Социально-экономическая поддержка семей

Система денежных выплат семьям с детьми в городе Москве многообразна: они различаются по видам (единовременные, ежемесячные, ежегодные), целевому назначению (по беременности и родам, на рождение ребенка), источникам финансирования (за счет средств федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации и бюджета города Москвы).

На территории Москвы помимо 10 денежных выплат семьям с детьми осуществляется выплата 31 городского пособия и компенсаций. Важно, что значительная часть из них (20) носит систематический характер, то есть ежемесячно город разделяет с семьей ответственность за материальное благополучие детей.

Пособия регулярно индексируются. В частности, можно назвать следующие единовременные выплаты.

В связи с рождением ребенка в городе Москве, в дополнение к федеральному пособию, выплачивается единовременная городская компенсация, размер которой дифференцируется в зависимости от очередности рождения ребенка, и в настоящее время составляет: 5500 руб. - при рождении первого ребенка; 14 250 руб. - при рождении второго и последующих детей. Единовременная компенсационная выплата в связи с рождением одновременно трех и более детей увеличена в 2009 г. до 50 000 руб. на семью.

В соответствии с Законом города Москвы от 28.01.04 «О молодежи» на детей, родившихся 1 января 2004 года и позднее молодой семье (где оба или один из родителей не достиг возраста 30 лет), выплачивается из средств городского бюджета дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка. Размер пособия зависит от очередности рождения детей: при рождении 1-го ребенка - пятикратная, 2-го ребенка - семикратная, 3-го и последующих детей - десятикратная величина прожиточного минимума. Так, в 2009 г. было назначено 38006 дополнительных единовременных пособий в связи с рождением ребенка молодым семьям. Примерно в 80% пособие выплачивается на первых детей в семье.

Важное значение в системной поддержки семей имеют ежемесячные выплаты.

В столице существует ежемесячная компенсационная выплата на детей в возрасте до полутора лет женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателем - физическим лицом в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет в размере 1500 руб.

Введена компенсация на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни на детей до 16 лет (учащихся общеобразовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, - до 18 лет) одиноких матерей (отцов), военнослужащих срочной службы, разыскиваемых родителей, нетрудоспособных родителей с детьми до 1,5 лет.

Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания на детей до 3 лет предоставляется студенческим семьям, многодетным семьям, семьям с ребенком-инвалидом, семьям одиноких матерей, детям военнослужащих срочной службы, детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов.

В столице действует специальное пособие на детей в период розыска родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов. В семье с одним ребенком оно составляет 1/4 величины прожиточного минимума, установленного Правительством Москвы на ребенка, в семье с двумя детьми - 1/3 величины прожиточного минимума, в семье с тремя и более детьми - 1/2 величины прожиточного минимума.

В 2008 г. расширен круг лиц, имеющих право на ежемесячное пособие на ребенка за счет повышения «планки» среднедушевого дохода, - право на ежемесячное пособие приобрели те малообеспеченные семьи, среднедушевой доход которых не превышает 8 тыс. руб. С 2009 г. право это пособие распространено на всех детей до достижения ими возраста 18 лет, независимо от факта учебы.

Семьям с детьми предоставляются целый ряд льгот и натуральных видов помощи: от бесплатного обеспечения новорожденных комплектами детского белья всем семьям до оплаты по льготным ценам посещения музеев, парков культуры и отдыха, выставок и культурно-просветительных мероприятий в учреждениях культуры, находящихся в ведении Правительства Москвы.

За счет средств городского бюджета многодетным семьям москвичей предоставляются различные меры социальной поддержки. Для семей, в которых родилось 10 и более детей, действуют особые льготы. Немаловажную роль играют денежные выплаты.

Для многодетных семей в Москве действует система выплат и льгот: по оплате коммунальных услуг, содержанию детей в дошкольных образовательных учреждениях, бесплатный проезд детей школьного возраста в городском наземном транспорте, двухразовое бесплатное питание в школе, денежная компенсация на школьную форму и др.

