Занятие 1. Правовой статус представительного органа местного самоуправления.

  Проводится в форме семинара

1. Система и структура органов местного самоуправления

2. Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.

3. Правовой статус представительного органа местного самоуправления.

4. Правовые акты представительных органов местного самоуправления: виды, порядок их принятия и вступления в силу.

5. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления:

- требования, предъявляемые к кандидатам;

- порядок наделения полномочиями;

- полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления;

-гарантии деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления.

 

 Занятие 2. Проводится в форме практического занятия.

Задания и задачи:

1. Составьте план подготовки заседания (сессии) городского муниципального совета по вопросу «О состоянии транспортного обслуживания населения города».

2. Ознакомьтесь с регламентом представительного органа местного самоуправления городского округа «Город Чита». Назовите виды правовых актов, принимаемых представительным органом, а также сформулируйте основные требования, которым должны отвечать эти акты.

 

3. При обсуждении проекта устава района группой жителей было внесено следующее предложение: районный совет формировать из представителей сельских советов, входящих в территорию района, избираемых депутатами сельских представительных органов из своего состава. Председателем районного совета по должности является представитель, самого крупного сельского совета.

Возможен ли такой способ формирования районного представительного органа?

4. Первую сессию вновь избранного районного совета, состоявшуюся через месяц после выборов, открыл глава районной администрации. Он зачитал депутатам положения устава района о том, что полномочия председателя районного совета исполняет глава администрации района, поэтому председатель районного совета из числа депутатов не избирается. Кроме того, глава администрации заявил депутатам, что поскольку он так же, как и депутаты, избирался на свою должность населением района на основе всеобщих равных прямых выборов тайным голосованием, то он участвует в работе представительного органа наравне с депутатами, обладая теми же правами, что и они. Депутаты согласились с предложенным главой администрации района вариантом организации работы представительного органа.

Прокомментируйте данную ситуацию с точки зрения соответствия действующему законодательству.

5. Уставом сельсовета была предусмотрена следующая структура представительного органа местного самоуправления: в состав сельского совета входят семь депутатов, шесть из которых избираются по одномандатным округам, а седьмой, являющийся главой муниципального образования и председателем сельского совета, избирается по округу, территорией которого является вся территория сельсовета. Один из кандидатов в депутаты сельсовета, баллотирующийся по обычному одномандатному округу, посчитал такой порядок выборов сельсовета не соответствующим законодательству и обратился за разъяснениями к юрисконсульту районной администрации.

От имени юрисконсульта районной администрации подготовьте ответ кандидату в депутаты сельского совета.

6. На заседании поселкового совета из девяти присутствовало пять депутатов. Депутаты утвердили бюджет поселка на следующий год и отчет об исполнении бюджета за предыдущий финансовый год, заслушали информацию заместителя главы поселковой администрации о ходе выполнения плана по благоустройству поселка, упразднили одну из постоянных комиссий совета и внесли по этому поводу соответствующее изменение в устав о местном самоуправлении поселка.

Правомочны ли данные решения поселкового совета?

 

7. На заседании постоянной комиссии городского муниципального совета по коммунально-бытовому обслуживанию населения был заслушан отчет директора городского муниципального предприятия «Водоканал». Депутаты отметили неудовлетворительную работу предприятия, систематический срыв графика подачи воды в отдельные районы города и объявили выговор директору «Водоканала». В принятом решении постоянной комиссии был намечен план мероприятий по устранению имеющихся недостатков в деятельности муниципального предприятия. Спустя три месяца депутаты вновь проверили работу предприятия и установили, что решение постоянной комиссии осталось невыполненным. Во вновь принятом решении постоянной комиссии горсовета по этому поводу было записано: «За неисполнение решения постоянной комиссии освободить директора муниципального предприятия «Водоканал» от занимаемой должности». Данное решение постоянная комиссия направила главе администрации города.

Правомерно ли решение постоянной комиссии горсовета? Как должен поступить глава администрации города?

 

8. За нарушение правил дорожного движения (переход улицы на красный свет светофора) работник милиции предложил гражданину К. уплатить штраф. Однако К. предъявил удостоверение депутата городского совета и сказал, что в соответствии с законодательством на него не могут быть наложены меры административного взыскания без согласия городского совета. Работник милиции направил протокол нарушения правил дорожного движения депутатом К. в городской совет.

Прокомментируйте данную ситуацию.

9. На очередной сессии районного совета должен был рассматриваться вопрос «О мерах по укреплению законности и правопорядка на территории района». Председатель постоянной комиссии по законности районного совета направил письменные обращения в правоохранительные органы района с просьбой предоставить информацию о раскрытых, рассмотренных и находящихся в производстве делах за прошедший год, а также сведения о планируемых мероприятиях на предстоящий год.

Может ли быть предоставлена постоянной комиссии районного совета требуемая информация? Какие мероприятия могут быть проведены депутатами районного совета при подготовке к данной сессии?

