Занятие 2. Проводится в форме практического занятия

Задания и задачи:

1. Глава муниципального образования городского округа издал постановление, в соответствии с которым были внесены изменения в расходную часть бюджета, предполагая в последующем утвердить эти изменения на заседании представительного органа муниципального образования. Решением городского суда это постановление было признано не соответствующим законодательству и подлежало отмене. Однако глава не принял мер к исполнению решения суда в установленные судом сроки.

Кто и каким образом обязан принять меры воздействия к главе муниципального образования и каковы будут последствия данного решения? Примите законное и обоснованное решение.

Нормативные правовые акты

 

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята  Советом Европы 15 октября 1985 г

Конституция Российской Федерации 1993 г. Ст. 12, 130-133.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. N131-ФЗ

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (ЗК РФ) (с изменениями и дополнениями) ст.41

Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (Гл 2 ст.4-6)

Федеральный закон «О закрытых муниципальных образованиях» от 14.07. 1992 г. №3291

Федеральный закон "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ

Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ

Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп.) от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

 Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с изм. и доп.). от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ (ст.11)

Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ   

Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (ст.ст. 1-9)

Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г. - № 172 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2009.- № 29.- Ст. 3609.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г №154-ФЗ

Закон РСФСР «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991

Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005.

Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. (в редакции Федерального Закона от 9 июля 1999 г.)// СЗ РФ, 1997. № 39. Ст. 4464; 1999. № 28. Ст. 3492.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03. 2007 г..№ 25-ФЗ

Модельный закон "Об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 7 декабря 2002 г. N 20-11)

 

Закон СССР 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости СССР. 1990. № 16. Ст.267 (утратил силу).

Указ Президента РФ Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ от 15 октября 1999 г.// СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

Указ Президента РФ «Об основных направлениях реформы местного

самоуправления в Российской Федерации» от 11 июня 1997 г. № 568// СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2741.

Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Текст Указа опубликован в «Российской газете» от 25 декабря 1993 г. № 237.

Постановление Правительства РФ «О Федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления» от 27 декабря 1995 г. № 1251 (в ред. Постановления от 5 сентября 1998 г. № 1049)//СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 121; 1998. № 37. Ст. 4625.

Постановление Правительства РФ "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" от 8 августа 2012 г. N 808

Постановление Правительства Российской Федерации «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» от 1 июня 2005 г. № 350 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. № 24. – Ст. 2370.

 Приказ Министерство юстиции Российской Федерации «Об утверждении форм свидетельств о государственной регистрации Устава муниципального образования» приказ Министерство юстиции Российской Федерации от 3 июля 2009 г. № 203 // Российская газета.- 2009.- 7 августа.

Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой муниципального образования - городского округа "Город Чита"

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"

Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 мая 2006 г. N 229 "Об утверждении Методических указаний по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и Методических рекомендаций по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества"

Законы Забайкальского края

Закон Забайкальского края от 02.07.2009 N 198-ЗЗК (ред. от 28.02.2012) "Об административных правонарушениях" от 02.07.2009 N 198-ЗЗК (ред. от 28.02.2012)

Закон Забайкальского края от 04.05.2010 N 366-ЗЗК (ред. от 28.02.2012) "О наделении органов местного самоуправления городских и сельских поселений государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Забайкальского края "Об административных правонарушениях" от 04.05.2010 N 366-ЗЗК (ред. от 28.02.2012)

Закон Забайкальского края «О муниципальной службе в Забайкальском крае» от 29.12.2008 г. № 108-ЗЗК

Закон Забайкальского края «О границах муниципальных районов и городских округов Забайкальского края» от18.12.2009 г. № 316-ЗЗК

Закон Забайкальского края «О границах сельских и городских поселений Забайкальского края» от 18.12.2009 г. № 317-ЗЗК

Закон Забайкальского края «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае». 05.10.2009г. № 239-ЗЗК

Закон Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» от 06.07.2010г. № 385-ЗЗК

Закон Забайкальского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий» от 18.12.2009г. № 302-ЗЗК

Закон Забайкальского края «О наделении органов местного самоуправления городских и сельских поселений государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Забайкальского края "Об административных правонарушениях" от 04.05.2010г. № 366-ЗЗК

Закон Забайкальского края «О Реестре должностей муниципальной службы в Забайкальском крае». от 08.06.2009 г. № 192-ЗЗК

Закон Забайкальского края «Об административных комиссиях в Забайкальском крае» от 29.12.2008г. №116-ЗЗК

Закон Забайкальского края "О стратегическом планировании в Забайкальском крае" от 16 декабря 2009 г. N 322-ЗЗК (часть7, статья 7)

Закон Забайкальского края "Об административных правонарушениях» от 02.07.2009г. N 198-ЗЗК

Закон Забайкальского края "О местном референдуме в Забайкальском крае" края от 16 июля 2012 г. N 697-ЗЗК

Закон Забайкальского края "Об условиях контракта для руководителя администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края" от 30 октября 2009 г. N 256-ЗЗК (с изменениями и дополнениями)

Закон Забайкальского края «О наименованиях органов и должностных лиц местного самоуправления в Забайкальском крае» от 30.09. 2009г. №217 -ЗЗК

Закон Забайкальского края от "Об административно-территориальном устройстве Забайкальского края" от 18 декабря 2009 г. N 320-ЗЗК

Закон Забайкальского края "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края" от 5 сентября 2008 года N 30-ЗЗК

Закон Забайкальского края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Забайкальского края государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края" от 29.03.2010 N 343-ЗЗК (ред. от 25.11.2011) 

 

7.2 Рекомендуемая литература

 Основная литература:

1.Антонов Н.А. Органы местного самоуправления: нормативно- правовые акты М., 2006 г.

