Порядок выборов и вступления в должность. Президента Российской Федерации. Символы президентской власти.

Президент России согласно статье 81 Конституции России избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», которым определяется порядок выборов Президента России, дополнительно предусматривает, что выборы также являются свободными и добровольными. После принятия поправок к Конституции РФ в 2008 году срок полномочий Президента России составляет шесть лет (первоначально был четырехлетний).

Установлены конституционные требования к кандидатам на должность Президента России. Из Конституции России следует, что главой государства может быть избран гражданин Российской Федерации (вне зависимости от основания приобретения им российского гражданства) не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Поскольку одно и то же лицо не может занимать должность Президента России более двух сроков подряд, то не имеет права быть избранным Президентом России гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента России должность Президента России второй срок подряд. Также согласно Конституции России гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда не имеет права быть избранным Президентом России (ст. 32). Это конституционные требования.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» дополнительно предусматривает целый ряд существенных ограничений пассивного избирательного права на выборах Президента России, устанавливая, что не имеет права быть избранным Президентом России:

- гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

- гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента России и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента России в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности (не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий);

- гражданин Российской Федерации, осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

 - гражданин Российской Федерации, осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

- гражданин Российской Федерации, подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (соответственно — пропаганда и публичная демонстрация нацистской атрибутики или символики и производство и распространение экстремистских материалов), если голосование на выборах Президента России состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо совершения действий, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования.

Последнее ограничение подразумевает, что гражданин Российской Федерации, даже если он не был осужден за совершение преступления экстремистской направленности и не подвергался административному наказанию за пропаганду и публичную демонстрацию нацистской атрибутики или символики и производство и распространение экстремистских материалов, тем не менее, не имеет права быть избранным Президентом России, если судом в отношении него установлен сам факт того, что:

- гражданин при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума нарушал положение о том, что предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы, выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Или этот гражданин нарушал запрет на агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающую национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также запрет на агитацию, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичную демонстрацию нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;

- гражданин в период, не превышающий четырех лет до дня голосования, но до приобретения статуса кандидата в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах призывал к совершению деяний, определяемых как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения.

Гражданин, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента России, если голосование на выборах Президента России состоится до истечения установленного судом срока.

Выборы Президента России проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории России, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

В соответствии с Конституцией России выборы Президента России назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента России является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента России и в котором был избран Президент России.

В случае досрочного прекращения Президентом России исполнения своих полномочий, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента России. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом России.

Если Совет Федерации не назначит выборы Президента, то выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией.

Кандидаты на должность Президента России могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.

Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата, решение о выдвижении кандидата принимается на съезде политической партии. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатом гражданина Российской Федерации, являющегося членом иной политической партии.

Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата. О месте и времени проведения собрания группы избирателей должна быть оповещена Центральная избирательная комиссия Российской Федерации либо избирательная комиссия субъекта Федерации, на территории которого планируется проведение указанного собрания.

Кандидат в Президенты России обязан сообщить Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о неснятой или непогашенной судимости. Также сообщаются сведения: о размере и об источниках доходов кандидата в Президенты России и его супруга за четыре года, предшествующие году назначения выборов Президента России; об имуществе, принадлежащем кандидату в Президенты России и его супругу на праве собственности (в том числе совместной собственности); о вкладах в банках, ценных бумагах; об обязательствах имущественного характера кандидата в Президенты России и его супруга.

Кандидат вправе указать свою принадлежность к политической партии, зарегистрированной в установленном федеральным законом порядке, либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее, чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в данной политической партии либо ином общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом соответствующей политической партии, иного общественного объединения.

В поддержку выдвинутого кандидата для его регистрации необходимо собрать не менее 300 тысяч подписей избирателей. При этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Федерации. Политическая партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых также находится на территории данного субъект Федерации. Избирательный залог на выборах Президента России не используется.

Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборам Президента России выборах депутатов Государственной Думы, вправе не собирать подписи избирателей в поддержку выдвинутого ею кандидата.

Регистрация кандидатов в Президенты России осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. При регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, в решении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о его регистрации отмечается факт выдвижения кандидата соответствующей политической партией. В решении о регистрации кандидата указываются дата и время регистрации.

Кандидат в любое время, но не позднее, чем за пять дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств — не позднее, чем за один день до дня голосования вправе снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Политическая партия по решению органа, выдвинувшего кандидата, вправе в любое время, но не позднее, чем за пять дней до дня голосования на общих выборах отозвать этого кандидата, подав письменное заявление об этом в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Указанные заявления отзыву не подлежат.

На выборах Президента России используется мажоритарная избирательная система. Предусматривается, что в первом туре избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, т.е. применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы Президента России не состоявшимися в одном из следующих случаев:

1) если голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

2) если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

3) если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

Таким образом, современное законодательство не требует, как это было раньше, для признания выборов Президента России состоявшимися участия в них половины избирателей, включенных в списки избирателей.

Выборы Президента России признаются недействительными Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в следующих случаях:

1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

3) по решению суда.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов, и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента России, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование на выборах Президента России по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование («второй тур») проводится через 21 день со дня первого голосования.

По итогам повторного голосования избранным на должность Президента России считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата. Таким образом, во «втором туре» голосования используется мажоритарная избирательная система относительного большинства.

Повторное голосование может проводиться и по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента России, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривает повторные выборы Президента России. Совет Федерации назначает повторные выборы Президента России, если: выборы Президента России признаны несостоявшимися или недействительными; на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам; при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента России. Голосование на повторных выборах Президента России проводится не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. При повторных выборах Президента России сроки осуществления избирательных действий по решению Совета Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Статус вновь избранного и не вступившего в должность Президента России урегулирован Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2008 г. № 295 «О статусе вновь избранного и не вступившего в должность Президента Российской Федерации» с изм. и доп., внесенными Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 2008 г. № 457. Согласно этому Указу деятельность вновь избранного и не вступившего в должность Президента России обеспечивается Администрацией Президента. Ему предоставляется государственная охрана, выделяется официальная резиденция, осуществляется финансовое, материально-техническое и иное обеспечение мероприятий, проводимых вновь избранным и не вступившим в должность Президентом России и его супругой, за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Администрации Президента.

Избранный Президент России приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги народу и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом России.

При вступлении в должность присяга народу приносится Президентом России в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. В тексте присяги отражаются фундаментальные ценности, закрепленные в Конституции России. Из текста присяги Президента России (ст. 82 Конституции России) можно выявить следующие приоритеты в его деятельности: охрана прав и свобод человека и гражданина; соблюдение и защита Конституции России; защита суверенитета и независимости, безопасности и целостности государства.

Таким образом, нарушение присяги одновременно является и грубым нарушением Конституции России, а грубое нарушение Конституции России одновременно является и нарушением присяги. Однако в отличие от Конституции РСФСР 1978 г. Конституция России не предусматривает, что Президент России несет ответственность за нарушение Конституции России и (или) присяги.

Одним из важных конституционных последствий вступления в должность Президента России является то, что перед вновь избранным Президентом России Правительство России слагает свои полномочия.

Символом президентской власти согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 февраля 1994 г. № 319 «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации» является штандарт (флаг) Президента России. Штандарт Президента России представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, средней — синего и нижней — красного цвета. В центре — золотое изображение Государственного герба Российской Федерации. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке штандарта крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента России и датами его пребывания на этом посту. Местонахождением оригинала штандарта Президента России является служебный кабинет в резиденции Президента России, дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента России.

Официальной резиденцией Президента России согласно Указу Президента Российской Федерации от 31 января 1992 г. № 82 «Об официальной резиденции Президента Российской Федерации» является Московский Кремль.