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации является федеральный орган исполнительной власти, имеющий в своем соста- ве войска и вооруженные формирования. Головным исполнителем оборонного заказа вы- ступает организация, заключившая государственный контракт с государственным заказ- чиком на поставки продукции, работ, услуг по оборонному заказу и оформляющая дого- воры с исполнителями оборонного заказа на поставки продукции, работ, услуг. Испол- нитель оборонного заказа - это организация, участвующая в выполнении оборонного за- каза на основе контракта с государственным заказчиком или головным исполнителем.

В ходе изучения материала по данной теме студенту следует разобраться в порядке формирования оборонного заказа, его финансировании и размещении. Важно разобраться в том, что в соответствии с утвержденным оборонным заказом государственный заказчик заключает государственный контракт с головным с головным исполнителем.

Затем студенту следует изучить функции государственного заказчика и головного исполнителя. Важно разобраться в том, что к функциям государственного заказчика отно- сятся: 1) организация и проведение конкурсов на размещение оборонного заказа для определения головного исполнителя; 2) согласование цены на продукцию, работы, услуги, заключение государственного контракта на поставки продукции; 3) обеспечение финан- сирования оборонного заказа; 4) осуществление контроля за использование головным ис- полнителем финансовых средств, выделенных на выполнение оборонного заказа; 5) осу- ществление контроля за выполнением работ как на отдельных этапах, так и в целом; 6) утверждение конструкторской документации для осуществления серийного производства вооружения и военной техники. К основным функциям головного исполнителя относятся:

1) участие в конкурсах на получение оборонного заказа; 2) обоснование цены продукции, работ в целом, по ее разделам и отдельным этапам; 3) заключение государственного кон- тракта на выполнение оборонного заказа; 4) осуществление выполнения работ, изготовле- ние опытных образцов, освоение, серийное производство и поставки продукции, работ, услуг, авторский и гарантийный надзор за состоянием вооружения и военной техники; 5) обеспечение соответствия выполненных работ, изготовленных опытных образцов и се- рийной продукции требованиям государственных стандартов и условиям государственно- го контракта; 6) обеспечение государственному заказчику надлежащих условий для осу- ществления контроля за выполнением работ как на отдельных этапах, так и в целом в процессе разработки, производства и поставок вооружения и военной техники.

В процессе изучения данной темы студенту необходимо обратить особое внимание на то, что Минэкономики РФ при формировании федеральной инвестиционной програм- мы предусматривает ежегодно выделение лимитов государственных инвестиций на рабо- ты по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов, предна- значенных для обеспечения нужд обороны и безопасности РФ, с включением этих работ в состав государственного оборонного заказа. Финансирование строительства, реконструк- ции и технического перевооружения объектов Министерства обороны РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета по разделу «Национальная оборона». Минфин  РФ и Минэкономики РФ при формировании проектов федерального бюджета и государствен- ного оборонного заказа рассматривают предложения федеральных органов испол- нительной власти о видах, размерах и порядке осуществления экономического стимули- рования головных исполнителей государственного оборонного заказа и вносят соответ- ствующие предложения. Проект основных показателей оборонного заказа формируется Минэкономики РФ, согласовывается с Минфином РФ и заказчиками и в установленном порядке одновременно с проектом федерального бюджета вносится в Правительство РФ. Затем следует изучить порядок организации и финансирования государственных закупок слитков золота и серебра, произведенных на территории РФ. Важно разобраться в том, что они покупаются у пользователей недр Гохраном Минфина РФ, Центральным банком РФ и коммерческими банками, специально уполномоченными им по согласованию с Минфином РФ на совершение операций с драгоценными металлами. Пользователи недр осуществляют реализацию только слитков, полученных в результате переработки, вклю- чая аффинаж, добываемого ими минерального сырья. Гохрану РФ предоставлено пре- имущественное право покупки слитков в устанавливаемых Правительством РФ объемах. Покупка слитков золота и серебра производится на основании заключаемых с пользовате- лями недр договоров купли-продажи с предварительным авансированием. Сделки купли- продажи слитков золота и серебра, заключаемые пользователями недр с Центральным банком России и уполномоченными им коммерческими банками, подлежат обязательной регистрации Гохраном России. Денежные обязательства, возникающие при совершении сделок с золотом и серебром, выражаются и оплачиваются в валюте РФ.

В завершении изучения данной темы студенту очень важно обратить внимание на права пользователей недр, Центрального банка РФ и его уполномоченных банков, органов исполнительной власти субъектов РФ при совершении сделок купли-продажи слитков зо- лота и серебра. Важно разобраться в том, что пользователи недр имеют право продавать слитки золота и серебра, полученные из добываемого ими минерального сырья, на осно- вании выданной лицензии в пределах установленной квоты после проведения сделок с минеральным сырьем по его переработке. Они не могут приобретать слитки у других субъектов и друг у друга. Произведенные на территории РФ слитки золота и серебра про- даются пользователями недр Гохрану России, Центральному банку России и коммерче- ским банкам, уполномоченным им по согласованию с Министерством финансов РФ на совершение в установленном порядке операций с драгоценными металлами. Центральный банк России и уполномоченные им банки имеют право приобретения слитков золота и се- ребра за свой счет либо за счет своих клиентов по договорам комиссии или поручения у пользователей недр. Органы исполнительной власти субъектов РФ имеют право исполь- зовать до 1,5% от объема драгоценных металлов, добываемых по установленным квотам, на производство ювелирных изделий и других товаров народного потребления с примене- нием драгоценных металлов. Вопросы владения, пользования и распоряжения участками недр, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Таким образом, важно уяснить, что Российской Федерации и субъектам РФ принадлежит преимущественное право на заключение договоров о приобретении в собствен- ность добытых и произведенных драгоценных металлов и драгоценных камней с субъек- тами их добычи и производства в целях пополнения Государственного фонда драгоцен- ных металлов и драгоценных камней РФ, золотого запаса РФ, государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ на основе госзаказа.

Контрольные вопросы и задания для самопроверки:

1) Дайте определение понятиям «Государственный или муниципальный заказ» и «Государственный или муниципальный контракт».

2) Охарактеризуйте специфику заключения и размещения государственного или муниципального заказа.

3) Каковы отличительные черты проведения открытых и закрытых торгов при раз- мещении государственных заказов?

4) Опишите принципы, порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа.

5) Кто является государственным заказчиком вооружения и военной техники, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по их разработке?

6) Кто выступает головным исполнителем оборонного заказа?

7) Что включается в состав оборонного заказа?

8) Каким образом осуществляется финансирование оборонного заказа?

9) Охарактеризуйте порядок формирования и размещения оборонного заказа.

10) Каковы функции государственного заказчика при формировании и размещении оборонного заказа?

11) Для каких целей заключается государственный контракт?

12) Охарактеризуйте порядок организации и финансирования государственных за- купок слитков золота и серебра, произведенных на территории РФ.

13) Какие права имеют пользователи недр, Центральный банк РФ и его уполномо- ченные банки, органы исполнительной власти субъектов РФ при совершении сделок куп- ли-продажи драгоценных металлов?

14) В чьем ведении находятся вопросы владения, пользования и распоряжения участками недр, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни?

15) Для каких целей формируется Федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней?

16) Кем принимаются решения о пополнении и расходовании ценностей Государ- ственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ?

17) Для каких целей предназначен золотой запас, состоящий из аффинированного золота в слитках, находящегося в федеральной собственности и являющегося частью зо- лотовалютных резервов РФ? Охарактеризуйте процесс формирования размещения и исполнения государ- ственного заказа на региональные потребности.