10. В ходе подготовки к заседанию городского совета вопроса «О мерах по улучшению обеспечения населения города хлебобулочными изделиями» постоянная комиссия по промышленности направила всем хлебопекарным предприятиям города письма с просьбой проинформировать комиссию об объеме и ассортименте выпускаемой продукции. Не получив в указанный срок ответа от нескольких частных фирм, председатель постоянной комиссии направил их руководителям приглашения явиться лично на заседание комиссии. Однако на заседание комиссии указанные руководители также не явились, объяснив по телефону свой отказ тем, что, поскольку их предприятия не являются муниципальными, решения постоянных комиссий городского совета на них не распространяются, поэтому предоставлять им какую-либо информацию, а также являться на заседания они не обязаны. Председатель постоянной комиссии обратился за разъяснениями к начальнику юридического отдела аппарата городского совета.

От имени начальника юридического отдела подготовьте ответ председателю постоянной комиссии.

 

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое выборные органы местного самоуправления и каков порядок их формирования? Может ли быть в муниципальном образовании несколько выборных органов местного самоуправления?

2. Каковы место и роль представительных органов в системе местного самоуправления?

3. Какими исключительными полномочиями располагают представительные органы местного самоуправления?

4. Какова структура представительного органа местного самоуправления? Существуют ли варианты замещения должности председателя представительного органа? В чем состоят полномочия председателя представительного органа?

5. Какие виды правовых актов принимают представительные органы местного самоуправления? Каков порядок их вступления в силу, отмены?

6. Что такое регламент представительного органа, какова его роль в организации деятельности данного органа?

7. Какую роль играют постоянные комиссии представительного органа? Каковы виды, функции, порядок работы постоянных комиссий, юридическая сила принимаемых ими решений? Что такое временные комиссии представительного органа и для чего они могут создаваться?

8. Каковы задачи и структура аппарата представительного органа?

9. Охарактеризуйте правовой статус депутата представительного органа. Каковы основные полномочия депутатов?

10 Возможен ли отзыв депутата представительного органа местного самоуправления избирателями? Что может быть основанием отзыва, каков его порядок?

 

Занятие 3. Правовой статус главы муниципального образования. Правовой статус местной администрации. Проводится в форме семинара

1.Правовой статус главы муниципального образования.

1.1 Требования, предъявляемые к кандидату на должность главы муниципального образования.

1.2 Порядок наделения полномочиями.

1.3 Полномочия главы муниципального образования.

1.4. Гарантии деятельности.

1.5. Основания досрочного прекращения полномочий.

2. Понятие исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления, его полномочия.

3. Порядок наделения главы администрации полномочиями.

4.Виды органов и структурных подразделений местных администраций и их полномочия.

5. Правовые акты исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления.

Задачи и задания

1. Заполните сравнительную таблицу

	Глава администрации избирается населением	Глава администрации занимает должность по контракту
Преимущества
Недостатки

 

2. Сравните круг полномочий главы муниципального образования и главы местной администрации, укажите сходства и различия в их правовом статусе.

 

3. Назовите виды правовых актов исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления, сравните их с правовыми актами представительных органов по: процедуре принятия, порядку вступления в силу, характеру регулируемых вопросов, порядку отмены.

4. Классифицируйте и назовите группы вопросов местного значения муниципального района (городского округа) решение которых обеспечивает местная администрация.

5. В Устав городского округа «город Закаменск» было внесено изменение в соответствии с которым подразделение администрации -Управление образования наделялось статусом юридического лица и преобразовывалось в муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации городского округа «Закаменск».

Какие юридические действия должны быть совершены для государственной регистрации Управления образования?

6. Глава городской администрации назначил на вакантное место заместителя начальника жилищного управления Семенова, изменил структуру и штатное расписание управления, сократив штаты на 15%. Начальник управления Писарев счел подобные действия главы администрации вмешательством в свою компетенцию и обратился за разъяснениями в юридический отдел администрации.

От имени юрисконсульта администрации подготовьте ответ начальнику жилищного управления.

Занятие 4. Проводится в форме деловой игры «Внесение изменений в устав муниципального образования»

 

Вопросы для самоконтроля:

1. Кто относится к выборным должностным лицам местного самоуправления? В чем их отличие от депутатов представительных органов местного самоуправления, а также от муниципальных служащих?

2. Каковы порядок избрания и основные полномочия глав муниципальных образований? Какие иные выборные должности могут быть предусмотрены уставом муниципального образования?

3. Какими нормативными актами определяются порядок образования и структура исполнительных органов местного самоуправления?

4. Каковы основные задачи и функции исполнительных органов местного самоуправления? Каков механизм взаимодействия представительных и исполнительных органов местного самоуправления?

5. Каков порядок замещения должности руководителя структурного подразделения местной администрации, а также освобождения от должности? Каковы его основные полномочия?

6. Какие виды правовых актов принимают исполнительные органы местного самоуправления и их структурные подразделения? Каков порядок их вступления в силу, отмены?

7. Какие полномочия осуществляет глава местной администрации?

 

Тема 8

Муниципальная служба

1. Понятие муниципальной службы и ее принципы.

2.Федеральное законодательство и законодательство Забайкальского края о муниципальной службе.