2.Братановский С.Н.Органы местного самоуправления. Курс лекций. М., 2009 г.

3.Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2006 г.

4.Глущенко П.Н. Муниципальное право. СПб., 2005 г.

5.Дементьев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации М., 2007 г.

6.Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации Р.н/Д., 2007 г.

7.Игнатюк Н.А. Муниципальное право М., 2007 г.

8.Кокотов А.Н. Муниципальное право России М., 2007 г.

9.Кутафин О.Е. Фадеев В.И Муниципальное право Российской Федерации М., 2007 г.

10. Малько А.В. Муниципальное право России М., 2010

11. Муниципальное право России Под ред. Прудникова И.А. М., 2009 г.

12. Прудников А.С. Муниципальное право России М., 2005 г.

13. Шугрина Е.С. Муниципальное право М.. 2010 г.

 

Дополнительная литература:

Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М., Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) (под редакцией А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова). - Система ГАРАНТ, 2012 г.

Делеева А.А. Формы прямой демократии как средство реализации населением полномочий контроля за деятельностью органов местного самоуправления /А.А.Делеева // Конституционное и муниципальное право, 2011, N 12

Дементьев, А.Н., Лапин Р.П. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере нормативного правового регулирования формирования бюджетов муниципальных образований // Муниципальное право.- 2009.- № 1.- С. 10-18.

Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б., Комарова В.В., Макаров Б.А. Народные голосования в Российской Федерации. - "ЮРКОМПАНИ", 2010 г.

Жалсанов Б.Ц. Устав муниципального образования как акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов М., 2001 г.

Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: научно-практическое пособие. - "Проспект", 2011 г.

Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. 2-е изд. М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д, 2005.

Интернет-сайт как официальный источник опубликования нормативных актов: проблемы практики разработки уставов муниципальных образований (С.В. Бугринов, Р.М. Попов, "Право и экономика", N 1, январь 2012 г.)

Кириллов Ю.В. Европейская хартия местного самоуправления II // Вопросы местного самоуправления. 2010. N 2.

Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. - "Юстицинформ", 2012 г.

Кожевников О.А., Гайворонская Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований". - Система ГАРАНТ, 2011 г.

Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н., Беляев М.А. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2012 г.

Кузьмин М.А. Официальные символы муниципальных образований
/М.А.Кузьмин// Конституционное и муниципальное право, 2011, N 12

Муниципальная реформа в правовом измерении (Т.Я. Хабриева, "Журнал российского права", N 3, март 2008 г.)

Муниципально право зарубежных стран (сравнительно- правовой анализ) М.. 2006г.

Муниципальное право России: Учебник для вузов / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2011.

Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. Н.В. Постового. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011.

Нудненко Л.А. Теория демократии. М., 2001.

Овчинников И.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Российская академия государственной службы при Президенте РФ. М., 2010.

Особенности территориальной организации системы местного самоуправления в Москве и в Санкт-Петербурге (Ю.М. Алпатов, "Законы России: опыт, анализ, практика", N 2, февраль 2008 г.)

Оценка уровня компетентности кадров местного самоуправления. Из опыта городских округов Воронежской области (О. Агибалова, "Кадровик. Кадровый менеджмент", N 7, июль 2010 г.)

Пономарева И.П. Муниципальные территории - основа государства "Конституционное и муниципальное право", 2011, N 12

Пономарева И.П. Муниципальные территории - основа государства /И.П.Пономарева// Конституционное и муниципальное право", 2011, N 12

Постотейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. С.Е. Чаннова. М.: Телс, 2005.

Правовая основа местного самоуправления в России: кризис современного состояния (А.Н. Дементьев, "Гражданин и право", N 6, июнь 2012 г.)

Правовой режим лесных участков (Т.Н. Малая, "Имущественные отношения в Российской Федерации", N 4, апрель 2011 г.)

Реформа местного самоуправления: проблемы и пути решения (С.А. Карчевская, "Финансы", N 1, январь 2009 г.)

Упразднение муниципальных образований: критерии допустимости (С.В. Праскова, "Журнал российского права", N 3, март 2011 г.)

Усманова Р.М Муниципально-правовое регулирование: предмет и объекты "Конституционное и муниципальное право", 2011, N 12

Усманова Р.М. Муниципально-правовое регулирование: предмет и объекты
/Р.М.Усманова// Конституционное и муниципальное право", 2011, N 12

Чакалова, М.С.О предоставлении органам местного самоуправления прав на осуществление государственных полномочий // Муниципальное право.- 2009.- №1.- С.19-22.

Чаннов, С.Е. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства // Трудовое право.- 2009.- N

Шугрина Е.С Судебная практика по вопросам, связанным с созданием и ликвидацией территориального общественного самоуправления "Муниципальная служба: правовые вопросы", 2012, N 1

Якубович А.М. Правовое регулирование инновационной деятельности на муниципальном уровне /А.М.Якубович // Конституционное и муниципальное право, 2011, N 12