Порядок проведения ролевой игры

Субъекты правоотношений совершают предусмотренные законодательством действия (пошаговый сценарий, подготовленный заранее) и составляют необходимые документы в соответствии с которыми принимается решение об изменении границ муниципальных районов.

Модератор контролирует последовательность совершения процессуальных действий, проверяет качество составления документов, подводит итоги занятия.

 

Занятие 3. Проводится в форме семинара

1. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.

2. Межмуниципальное сотрудничество.

Задания и задачи:

1. После открытия в городе нового научно-исследовательского института депутаты городского муниципального совета решили придать городу статус наукограда, приняв по этому поводу соответствующее постановление на своем заседании. Постоянной комиссии по законности было поручено подготовить изменения и дополнения в устав города. Принятые на очередном заседании совета поправки к уставу города были направлены на регистрацию в управление юстиции.

Вправе ли управление юстиции зарегистрировать данные изменения и дополнения к уставу города? Каков порядок присвоения статуса наукограда?

2. Губернатор края издал постановление «О создании ассоциации местного самоуправления края», в которую объединялись все муниципальные образования края. На первом собрании членов ассоциации, созванном краевой администрацией, представителям местного самоуправления был предложен проект ее устава. В качестве основной задачи ассоциации было названо объединение усилий органов местного самоуправления края для реализации планов экономического и социального развития края, оказание помощи и поддержки органам государственной власти края. Председателем ассоциации по предложению губернатора был избран первый заместитель губернатора. Устав ассоциации местного самоуправления поступил на регистрацию в управление юстиции края.

Может ли управление юстиции зарегистрировать данный устав? В каком порядке создаются союзы и ассоциации муниципальных образований?

3. В силу «слабости» местных бюджетов и неразвитости коммунальной и социальной инфраструктур небольшие муниципальные образования (сельские поселения, рабочие поселки, поселки городского типа и т.п.) могут испытывать затруднения в предоставлении муниципальных услуг населению. Зарубежный опыт предлагает множество вариантов решения задач, выходящих за рамки возможностей одного небольшого муниципального образования (например, организация межмуниципального транспорта или переработки отходов). Для этого необязательно создание надмуниципальных образований. Практикуются следующие варианты:

· покупка услуг "большого" муниципалитета несколькими "маленькими" муниципалитетами (типичными услугами, по которым заключаются соглашения такого рода, являются приюты и кризисные центры);

· создание организаций, в управляющие органы которых входят представители нескольких муниципалитетов (типичными примерами являются компании по обеспечению транспортными услугами);

· партнерство между несколькими муниципалитетами в реализации крупных проектов (примером является строительство станции по переработке отходов) и другие.

 Какой из предложенных вариантов на Ваш взгляд предпочтителен для России? Обоснуйте свой ответ.

.Встречается ли какой-нибудь (какие-нибудь) из указанных вариантов в действующем российском муниципальном законодательстве? Ответ подтвердите ссылками на соответствующие нормы права.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие практическое значение имеют территории муниципальных образований для решения вопросов местного значения? Почему актуален вопрос границ муниципальных образований?

2. Каков порядок создания, преобразования и упразднения муниципальных образований? Какие условия должны быть соблюдены при этом?

3. В чем отличие наукоградов от иных муниципальных образований? При каких условиях возможно присвоение статуса наукограда?

4. Что такое закрытое административно-территориальное образование? В каких целях и в каком порядке они образуются?

5. Для каких основных целей и задач создаются ассоциации и союзы муниципальных образований? Каков порядок их создания, формы деятельности?

6. В каком порядке муниципальные образования включаются в Федеральный реестр муниципальных образований?

 

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

3. Федеральный закон «О закрытых муниципальных образованиях» от 14.07. 1992 г. №3291-1

4. Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» от.04.1999г.

5. Постановление Правительства Российской Федерации «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» от 1 июня 2005 г. № 350 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. № 24. – Ст. 2370.

6.Закон Забайкальского края «О границах муниципальных районов и городских округов Забайкальского края» от18.12.2009 г. № 316-ЗЗК

7. Закон Забайкальского края «О границах сельских и городских поселений Забайкальского края» от 18.12.2009 г. № 317-ЗЗК

 

Дополнительная литература:

1. Алпатов Ю.М. Особенности территориальной организации системы местного самоуправления в Москве и в Санкт-Петербурге /Ю.М. Алпатов//, "Законы России: опыт, анализ, практика", N 2, февраль 2008 г.)

2. Малая Т.Н. Правовой режим лесных участков /Т.Н. Малая//, "Имущественные отношения в Российской Федерации", N 4, апрель 2011 г.)

3. Пономарева И.П. Муниципальные территории - основа государства /И.П.Пономарева// Конституционное и муниципальное право", 2011, N 12

4. Праскова С.В. Упразднение муниципальных образований: критерии допустимости /С.В. Праскова//, "Журнал российского права", N 3, март 2011 г.)

 

 

Тема 6