3. Категории и виды муниципальных должностей.

4. Правовой статус муниципального служащего:

- требования предъявляемые к кандидату;

-порядок наделения полномочиями;

- полномочия, ограничения и запреты налагаемые на муниципального служащего;

  - гарантии и социальные льготы муниципальных служащих.

 

Задания и задачи:

1. Заполните сравнительную таблицу:

Признаки для сравнения	Выборные должностные лица местного самоуправления	Муниципальные служащие
Способы замещения должности
Основные полномочия (способы закрепления и виды)
Предъявляемые требования
Основания освобождения от должности

2. Дайте определение муниципального служащего и на основе перечисленных в нем признаков назовите, какие из приведенных ниже лиц не являются муниципальными служащими.Директор муниципального предприятия, секретарь-стенографистка городской администрации, депутат сельского совета, ректор государственного университета, завуч муниципальной гимназии, юрисконсульт районной администрации, адвокат, председатель уличного комитета, начальник управления сельского хозяйства областной администрации, председатель постоянной комиссии горсовета, заведующий отделом торговли городской администрации, вахтер поселковой администрации, руководитель аппарата городского совета, староста села, глава города, заместитель председателя областной думы, судебный исполнитель.

 

3. Начальник жилищного управления администрации города и два сотрудника индивидуального частного предприятия решили учредить общество с ограниченной ответственностью, целью деятельности которого должно было быть оказание услуг гражданам по обмену квартир. Подготовив проект устава общества, они отправили его в городскую регистрационную палату.

Возможна ли регистрация устава общества с ограниченной ответственностью в данной ситуации?

 

4. В целях заключения договора о сотрудничестве в развитии сельскохозяйственного производства района с зарубежными партнерами в заграничную командировку были направлены заместитель главы и начальник управления сельского хозяйства районной администрации. Вместе с ними поехал директор частной фирмы “Колос”, который и оплатил все командировочные расходы работников администрации, а также выдал им средства в иностранной валюте на представительские расходы.

Проанализируйте данную ситуацию на предмет соответствия законодательству.

 

5. На должность младшего специалиста управления коммунального хозяйства городской администрации был назначен Кириллов. Вскоре в управлении освободилась должность ведущего специалиста, и Кириллов написал заявление с просьбой о переводе его на эту должность. Начальник управления предложил Кириллову сдать квалификационный экзамен для определения его возможностей занять эту должность, от чего Кириллов отказался, сказав, что его квалификация подтверждается наличием у него специального образования, предшествующим многолетним трудовым стажем и положительной характеристикой с последнего места работы, поэтому он имеет полное право на занятие вакантной должности. За разъяснениями Кириллов обратился к юрисконсульту городской администрации.

От имени юрисконсульта подготовьте ответ Кириллову.

 

6. На должность заместителя главы сельской администрации был назначен по совместительству Кобылкин — директор ЗАО «Рассвет», занимающегося производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Мотивируя данное назначение, глава администрации на сессии сельсовета отметил, что Кобылкин имеет большой опыт в организации производства, налаженные связи с поставщиками и потребителями продукции в других регионах, поэтому его деятельность в качестве заместителя главы администрации будет способствовать укреплению экономического потенциала села в целом.

Однако депутаты посчитали данное назначение неправомерным и отменили постановление главы сельской администрации. Глава администрации обратился в суд.

Как должен быть решен данный вопрос?

7. Группа депутатов городского совета, недовольная деятельностью главы муниципального образования, возглавляющего совет, решила бойкотировать заседания совета. Из-за того, что оставшаяся часть депутатов была меньше необходимого для проведения заседаний кворума, городской совет не работал в течение трех месяцев. Возмущенные такой ситуацией жители города обратились в областную думу с просьбой досрочно прекратить полномочия городского совета и объявить новые выборы.

Возможно ли в этой ситуации досрочно распустить городской совет?

 

8. Начальник юридического отдела администрации города исполнял обязанности юрисконсульта в ООО «Берёзка», занимающегося выпуском и реализацией хлебобулочных и кондитерских изделий. В процессе его работы возник конфликт интересов, вызванный нарушением правил торговли, выявленных в процессе проведения плановой проверки отделом по ценообразованию администрации города.

Каковы должны быть действия начальника отдела и его работодателя по урегулированию конфликта интересов? Примите законное и обоснованное решение.

 

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое муниципальная служба, каковы ее основные принципы?

2. Какие категории и виды муниципальных должностей вы знаете? Что такое квалификационные требования к муниципальной должности?

3. Кто может быть муниципальным служащим? Каков порядок замещения муниципальных должностей муниципальной службы? Какие существуют ограничения для муниципального служащего?

4. Каковы права и обязанности муниципального служащего?

5. Какие гарантии для муниципального служащего предусматривает федеральное и региональное законодательство?

6. Каковы основания для прекращения муниципальной службы?

7. Что понимается под ответственностью местного самоуправления? В каком порядке реализуется ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством?

8. Какую ответственность несут органы и должностные лица местного самоуправления перед населением?

Тема 9.