В отношении отдельных категорий семей, находящихся в трудной жизненной ситуации вследствие объективно низкого уровня жизни, состояния здоровья, вводятся дополнительные льготы и компенсации.

В рамках поддержки семей с детьми-инвалидами осуществляются дополнительные выплаты детям-инвалидам и родителям, осуществляющим уход за ними (в дополнение к федеральным мерам).

В столице реализуется комплекс мер, призванных снизить остроту жилищной проблемы для московских семей. В соответствии с действующей нормативной базой определенные льготы по улучшению жилищных условий предоставляются для многодетных семей, семей с детьми-инвалидами.

Для снижения финансовой нагрузки для семей - очередников с детьми, которые приобретают жилье у города Москвы в собственность на льготных условиях, принимаются следующие дополнительные меры: при заключении договора купли-продажи с рассрочкой платежа семья единовременно оплачивает взнос в размере 30% от стоимости жилья. При наличии в семье двух детей размер первоначального взноса может быть снижен до 20 %, а при наличии трех и более детей - до 10 %; очередники, приобретающие жилье по программе социальной ипотеки, имеют право на приостановление платежей по кредиту на срок декретного отпуска. Для граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. и заключивших договор купли-продажи с рассрочкой платежа, имеющих трех и более детей, выкупная стоимость жилого помещения определяется за вычетом 30 кв. м из общей площади этого жилого помещения. Предоставляется льгота в виде списания части задолженности за приобретенное жилое помещение по договору купли-продажи с рассрочкой платежа при рождении (усыновлении) ребенка в период действия договора.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.04.2008 г. № 248-ПП «О первоочередных мерах по обеспечению многодетных семей, состоящих на жилищном учете, жилыми помещениями в малоэтажном жилищном фонде города Москвы» многодетным семьям предоставлена возможность бесплатного получения коттеджей с заключением договора безвозмездного пользования на период до достижения младшим ребенком в многодетной семье возраста 16 лет (при обучении в общеобразовательном учреждении - до 18 лет).

Молодые семьи - участники программы «Молодой семье - доступное жилье» подразделяются на 3 группы: семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке по месту жительства до 01.03.2005; семьи молодых специалистов, занимающие независимо от формы собственности жилые помещения размером менее нормы предоставления (18 кв. м) на каждого члена семьи; семьи молодых (до 35 лет) преподавателей, талантливых ученых и аспирантов государственных вузов и институтов города Москвы.

Программа предусматривает несколько схем улучшения жилищных условий молодых семей, включая приобретение жилого помещения по договору купли-продажи с рассрочкой платежа либо с использованием социальной ипотеки; наем квартиры, находящейся в собственности города, и право на получение в течение срока действия договора из бюджета г. Москвы безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

При этом для участников программы цены продажи жилого помещения установлены в 3-4 раза ниже рыночной цены; им предоставляются рассрочки платежа до 10 лет под 5% годовых в рублях и льготные условия ипотечного кредитования на срок до 30 лет под 10,5% годовых в рублях; снижен размер первоначального взноса при приобретении жилья с рассрочкой платежа до 10% с учетом количества детей в молодой семье; они освобождаются от оплаты части долга за приобретенное жилое помещение при рождении (усыновлении) ребенка в молодой семье в размере, эквивалентном стоимости 10-18 кв. м этого жилого помещения.

Постановлением Правительства Москвы от 23.01.2007 № 24-ПП «О среднесрочной жилищной программе «Москвичам - доступное жилье» на период 2007-2009 гг. и задании на 2010 год» с 1 января 2007 года формы и меры социальной поддержки молодых семей распространены на следующие категории граждан, постоянно проживающих по месту жительства в городе Москве не менее 10 лет и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года: молодые семьи, в которых возраст супругов не превышает 35 лет (включительно); семьи, суммарный возраст супругов в которых не превышает 70 лет: ожидающие рождения ребенка; усыновившие (удочерившие) несовершеннолетнего ребенка; имеющие ребенка в возрасте до пяти лет; имеющие трех и более несовершеннолетних детей.

