Тема 44. Социальная политика. Финансирование социального обеспечения и

Социальной помощи

Задачи и принципы социальной политики. Баланс социальной и экономической политики. Социальная политика: циклический характер социального развития и его диалектика. Способы оптимизации социальных и экономических сторон развития общества. Си- стема социальной защиты: этапы формирования и модели. Декларация Всемирной встре- чи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995). Особенности преодоления финансового кризиса в социальной сфере. Принципы реализации социальной политики. Основные формы и инструменты государственного регулирования развития социальной сферы. Совершенствование социальной политики государства. Государствен- ное финансирование социального обеспечения и социальной помощи. Социальные фонды и программы предприятий. Концепции социальной роли бизнеса и социальной ответ- ственности фирм. Социальные программы предприятия. Система социального партнер- ства. Разработка социальных программ предприятий в рамках социального партнерства.

Изучив данную тему, студент должен знать:

определение понятия «баланс социальной и экономической политики»;

- определение понятия «Социальная политика»;

- особенности преодоления финансового кризиса в социальной сфере;

- принципы реализации социальной политики;

- основные формы и инструменты государственного регулирования развития соци- альной сферы;

- социальные фонды предприятия: функции и факторы;

- концепции социальной роли бизнеса и социальной ответственности фирм;

- механизм реализации социального партнерства;

уметь:

- анализировать циклический характер социального развития и его диалектику, ко- гда старое не отрицается абсолютно, а все положительное в нем воспринимается и асси- милируется на новом витке развития;

- анализировать способа оптимизации социальных и экономических сторон разви- тия общества - радикальный и эволюционный;

- анализировать систему социальной защиты: этапы формирования и модели;

- анализировать Декларацию Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995), в которой сказано, что вектор социального раз- вития в XXI в. будет определяться приверженностью всех стран к концепции ориентации экономики на интересы человека, на более эффективное удовлетворение его потреб- ностей, на рассмотрение вопросов равенства и социальной справедливости;

- анализировать задачи социальной политики, направленные на мобилизацию госу- дарственных внебюджетных фондов социального назначения на основе более четкого раз- граничения их функций в системе обязательного социального страхования, развитие си- стемы добровольного или накопительного страхования;

- охарактеризовать совершенствование социальной политики государства;

- анализировать государственное финансирование социального обеспечения и со- циальной помощи;

- анализировать социальные программы предприятия;

- анализировать систему социального партнерства, которая                     базируется на комплексном региональном подходе к решению социальных проблем предприятий;

- анализировать разработку социальных программ предприятий в рамках соци- ального партнерства.

Методические рекомендации:

При изучении данной темы студенту необходимо особое внимание на задачи и принципы социальной политики государства. Важно разобраться в том, что баланс соци- альной и экономической политики представляет собой соотношение целей развития обще- ства и средств их достижения. Конкретными формами этого баланса являются соот- ношения между накоплением и потреблением, между экономической эффективностью и социальной справедливостью, между различными моделями экономического развития. Социальная политика - это область политики государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию соци- альных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях. Социальная политика реализует основные конституционные права граждан. Инструментами реализации социальной политики служат программы, нормы и нормативы финансирования, стандарты, законы, гранты и др.

Далее студенту необходимо изучить способы оптимизации социальных и экономи- ческих сторон развития общества - радикальный и эволюционный. Первый способ реали- зовывался в централизованной модели социальной политики, а второй - в западной моде- ли социального государства. Важно разобраться в том, что для обеих моделей характерны усиление социальных функций государства и вместе с тем абсолютный и относительный рост социальных расходов. Это сопровождается повышением роли налоговой системы, усилением воздействия государства на социально-экономическую жизнь людей. Растут издержки реализации социальной политики. Общим является схожесть основных функци- ональных направлений социальной политики. Она включает три составные части: соци- альное обеспечение, социальное страхование и социальное вспомоществование (благотво- рительность).

