Проблемы в области финансирования расходов через казначейства

Процесс развития казначейской системы сдерживается такими факторами, как несовершенство и несогласованность существующей законодательной и нормативно-правовой базы, проблемами в организационно-методической, а также информационно-технологической областях.

Основные из них:

§ органы федерального казначейства реально не включены в систему электронных расчетов банка России, Федеральное казначейство не является лицензированной кредитной организацией, а поэтому не имеет статуса участника прямых расчетов;

§ не урегулирован вопрос порядка финансирования через лицевые счета получателей средств федерального бюджета, не являющихся юридическими лицами, учитывающего специфику отдельных министерств и ведомств;

§ несвоевременное представление лимитов бюджетных обязательств в разрезе кодов бюджетной классификации РФ;

§ чрезмерный режим секретности в учреждениях Министерства обороны РФ;

§ ведомственные разногласия между Министерством финансов РФ, Банком России и Госналоговой службой России по вопросам применения бюджетной классификации для учета исполнения федерального бюджета;

§ бюджетная классификация в Российской Федерации нуждается в глубокой доработке с тем, чтобы она обеспечила всесторонний охват бюджета в его расширенном понимании. Классификация должна обеспечить возможность сопоставлять с данными международных систем бюджетной классификации.

§ недостаточное оснащение вычислительной техникой, что затрудняет всю работу казначейства.

Без решения этих фундаментальных проблем не могут быть решены поставленные Правительством РФ задачи централизации средств бюджета на счетах федерального казначейства Минфина России и контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Главное управление федерального казначейства совместно с заинтересованными ведомствами участвует и планирует участвовать в дальнейшем совершенствовании финансового законодательства. Ряд проблем нуждается в разрешение на высоком политическом уровне.

Не менее сложные и масштабные проблемы стоят перед органами федерального казначейства в области организации и обеспечения контроля за исполнением расходной части бюджета. Среди многих решений принятых в последнее время можно выделить самое важное - это учет органами федерального казначейства обязательств, оплата которых осуществляется за счет средств федерального бюджета. В 2001 году Правительство приняло постановление, устанавливающее реализацию субсидиарной ответственности Главных распорядителей средств федерального бюджета по обязательствам, принимаемым подведомственными им учреждениями.

В 2000 году в рамках контроля за обязательствами Правительство установило, что учету подлежат и те из них, которые оплачиваются за счет внебюджетных средств бюджетных учреждений. Положение коренным образом должно изменится в лучшую сторону при переводе счетов по учету внебюджетных средств в систему федерального казначейства.

Процесс казначейского исполнения не может быть завершен, пока все до единого федерального учреждения не будут иметь счета только в системе казначейства.

Сложившаяся в России система межбюджетных отношений, несмотря на проведенные в 1990-х годах реформы, не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу.

По уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия практически не уступает большинству федеральных государств, однако, формально сохраняет крайне высокую, даже по меркам унитарных государств, централизацию налогово-бюджетных полномочий. Бюджеты субъектов Российской Федерации и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования. Основная часть расходов региональных и местных бюджетов, включая заработную плату в бюджетной сфере, а также финансирование сети бюджетных учреждений регламентируется централизованно установленными нормами. Более 80 процентов налоговых доходов этих бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Зависимость региональных и местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых нормативов расщепления федеральных налогов подрывает стимулы к проведению структурных реформ, развитию налогового потенциала территорий. Несмотря на тенденцию к формализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть по-прежнему распределяется без четких критериев и процедур, что требует дальнейшего развития и законодательного закрепления методологии бюджетного выравнивания.

Установленные федеральным законодательством крайне ограниченные налогово-бюджетные полномочия органов власти Субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления позволяют перекладывать политическую и финансовую ответственность за сбалансирование территориальных бюджетов и состояние социальной сферы на федеральный центр.

Противоречия между децентрализацией бюджетных ресурсов, формальной централизацией налогово-бюджетных полномочий усугубляются неустойчивостью макроэкономических условий, завышенными социальными ожиданиями и требованиями к государству, резкими различиями в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Региональные и местные бюджеты остаются недостаточно прозрачными, отсутствует целостная система мониторинга состояния и качества управления государственными и муниципальными финансами, результаты которой были бы доступны не только органам власти разных уровней, но и населению.

Серьезным препятствием на пути развития бюджетной системы стала неопределенность бюджетного статуса муниципальных образований и существующая система административно-территориального деления субъектов Российской Федерации. Нынешняя организация местного самоуправления, незавершенность процесса его становления, недостатки унаследованной системы административно-территориального устройства не позволяет провести полноценную, охватывающие все уровни бюджетной системы реформу, гарантирующую финансовую самостоятельность муниципальных образований.

Все это приводит к неэффективному использованию бюджетных ресурсов, сокращению объема и качества бюджетных услуг, подрыву предпосылок для устойчивого экономического роста.