Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.

Президент России прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, смерти или отрешения от должности.

При досрочном прекращении исполнения Президентом России своих полномочий проводятся выборы нового Президента России в соответствии с Конституцией России. При этом выборы Президента России должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом России.

Что касается процедуры отрешения Президента России, то она состоит из двух основных этапов.

Первый этап — это выдвижение обвинения против Президента России. Решение о выдвижении обвинения принимается Государственной Думой двумя третями голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Основанием для отрешения Президента России от должности и, соответственно, для выдвижения обвинения является государственная измена или совершение Президентом России иного тяжкого преступления.

На этом этапе предусматривается участие Верховного Суда и Конституционного Суда. Верховный Суд дает заключение о наличии в действиях Президента России признаков государственной измены или иного тяжкого преступления. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного Конституцией России порядка выдвижения обвинения.

Второй этап — это собственно рассмотрение Советом Федерации вопроса об отрешении Президента России от должности на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения. Решение Совета Федерации об отрешении Президента России от должности должно быть принято двумя третями голосов от общего числа членов палаты не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента России. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента России считается отклоненным.

В отношении процедуры прекращения полномочий Президента России в случае стойкой неспособности осуществлять полномочия по состоянию здоровью Конституция России и федеральное законодательство ничего не предусматривают. Это пробел восполнил Конституционный Суд своим постановлением от 11 июля 2000 № 12-П. Конституционный Суд решил, что досрочное прекращение исполнения Президентом России своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры, целью которой является объективное установления фактической невозможности для Президента России в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции России. В таком случае — в силу экстраординарного характера рассматриваемого основания — волеизъявление Президента России может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий. По смыслу Конституции России приведение в действие такой процедуры допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом России своих полномочий или добровольной его отставкой. При этом порядок досрочного прекращения полномочий по этому основанию не может быть облегченным, упрощенным. Однако должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента России от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом полномочий главы государства.

Таким образом, содержание и назначение части 2 ст. 92 Конституции России, предусматривающей возможность прекращения исполнения полномочий Президента России досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, не затрагиваются установленным в статье 91 Конституции России положением о неприкосновенности Президента России.

В случае досрочного прекращения исполнения Президентом России своих полномочий, а также во всех случаях, когда Президент России не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства России (ч. 3 ст. 92 Конституции России).

Предусмотренное Конституцией России положение о временном исполнении Председателем Правительства России обязанностей Президента России распространяется и на иные исключительные случаи: когда Президент России своим решением возлагает на Председателя Правительства России выполнение своих обязанностей; когда объективно исключено принятие Президентом России решения о временном возложении исполнения обязанностей Президента России на Председателя Правительства России.

Председатель Правительства России исполняет обязанности Президента России соответственно до момента возвращения действующего Президента России к исполнению своих обязанностей либо до вступления в должность вновь избранного Президента России.

Исполняющий обязанности Президента России не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции России.

Правовой статус бывшего Президента России определяется Федеральным законом «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Согласно этому Федеральному закону Президенту России, прекратившему исполнение своих полномочий (кроме случая отрешения от должности), предоставляются следующие гарантии:

- пожизненная государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», включая предоставление специальной связи и транспортного обслуживания;

- медицинское обслуживание, которое предоставлялось на день прекращения исполнения полномочий;

- обязательное государственное страхование его жизни и здоровья за счет средств федерального бюджета на сумму, равную годовому денежному вознаграждению Президента России;

- неприкосновенность — он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента России, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента России (неприкосновенность распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку); он может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации при согласии Государственной Думы и Совета Федерации;

- ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75% месячного денежного вознаграждения Президента России независимо от возраста;

- пожизненное пользование одной из государственных дач;

- бесплатное пользование залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов;

- бесплатное пользование на территории Российской Федерации правительственной связью и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, и право на внеочередное получение услуг связи (все виды почтовых и телеграфных отправлений пересылаются (передаются), обрабатываются и доставляются в разряде правительственных);

- право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников, которые несут ответственность за исполнение своих обязанностей только перед ним.

Таким образом, можно сделать вывод, что Президенту России, прекратившему исполнение своих полномочий, правовые, социальные и иные гарантии сохраняются пожизненно и практически в полном объеме по сравнению с периодом, когда он занимал должность главы государства.