Затем очень важно студенту заострить внимание на системе социальной защиты: этапах формирования и моделях. Важно разобраться в том, что формирование системы социальной защиты включает несколько этапов: 1. Выделение из всего населения целевых групп - лиц, нуждающихся в социальной защите. Для этого применяются механизмы кон- троля и критерии определения семейных доходов. 2. Выбор методов, обеспечивающих це- ленаправленный характер помощи. С этой целью осуществляется привязка помощи к кон- кретным регионам страны или социальным группам населения. 3. Оценка уровня жизни, необходимая для правильного определения целевых групп. Для этого осуществляется об- следование семейных бюджетов с учетом всех получаемых доходов в денежной и натуральной формах. 4. Выбор способов предоставления пособий, дотаций, льгот. Они могут предоставляться в денежной и натуральной формах. Использование талонов на продо- вольствие или одежду обеспечивает целевое использование выделяемой помощи.

В ходе изучения материала по данной теме студенту следует уделить особое вни- мание на особенностях преодоления финансового кризиса в социальной сфере. Важно за- острить внимание на том, что основой реформ в социальной сфере является разработка социального кодекса РФ и на его основе - принятия пакета необходимых правовых актов социального законодательства.

В процессе изучения данной темы студенту важно изучить функции социальных фондов предприятия. Важно уяснить, что социальные фонды предприятий выступают стимулирующим фактором повышения производительности труда и трудовой мотивацией повышения эффективности общественного производства. Их размеры зависят от про- изводственно-финансовых результатов работы предприятий: объема полученной прибыли и пропорций ее распределения. Фонды позволяют активно задействовать человеческий фактор, формировать здоровую базу для социально-партнерских отношений на производ- стве.

При анализе материала по данной теме студенту важно разобраться в том, что с точки зрения стратегического курса экономической реформы - построение эффективно функционирующей рыночной экономики цивилизованного, социально-ориентированного типа с позиции стратегии скорейшего достижения Россией уровня высокоразвитых стран сложившаяся развитая социальная инфраструктура предприятий нуждается не в отказе от нее и не в разрушении, а в структурной перестройке, с тем чтобы более активно задей- ствовать систему социальной мотивации к труду и социальные факторы повышения эф- фективности производства. При этом целесообразно не развивать такие объекты социаль- ной инфраструктуры, как жилищно-коммунальные службы, организации по бытовому об- служиванию, которые сдерживают мобильность работников и гибкость рынка труда.

В завершении изучения данной темы студенту следует проанализировать систему социального партнерства. Важно разобраться в том, что в реформируемой российской экономике особую актуальность приобретает развитие социального партнерства. Соци- альное партнерство сводится к тому, что предпринимательство не ограничивается эко- номической целью - извлечением прибыли, учитывает человеческий и социальный факто- ры воздействия производственной сферы на работников, градообразующую роль предпри- ятий и социальную роль общества в целом.

Таким образом, студенту следует уяснить, что реформируемая российская эконо- мика требует адекватного решения проблем социально-трудовых отношений в рамках  социального партнерства на всех уровнях государственного и муниципального управления в их тесном контакте с объединениями работодателей. Первоочередная задача - разработка законодательства о социальном партнерстве на федеральном уровне. Перед предприятия- ми стоит задача определения общей стратегии и тактики выработки и реализации соци- альных программ, имеющих вполне конкретные и стабильные источники финансирова- ния, предусмотренные в финансовых планах и закладываемые в инвестиционные проекты и программы развития и совершенствования производства.

Контрольные вопросы и задания для самопроверки:

1) Что представляет собой баланс социальной и экономической политики государства

2) Дайте определение понятию «Социальная политика».

3) Охарактеризуйте циклический характер социального развития государства и его диалектику.

4) Какие отличительные черты социальных и экономических сторон присущи радикальному и эволюционному развитию общества?

5) Какие этапы включает в себя формирование системы социальной защиты общества Какие основополагающие моменты изложены в Декларации Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995)?

6) Охарактеризуйте характер перехода России к преодолению кризиса социальных систем.

7) Каковы принципы реализации социальной политики государства?

8) Какие существуют формы и инструменты государственного регулирования раз- вития социальной сферы?

9) В чем заключается суть совершенствования социальной политики государства?

10) Какое значение для социальной сферы имеет государственное финансирование

11) Какие функции выполняют социальные фонды предприятий?

12) Охарактеризуйте отличительные черты двух концепций: социальной роли бизнеса и социальной ответственности фирм.

13) Для каких целей разрабатываются социальные программы предприятий?

14) В чем заключается актуальность развития социального партнерства?

15) Что включает в себя разработка социальных программ предприятий в рамках социального партнерства?