Понятие приемная семья и ее отличительные признаки от других форм воспитания детей.

В целях гуманизации системы воспитания и социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 1988 г. было принято Постановление правительства "О создании детских домов семейного типа". Предполагалось, что создание таких домов усилит государственную помощь детям и обеспечит более полное сочетание общественных, коллективных и семейных форм воспитания. Разработанное годом позже Положение о детских домах семейного типа предложило еще одну форму установления попечительства "приемную семью", или "семейный детских дом".

Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей, остав­шихся без попечения родителей. Эта форма воспитания детей складывалась постепенно, ей предшествовала другая — детские дома семейного типа. Учитывая, что созданием подобных детских домов достичь ожидаемых ре­зультатов не удалось, законодатель предпочел встать на путь заключения прямых договоров с родителями-воспитателями. Такая рекомендация дана органам опеки и попечительства в постановлении Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829, которым утверждено Положение о приемной семье. До­казательством свертывания государственного курса на создание детских до­мов семейного типа является отмена нормативных актов, регламентировав­ших создание и деятельность таких учреждений. На начало 1999 г. в России зарегистрировано 876 приемных семей.8 В среднем, на каждый регион России не более десятка, и они вправе рассчитывать на полноценную финансовую и материальную поддержку со стороны органов местного самоуправления.

В отличие от ранее действовавшего законодательства приемной семьей признается семья, которая взяла на воспитание хотя бы одного ребенка (ранее - 5 и более детей), однако общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек (см. Положение о приемной семье). В комментируемой статье весьма важным является указание на то, что принятие детей на воспитание и образование приемной семьи возможно лишь отдельными гражданами, а не существующими еще сегодня детскими домами семейного типа, близкими по структуре к учреждениям. Определяется и срочный характер приемной семьи, образуемой на срок, предусмотренный договором, но до достижения детьми совершеннолетия. Естественно, что отношения, возникшие между приемными родителями и детьми, будут продолжаться и в дальнейшем, однако они не будут носить правового характера и не породят прав и обязанностей, предусмотренных для приемной семьи.

Главным отличием приемной семьи от других форм воспитания детей, оставшихся без родительского или иного попечения, является особый юри дический состав, лежащий в основе возникновения правоотношений между приемными родителями и приемными детьми, с одной стороны, и органами опеки и попечительства, с другой. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. По порядку за­ключения и содержанию названный договор отличается от других граждан­ско-правовых договоров. Отличия заключаются в субъектом составе, поскольку заключить такой договор могут только лица, указанные в СК и По­ложении о приемной семье: органы опеки и попечительства, с одной сторо­ны, и будущие приемные родители, с другой. Хотя стороны всту­пают в договорные отношения по взаимному волеизъявлению, они не могут определять свои будущие права и обязанности произвольно. Объ­ектом указанных правоотношений является воспитание и содержание при­емных детей, что тоже является отличительной чертой. Обязанности у приемных родителей возникают по отношению к ребенку, который сам выступает субъектом правоотношений и наделен со­ответствующими правами. Без согласия ребенка, достигшего 10 лет, заклю­чить данный договор невозможно. Отличия прослеживаются и в отношениях, складывающи­хся на основании договора, они ограничиваются заранее оговоренным сроком. На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный договором.

Заключению договора предшествует процедура подбора приемных ро­дителей и ребенка. В СК и Положении о приемной семье названы требова­ния, которым должны удовлетворять лица, желающие принять ребенка на воспитание в семью. Приемными родителями могут быть совершеннолет­ние лица обоего пола, за исключением:

1. лиц, признанных судом недееспособ­ными или ограниченно дееспособными;

2. лиц, лишенных по суду родитель­ских прав или ограниченных судом в родительских правах;

3. лиц, отстранен­ных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;

4. бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

5. лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечи­тельства при соблюдении требований, предусмотренных СК для назначения опекунов и попечителей, т.е. учитываются личные качества будущих прием­ных родителей, их способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, отношение членов их семьи к принятию ребенка на воспитание, отно­шения между ребенком и будущими приемными родителями.

Для подбора и обучения лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, а также осуществления контроля за выпол­нением возложенных на них обязанностей орган опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут со­здавать отделы по устройству детей на воспитание в приемную семью (п. 1 Положения о приемной семье).

На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), оставший­ся без попечения родителей, в том числе находящийся в воспитательном учреждении, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населе­ния или другом аналогичном учреждении (ст. 154 СК). В Положении о при­емной семье определено предельное число детей, которые могут воспиты­ваться в одной приемной семье. Включая родных и усыновленных детей, их количество не должно превышать, как правило, 8 человек. В п. 20 Положе­ния о приемной семье содержится уточненный перечень детей, которые пе­редаются в приемные семьи:

Ø дети-сироты; дети, родители которых неизвестны;

Ø дети, родители которых лишены родительских прав, ограниче­ны в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;

Ø дети, родители которых по состоя­нию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспита­тельных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социаль­ной защиты населения или других аналогичных учреждениях.

Дети, находящиеся в родстве между собой, как правило, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда по медицинским по­казаниям или другим причинам они не могут воспитываться вместе. Разъ­единение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам. Передача ребенка (детей) в приемную семью осу­ществляется с учетом его мнения и с согласия администрации воспитатель­ного и лечебно-профилактического учреждений, учреждения социальной защиты населения и другого аналогичного учреждения, в котором находит­ся ребенок. Передача в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, осуще­ствляется только с его согласия. При передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интереса­ми ребенка.