В целях поддержки семей с детьми, в рамках третьего этапа Московской городской программы «Молодой семье - доступное жилье», утвержденной постановлением Правительства Москвы от 10.02.2009 г. № 76-ПП, дополнительно введены следующие меры поддержки молодых семей в жилищной сфере: списание части задолженности в размере 30% стоимости при рождении (усыновлении) ребенка; предоставление многодетным молодым семьям скидки на выкупную цену жилья в размере 30 % ее стоимости; компенсация по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения для молодых семей - граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. и имеющих в своем составе инвалидов или двух и более несовершеннолетних детей.

Хотя масштабы ввода жилья в 2009 г. на 35% превысили запланированные цифры, все же существующий охват нуждающихся нельзя назвать значительным. Частично это объясняется низкой информированностью потенциальных участников программы о своих правах и возможностях. Так, в консультационный пункт по Московской программе «Молодой семье - доступное жилье» за 2009 г. обратилось 5881 человек, из них 1550 семей на жилищном учете в г. Москве не состоят.

Важное значение имеет информационная компонента реализации мер семейной политики. Помимо прямой функции - информирования семей о реализуемых в их интересах мерах поддержки, реализация информационной кампании создает в городском информационном пространстве среду, дружественную детям, меняет общественное мнение в сторону большего признания значимости роли семьи в жизни города и горожан. Формируется социальная реклама, адресованная различным категориям семей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Используются возможности интернет-технологий, действует ряд информационных порталов на сайтах департаментов города Москвы. Развиваются службы «горячих линий», общественных приемных, куда москвичи могут обратиться за разъяснениями, помощью по интересующим их вопросам, работает детский телефон доверия. Регулярно выпускаются информационные листки и брошюры, содержащие материалы о направлениях и мерах семейной политики, распространяемые через отделение почтовой связи.

Однако уровень информированности москвичей о деятельности социальных служб продолжает оставаться достаточно низким. В ходе исследования «Московская семья - 2008» на вопрос: «Знаете ли Вы, что существуют учреждения социального обслуживания семьи и детей?» очень многие респонденты (41,7%) ответили «не знаю» и еще 6% вообще не ответили. Суммарная доля этих двух групп равна 47,7%, т.е. почти половина от общего числа респондентов.

При получении информации о социальных службах по оказанию помощи семьям москвичи, в первую очередь, ориентируются на такие источники информации, как «социальная реклама, листовки» - 31,3%, «родственники, соседи, знакомые» - 16,2%. Гораздо в меньшей степени доверяют средствам массовой информации (газетам и журналам - 12,6%, радио и телевидению - 9%, интернету - 7%).

В ходе опросов москвичи демонстрируют незначительные знания о возможностях получения со стороны социальных служб города помощи, плохо представляют, по каким вопросам и в какую службу они могут обращаться при возникновении различных сложностей в семье (экономического, педагогического, психологического, медицинского характера). Треть респондентов не осведомлены о наличии бесплатных юридических консультаций, занимающихся вопросами семьи и оказывающих юридическую помощь и поддержку. Около половины не знают о психолого-педагогических консультациях, почти 40% - о социально-психологических службах.

Нередко отсутствует целенаправленное получение информации, она может носить случайный и неполный характер, а также быть преднамеренно или непреднамеренно искаженной. В последнем случае следствием могут быть неоправданно высокие требования и ожидания (и последующее разочарование в эффективности помощи и необходимости обращения за ней) или неверное решение не обращаться за помощью с учетом негативного опыта источника информации. Население не проявляет должной активности в обращении за социальной помощью не только из-за отсутствия информации о её наличии, видах и характере, условиях её оказания, но и из-за отсутствия осведомленности о степени её эффективности и неумения оценить необходимость для благополучия семьи получения такой помощи.